Глава 2. Трудовые отношения, стороны трудовых отношений, основания

возникновения трудовых отношений

Комментарий к ст. 15

Приведенное в комментируемой статье определение трудовых отношений позволяет выделить только им присущие черты, которые дают возможность разграничить их со сходными или смежными отношениями, в частности гражданско-правовыми: данные отношения возникают на основании трудового договора (ст.ст. 56 и 57 ТК РФ) и развиваются в процессе труда; они являются выражением свободного волеизъявления граждан, что проявляется в их договорной основе; имеют двусторонний характер; обладают возмездным характером; предполагают присоединение исполнителя работы к коллективу работников с обязательным подчинением его дисциплине труда и действующим в организации правилам внутреннего трудового распорядка; обусловливают необходимость личного участия работника в процессе труда; начальный момент их возникновения связан с вступлением трудового договора в силу либо с фактическим допуском гражданина к работе с ведома или по поручению работодателя либо его представителя (ст. 61 ТК РФ); прекращаются со следующего дня после вручения работнику копии приказа об увольнении и выдачи ему трудовой книжки.

Комментарий к ст. 16

1. Трудовые отношения возникают во всех перечисленных в комментируемой статье случаях (чч. 1 и 2) только на основании трудового договора, заключаемого работником и работодателем в соответствии с требованиями ТК РФ.

В ч. 1 комментируемой статьи приведено общее правило, которое обязаны соблюсти все стороны этих отношений, а в ч. 2 названы частные случаи их возникновения, которые могут быть установлены нормативным правовым актом или уставом (положением) организации. Такие юридически значимые действия, как избрание (выборы) работника на должность, избрание по конкурсу, назначение на нее и т.д., являются только предпосылками возникновения трудовых отношений. Отдельно некоторые из этих случаев урегулированы ст.ст. 17-19 ТК РФ.

2. Направление на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты осуществляется в соответствии со ст. 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ и региональным законодательством. Квотирование предполагает определение в процентном отношении к среднесписочной численности работников организаций минимального количества мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите (инвалидов, несовершеннолетних и др.). На основании этого Закона квота для приема на работу инвалидов определяется в организациях с численностью свыше 30 человек и не может быть менее 2% и превышать 4% от указанной численности работников. Установленная квота является обязательной для работодателя, и в случае невозможности ее выполнения на него возлагаются обязанности по перечислению в соответствующий бюджет денежных средств за каждого нетрудоустроенного гражданина.

Категории граждан, для которых создаются рабочие места в г. Москве, определяются правительством Москвы на основании Закона г. Москвы "О квотировании рабочих мест в городе Москве" от 12 ноября 1997 г. N 47.

3. Судебное решение о заключении трудового договора с работником может быть принято в порядке рассмотрения индивидуального трудового спора (ст. 391 ТК РФ).

О фактическом допущении гражданина к работе см. комментарии к ст.ст. 61 и 67.

4. Общие основания изменения и прекращения трудовых отношений предусматриваются нормами гл. 12 и 13 ТК РФ.

Комментарий к ст. 17

1. Состоявшееся избрание (выборы) на должность может порождать трудовые отношения, только если поручаемая работнику работа предполагает выполнение им определенной трудовой функции (ст. 15 ТК РФ) и заключение трудового договора. Например, такие отношения возникают между обществом и избираемыми директором, генеральным директором (единоличный исполнительный орган акционерных обществ), членами коллегиального исполнительного органа (правления, дирекции) на основании Федерального закона "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ. Они также могут возникать между обществом с ограниченной ответственностью и избранным генеральным директором, президентом или другим единоличным исполнительным органом этого общества согласно Федеральному закону "Об обществах с ограниченной ответственностью" от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ. Законодательством установлены и другие случаи избрания (выборов) работников на должность, не относящиеся к организациям Министерства обороны Российской Федерации.

Непременными условиями для возникновения трудовых отношений являются наличие в штатном расписании организации соответствующей должности или специальности по установленной квалификации и последующее за выборами заключение с перечисленными руководящими работниками трудового договора.

2. Особенности регулирования труда руководителя организации и членов ее коллегиального исполнительного органа предусмотрены гл. 43 ТК РФ.

Комментарий к ст. 18

1. Избрание работника по конкурсу признается правомочным, если нормативным правовым актом или уставом (положением) организации предусмотрен именно такой порядок замещения конкретной должности.

2. Применительно к военным организациям Министерства обороны Российской Федерации конкурсное избрание на должности гражданского персонала может производиться:

а) руководителей федеральных государственных унитарных предприятий (строительных, сельскохозяйственных, военной торговли и др.), заключение (изменение и расторжение) трудовых договоров с которыми осуществляется этим министерством по согласованию с федеральным органом исполнительной власти. Их конкурсный отбор производится в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. N 234. Состав комиссии по аттестации этих руководителей определен приказом Госстроя России от 11 марта 2003 г. N 67, а типовая форма заключаемых с ними трудовых договоров - распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации "Об утверждении Примерного трудового договора с руководителем федерального государственного унитарного предприятия" от 11 декабря 2003 г. N 6946-р;

б) научно-педагогического состава (профессорско-преподавательского состава и научных работников) высших военных учебных заведений. Замещение ими всех должностей производится по срочному трудовому договору (ст. 58 ТК РФ) до 5 лет на основании Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ и Положения, утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации от 26 ноября 2002 г. N 4114. Примерные формы этих трудовых договоров с преподавателем и научным сотрудником высшего учебного заведения приведены в письме Министерства образования Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. N 25-111ин/25-22;

в) на замещение федеральными государственными служащими старшей, ведущей, главной и высшей вакантных государственных должностей федеральной государственной службы на основании Федерального закона "О государственной службе Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ и Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. N 604. Конкурс проводится в форме конкурса документов на замещение старшей государственной должности или конкурса-испытания на замещение ведущей, главной и высшей государственных должностей.

Избрание в приведенных случаях работника по конкурсу уполномоченным органом (комиссией) предшествует заключению с ним трудового договора, который и является основанием для возникновения трудовых отношений.

Комментарий к ст. 19

1. Требования о назначении на должность или утверждении в должности для выполнения работником трудовой функции или осуществления профессиональной служебной деятельности должны быть предусмотрены нормативным правовым актом или уставом (положением) организации. Для федеральных государственных служащих из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации эти требования определены п. 7 ст. 21 Федерального закона "О государственной службе Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ. Назначение на государственную службу осуществляется на государственные должности государственной службы: категории "Б" - по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории "А", либо уполномоченных ими лиц или государственных органов; 1-й группы категории "В" - соответствующим должностным лицом; 2, 3, 4 и 5-й групп категории "В" - по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы.

2. В соответствии со ст. 55 ГК РФ руководители представительств и филиалов организаций назначаются юридическим лицом и могут заключать с ним трудовой договор.

Комментарий к ст. 20

1. В комментируемой статье определены стороны (субъекты) трудовых отношений, т.е. их участники, которые по свойственным им особенностям могут быть носителями субъективных юридических прав и обязанностей.

Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, обладающее трудовой право- и дееспособностью или правосубъектностью. Способность лица приобретать в сфере труда права и обязанности, осуществлять и выполнять их и нести ответственность за их неисполнение связана с его возрастом, физическими и интеллектуальными способностями и другими его свойствами. По общему правилу (ст. 63 ТК РФ) трудовая право- и дееспособность наступает у граждан с 16 лет. В некоторых частных случаях возрастной порог для этой стороны отношений ТК РФ не установлен.

В зависимости от гражданства работники могут быть: гражданами России либо иностранными гражданами и лицами без гражданства (см. комментарий к ст. 11). Кроме того, законодательством предусмотрены особенности труда: женщин, работников с семейными обязанностями, несовершеннолетних в возрасте до 18 лет; совместителей; временных и сезонных работников; лиц, работающих вахтовым методом; надомников и ряда других работников (см. ч. 4 ТК РФ).

Ввиду специфики выполняемой трудовой функции, т.е. работы по определенной специальности, квалификации или должности, все работники подразделяются: на руководителей, специалистов, технических исполнителей и рабочих. Для перечисленных категорий работников законодательством предусмотрены особенности приема на работу, оплаты труда, прекращения трудовых отношений и др.

В качестве работников в трудовых отношениях участвуют и лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, особенности регулирования труда которых определены ст. 349 ТК РФ. Часть из них осуществляет профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы. В соответствии с Федеральным законом "О государственной службе Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ на государственную службу вправе поступать граждане России, достигшие возраста 18 лет и отвечающие предъявляемым к ним требованиям.

В большинстве случаев граждане вступают в трудовые отношения как работники, однако они могут быть и работодателями в случаях найма на работу по трудовому договору других граждан (гл. 48 ТК РФ).

2. Работодатель - физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовое отношение с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, полномочиями работодателя наделяются и иные субъекты. На основании ст. 55 ГК РФ в качестве работодателей могут выступать филиалы и представительства организаций, если последние предоставили право их руководителям осуществлять прием граждан на работу и увольнение их с работы.

Предприятие, учреждение или иная организация независимо от их формы собственности, организационно-правовой формы либо ведомственной подчиненности признаются работодателем с момента их государственной регистрации в качестве юридического лица (ст.ст. 48 и 51 ГК РФ). В трудовых отношениях как работодатели участвуют и воинские части, учреждения, в том числе военные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, и иные организации Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Признаки их трудовой правосубъектности, как правило, совпадают с признаками юридического лица. Согласно Федеральному закону "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ нанимателем федеральных государственных служащих из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации является Российская Федерация.

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях непосредственно осуществляются:

- органами управления (индивидуальным или коллективным) юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами (например, иными организациями) в порядке, установленном нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами. В Вооруженных Силах Российской Федерации эти права и обязанности реализуются военнослужащими - командиром воинской части, начальником учреждения, органа военного управления и т.д., которые одновременно являются участниками двух видов отношений - военно-служебных и трудовых отношений (ст. 11 ТК РФ), либо руководителем военной организации из числа лиц гражданского персонала;

- физическим лицом, являющимся работодателем.

3. По действующему законодательству (ст. 120 ГК РФ) учреждения создаются собственником (например, федеральным органом исполнительной власти и т.д.) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируются им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, в том числе и в области трудовых отношений (например, по обязательствам, связанным с оплатой труда работников). При их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник имущества (учредитель).

4. Субъектами иных отношений, непосредственно связанных с трудовыми отношениями (ст. 1 ТК РФ), могут быть различные стороны, а не только работник и работодатель: профсоюзы и их объединения, иные представительные органы работников, представители работодателей (ст.ст. 29-34 ТК РФ), комиссия по трудовым спорам, суды, органы прокуратуры, федеральная и подчиненные ей государственные инспекции труда, федеральные надзоры и органы внутриведомственного государственного контроля за соблюдением нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, органы по рассмотрению коллективного трудового спора (примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж) и др.

Комментарий к ст. 21

Вступая в трудовые отношения (ст. 15 ТК РФ), работник наделяется приведенными выше правами и обязанностями, которые определяют его правовое положение в конкретной общественной организации труда. Они являются общими для всех без исключения работников и определяют возможное, а следовательно, и должное поведение этих субъектов трудового права (участников трудовых отношений) в сфере труда. В процессе труда в зависимости от различных обстоятельств (выполняемой трудовой функции, характера и условий труда и т.д.) эти права и обязанности работников наполняются реальным содержанием и объемом. Например, их обязанности по соблюдению требований по охране труда и обеспечению безопасности труда конкретизируются в ст. 214 ТК РФ. Право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров реализуется в соответствии с нормами гл. 60 и 61 ТК РФ.

Перечисленные в комментируемой статье права работников соответствуют обязанностям работодателя, а их обязанности - правам работодателя (ст. 22 ТК РФ).

Права и обязанности государственных служащих в процессе осуществления ими профессиональной служебной деятельности, кроме того, установлены Федеральным законом "О государственной службе Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ.

Комментарий к ст. 22

ТК РФ впервые в общем виде урегулированы основные права и обязанности работодателя. Данные права и обязанности в сфере труда являются дополнительными к тем гражданским правам и обязанностям, которыми работодатель наделен ГК РФ как юридическое или физическое лицо.

Приведенные в комментируемой статье права работодателя корреспондируют обязанностям работников, а его обязанности - правам работников (ст. 21 ТК РФ).

В сравнении с работником на работодателя в силу его экономического положения возложено значительно большее число основных обязанностей, перечень которых, помимо ТК РФ, может дополняться другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями и трудовыми договорами.

Часть вторая