§ 3. ТРУДОВЫЕ СТАНДАРТЫ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Содружество Независимых Государств (СНГ) — региональ­ное объединение 12 стран Европы и Азии — бывших республик СССР только начинает формировать базу региональных норма­тивных актов, отражающих происходящие в различных областях общественной жизни интеграционные процессы и направлен­ных на гармонизацию законодательства в рамках Содружества. В Уставе СНГ (ст. 2) отмечено, что к сферам совместной дея­тельности государств Содружества относятся в числе прочего обеспечение прав и основных свобод человека, вопросы соци­альной и миграционной политики.

В последние годы в СНГ сделаны начальные шаги по пути формирования и регулирования регионального рынка труда. С этой целью приняты акты, посвященные региональной миг­рации и правам работников-мигрантов, охране труда и пенси­онному обеспечению.

Акты, регулирующие трудовую миграцию. В 1995 г. Межпарла­ментская ассамблея государств — участников СНГ1 одобрила ре­гиональную конвенцию, так называемый модельный рекомен­дательный акт "Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ". Этот документ содержит базовые принципы согласованной за­конодательной политики в области миграции трудовых ресур­сов СНГ. Провозглашенные цели этого акта: обеспечить права трудящихся мигрантов независимо от того, на чьей территории они находятся; способствовать разработке и сближению нацио­нального законодательства в странах СНГ, заключению межго­сударственных соглашений в данной области.

1 Межпарламентская ассамблея СНГ, состоящая из представителей парла­ментов государств СНГ, призвана способствовать гармонизации законодатель­ства стран—участниц этого объединения государств. Акты Межпарламентской ассамблеи имеют рекомендательный характер.

575

Региональный акт СНГ по трудовой миграции воспроизво­дит содержание конвенций о международной миграции, правах работников-мигрантов, принятых ООН и МОТ.

В числе прочего в этом акте регламентированы следующие вопросы:

органы, занимающиеся направлением и привлечением

рабочей силы;

порядок выезда и въезда трудящихся-мигрантов;

групповое перемещение трудящихся-мигрантов;

участие организаций предпринимателей и профсоюзов в

регулировании трудовой миграции;

недопустимость ограничений на выезд и въезд трудящих­

ся-мигрантов;

принцип равенства мигрантов и местных работников;

порядок заключения трудового договора;

взаимное признание документов об образовании, о про­

фессиональной квалификации и трудовом стаже;

право на вступление в профессиональный союз;

доступ к образованию;

социальное обеспечение.

Еще один многосторонний акт по вопросам миграции, при­нятый в рамках СНГ, — это межправительственное Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г.

Соглашение регулирует основные направления сотрудниче­ства государств — участников СНГ в области трудовой деятель­ности и социальной защиты работников-мигрантов и членов их семей. Работниками-мигрантами считаются лица, которые по­стоянно проживают на территории одного из государств—сто­роны Соглашения и осуществляют свою трудовую деятельность на предприятии, в учреждении, организации всех форм соб­ственности на территории другого государства — участника Со­глашения в соответствии с его законодательством.

Соглашение не применяется к беженцам и вынужденным переселенцам; к въехавшим на короткий срок лицам свободных профессий и артистам; к лицам, приезжающим специально с целью получения образования.

Рассмотрим основные положения, закрепленные в Соглаше­нии.

1. Порядок привлечения работников, квалификационные, возрастные и иные требования к ним устанавливаются страной трудоустройства исходя из действующего на ее территории за-

576

конодательства, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями. Численность принимаемых работников опреде­ляется на основе двусторонних соглашений.

Въезд работников на территорию страны трудоустройства,

пребывание и выезд осуществляются в соответствии с действу­

ющими на ее территории законодательством и соглашениями,

заключенными между странами выезда и трудоустройства.

Стороны могут потребовать досрочного прекращения тру­

довых отношений и возвращения мигранта в страну выезда в

случаях нарушения им законов страны трудоустройства и пра­

вил пребывания иностранных граждан.

Трудовая деятельность работника оформляется трудовым

договором (контрактом), заключенным с работодателем на го­

сударственном языке страны трудоустройства и русском языке в

соответствии с трудовым законодательством страны трудоуст­

ройства. В трудовом договоре (контракте), который вручается

работнику до его выезда, должны содержаться основные рекви­

зиты работодателя и работника, профессиональные требования

к работнику, сведения о характере работы, об условиях труда и

его оплаты, о продолжительности рабочего дня и времени от­

дыха, об условиях проживания, а также о сроке действия трудо­

вого договора, об условиях его расторжения, о порядке покры­

тия транспортных расходов. Работники пользуются правами и

выполняют обязанности, установленные трудовым законодатель­

ством страны трудоустройства.

Если трудовой договор (контракт) расторгнут в связи с лик­видацией или реорганизацией предприятия (учреждения, орга­низации), сокращением численности или штата работников, на трудящегося-мигранта распространяются льготы и компенсации согласно законодательству страны трудоустройства для высво­божденных по указанным основаниям работников. В этом случае трудящийся-мигрант подлежит возвращению в страну выезда за счет средств работодателя (нанимателя).

Трудовой договор не может передаваться от одного работода­теля (нанимателя) другому.

Налогообложение трудовых доходов работников страны

выезда осуществляется в порядке и размерах, установленных

законодательством страны трудоустройства. Стороны не допус­

кают двойного налогообложения заработанных работниками

средств.

Трудящиеся-мигранты пользуются социальным страхова­

нием и социальным обеспечением (кроме пенсионного) в соот­

ветствии с законодательством страны трудоустройства, если иное

577

не предусмотрено специальным соглашением. Их медицинское обслуживание осуществляется за счет работодателя (нанимате­ля) страны трудоустройства на одинаковом уровне с ее гражда­нами.

Порядок возмещения вреда, причиненного увечьем, про­

фессиональным заболеванием либо иным повреждением здоро­

вья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей, ре­

гулируется законодательством страны трудоустройства, если иное

не предусмотрено отдельным соглашением.

Работники могут осуществлять перевод заработанных средств

на территорию страны выезда в соответствии с законодательством

страны трудоустройства и с учетом двусторонних соглашений.

9.             Каждая из сторон признает (без легализации) дипломы,

свидетельства об образовании, соответствующие документы о

присвоении звания, разряда, квалификации, другие необходи­

мые для осуществления трудовой деятельности документы и за­

веренный в установленном на территории страны выезда поря­

дке перевода документов на государственный язык страны

трудоустройства или русский язык. Трудовой стаж, включая стаж

на льготных основаниях и по специальности, взаимно призна­

ется сторонами. При окончательном выезде трудящегося-миг­

ранта из страны трудоустройства работодатель выдает работни­

ку справку или иной документ, содержащий сведения о

продолжительности работы и заработной плате помесячно.

Акты, регулирующие охрану труда. В рамках СНГ действуют международные соглашения о сотрудничестве в области охраны труда, о порядке расследования несчастных случаев на произ­водстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, и о взаимном признании прав на воз­мещение вреда, причиненного работникам увечьем, професси­ональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей1.

Государства — участники СНГ договорились о проведении скоординированной политики по вопросу охраны труда с уче­том общепринятых международных норм и правил.

Согласованная политика в области охраны труда предполага­ет признание Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), единых норм и правил по охране труда в качестве межгосудар­ственных по согласованному перечню, который должен по мере необходимости пересматриваться с учетом требований нацио-

1 Тексты указанных соглашений приведены в Приложении к данной книге. 578

нального Законодательства и результатов совместной работы; утверждение согласованных или совместно разработанных норм и требований по охране труда к взаимно поставляемым маши­нам, механизмам, оборудованию, материалам, технологиям, средствам (охраны труда; применение согласованных терминов и определений в области охраны труда; создание совместной ин­формационной системы с банком данных.

Определены основные направления согласованной деятель­ности в области охраны труда, в том числе установление требо­ваний охраны труда к машинам, новым веществам, материа­лам, технологиям и проектируемым объектам, создание более эффективных средств индивидуальной и коллективной защиты, организация подготовки и повышения квалификации кадров.

Важное^ практическое значение имеет согласованный госу­дарствами — участниками СНГ порядок расследования несчас­тных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания.

Установлено, что рассследование каждого несчастного слу­чая проводится в порядке, устанавливаемом соответствующими нормативными актами государства—места пребывания постра­давшего на момент несчастного случая. Расследование тяжелых, групповых, а также со смертельным исходом несчастных случа­ев проводится обязательно с участием работодателя, в том чис­ле если работодатель находится вне территории той страны, в которой Произошел несчастный случай, однако работодатель может поручить участие в расследовании доверенному лицу от государства, на территории которого пребывает пострадавший.

Согласована форма акта о несчастном случае на производстве1.

Акт оформляется на государственном языке страны, на тер­ритории которой произошел несчастный случай, и на русском языке.

В случф: смерти работника предприятие информирует об этом дипломатическое или консульское представительство государ­ства постоянного проживания работника с предоставлением материалов по факту смерти и совместно с местными органами исполнительной власти оказывает содействие представителям работодателя и родственникам пострадавшего в перевозке тела и личного имущества умершего. Связанные с этим затраты несет предприятие государства, на территории которого произошел несчастный случай.

1 Форма кабря 1994 г

акта приводится в качестве Приложения к Соглашению от 9 де-

579

Возмещение вреда, причиненного работнику вследствие тру­

дового увечья, иного повреждения здоровья, смерті^, произво­

дится работодателем страны, законодательство котор|ой распро­

странялось на работника в момент получения увечья, иного

повреждения здоровья, смерти. Работодатель, ответственный за

причинение вреда, производит возмещение в соответствии со

своим национальным законодательством.  \

Специальные правила установлены в отношении) возмеще­

ния вреда, вызванного профессиональным заболеванием. Такое

возмещение производится работодателем страны, законодатель­

ство которой распространялось на работника во вре;\)ія его тру­

довой деятельности, вызвавшей это заболевание. В тех случаях,

когда работник, получивший профессиональное заболевание,

работал на территории нескольких стран в условиях /и областях

деятельности, которые могли вызвать профессиональное забо­

левание, возмещение вреда осуществляется работодателем стра­

ны, на территории которой в последний раз выполнялась ука­

занная работа.     /

Пересмотр степени тяжести трудового увечья и п|рофессио-нального заболевания работника осуществляется в соответствии с законодательством страны, на территории которой он прожи­вает.

Документы, выданные в связи с возмещением вреда, причи­ненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, на территории [одного из государств по установленной форме, или их заверенные копии принимаются другими государствами без легализации.

Решение медицинской экспертной комиссии о степени утра­ты профессиональной трудоспособности и необходиг. ости в до­полнительных видах помощи имеет юридическую си|лу на тер­ритории любого государства—участника СНГ.

Государства—участники СНГ обеспечивают в приоритетном порядке свободный перевод и выплату денежных средств по воз­мещению вреда работникам (а в случае их смерти I — лицам, имеющим право на возмещение вреда), постоянно или времен­но пребывающим на их территории, через банки и/ііли учреж­дения почтовой связи. Перевод этих средств осуществляется в порядке, устанавливаемом межправительственным соглашени­ем о переводе денежных средств гражданам по социально зна­чимым неторговым платежам, за счет работодателя.

Дела о возмещении вреда, причиненного здоровью работни­ка в связи с трудовой деятельностью, компетентен рассматри­вать суд государства, на территории которого происходило дей-

580

ствие, послужившее основанием для требования о возмещении вреда, или иуд государства, на территории которого проживает лицо, имеющее право на возмещение вреда, по выбору потер­певшего.

Акты по вопросам пенсионного обеспечения. Вопросы пенси­онного обеспечения в масштабах СНГ отрегулированы Согла­шением о гарантиях прав граждан государств — участников Со­дружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.1

В этом соглашении государства — участники Содружества при­знают свои! обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их тер­ритории ил ill на территории других республик за период их вхож­дения в СССР и реализуют его на территории государств—учас­тников Соглашения.

Пенсионное обеспечение граждан государств СНГ и членов семей этих граждан осуществляется по законодательству госу­дарства, на территории которого они проживают, а назначение пенсий производится по месту их жительства.

Для установления прав на пенсию учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого государства—участника СНГ, а также на территории бывшего СССР. Исчисление пен­сий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчи]гываются в трудовой стаж. Если в государствах-участниках CJHF введена национальная валюта, размер заработ­ка (дохода) определяется исходя из официально установленно­го курса к моменту назначения пенсии. Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств СНГ и государств, входив­ших в состав ССрСР, принимаются на территории государств Со-

дружества без лі

гализации. При переселении пенсионера в пре-

делах государств СНГ выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмот­рена законодательством по новому месту жительства пенсионе­ра. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законода­тельством по новому месту жительства пенсионера. Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения в рам­ках СНГ, несет государство, предоставившее обеспечение. Вза­имные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Государства—участники СНГ обязались проводить политику гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении.

Бюллетень международных договоров. 1993. № 4.

581

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение в госу­дарствах — участниках СНГ, сотрудничают друг с другом в по­рядке, определяемом по соглашению между этими органами.

Реализация Соглашения от 13 марта 1992 г. создала правовую основу для пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в со­став СССР. В связи с возникающими вопросами о порядке пен­сионного обеспечения этих граждан Министерство социальной защиты населения РФ разъяснило, что при назначении пенсий гражданам, прибывшим в Россию из государств—(участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории госу­дарств — участников Соглашения от 13 марта 1992 jr.1

При переселении в РФ гражданина, получавшего пенсию в од­

ном из государств — участников Соглашения от 13 марта 1992 г.,

пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекра­

щения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не

более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту житель­

ства на территории России в установленном порядке или при­

знания в установленном порядке беженцем либо вынужденным

переселенцем.     I

При определении сроков назначения пенсий указанным граж­данам необходимо истребование сведений о сроках прекраще­ния выплаты пенсий по прежнему месту Жительства. Этот поря­док распространяется на граждан, постоянно j проживающих (зарегистрированных по месту жительства в установленном по­рядке) на территории России или признанных Ц установленном порядке беженцами либо вынужденными переселенцами.

Документы, выданные на иностранных языках, принимают­ся для назначения пенсии при условии, что верность их перево­да засвидетельствована нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных но­тариальных конторах, а также консульскими учреждениями Рос­сийской Федерации.