Глава 5. Органы социального партнерства

Комментарий к ст. 35

1. Комментируемой статьей в качестве органов социального партнерства установлены только комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В соответствии с региональными законами к их числу могут относиться и другие органы. В частности, Законом Московской области "О социальном партнерстве в Московской области" от 31 марта 1999 г. N 15/99-ОЗ, помимо соответствующих комиссий, назван постоянно действующий Координационный комитет содействия занятости населения Московской области. По взаимной договоренности социальным партнерам предоставлено право формирования иных органов.

На каждом уровне социального партнерства из представителей его сторон создаются следующие комиссии: национальная, региональная, территориальная, отраслевая (в том числе на федеральном и региональном уровнях), локальная (на уровне организации). Об их предназначении говорится в ч. 1 комментируемой статьи. Комиссии образуются двумя или тремя социальными партнерами на единых принципах и в общем порядке.

2. Основы формирования и деятельности постоянно действующей национальной комиссии по регулированию социально-трудовых отношений приведены в Федеральном законе "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ.

Данная комиссия состоит из трех сторон - полномочных представителей: общероссийских объединений профессиональных союзов; общероссийских объединений работодателей; Правительства Российской Федерации. Названные объединения добровольно участвуют в работе этой комиссии в заявительном порядке. Каждая из сторон самостоятельна и независима друг от друга при определении персонального состава своих представителей. Однако их количественный состав ограничен для каждой из сторон 30 членами. В любом случае каждое из указанных зарегистрированных объединений вправе направить по одному своему представителю в состав соответствующей стороны комиссии. Общероссийские объединения профсоюзов вправе увеличить число своих представителей в комиссии пропорционально количеству объединяемых ими членов профсоюза. Представительство в этой комиссии имеет и Федерация профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных Сил России.

Состав представителей Правительства Российской Федерации в комиссии утвержден его постановлением от 26 августа 1999 г. N 955.

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2003 г. N 790 назначен координатор вышеназванной комиссии, который, не являясь ее членом, организует ее деятельность и председательствует на ее заседаниях. Порядок обеспечения деятельности комиссии утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1999 г. N 1229.

Основными целями вышеназванной комиссии являются регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон посредством подготовки и утверждения проекта генерального соглашения сторон. 20 декабря 2001 г. ею утверждено Генеральное соглашение на 2002-2004 годы.

Комиссия самостоятельно разрабатывает и утверждает регламент своей работы и наделена широкими правами: проводить с федеральными органами исполнительной власти консультации по вопросам, связанным с разработкой и реализацией социально-экономической политики; разрабатывать и вносить в эти органы предложения о принятии федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области социально-трудовых отношений; согласовывать интересы своих сторон с указанными органами при разработке проекта генерального соглашения, его реализации и выполнении своих решений; в ходе своей работы осуществлять взаимодействие с иными комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений, запрашивать у органов исполнительной власти, работодателей и профсоюзов информацию, касающуюся регулирования социально-трудовых отношений; получать в установленном Правительством Российской Федерации порядке информацию о социально-экономическом положении в стране, проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области социально-трудовых отношений и участвовать в их подготовке и др.

Реализация комиссией изложенных прав не препятствует общероссийским объединениям профсоюзов и работодателей, представленным в ней, отстаивать свои права в соответствии с федеральными законами.

Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовали все три стороны.

3. ТК РФ расширены полномочия Российской трехсторонней комиссии и определяются нормативные правовые акты, принимаемые Правительством Российской Федерации с учетом ее мнения (ст.ст. 59, 117, 139, 147, 153, 253, 265, 268 и 282).

4. Аналогично вышеизложенному порядку создания национальной комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в субъектах Российской Федерации в этих же целях образуются региональные трехсторонние комиссии. Их деятельность осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Так, региональная комиссия в Московской области как постоянно действующий орган социального партнерства сформирована по Закону Московской области от 3 декабря 1999 г. Комиссия состоит из представителей областных объединений профессиональных союзов, представителей областных объединений работодателей и представителей правительства Московской области. При этом численность каждой из сторон не может превышать пятнадцати человек. Основным результатом ее работы является заключение сторонами Московского областного (регионального) соглашения.

5. Также в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и утверждаемыми представительными органами местного самоуправления положениями на территориальном уровне могут создаваться территориальные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В Московской области система этих и других органов социального партнерства и основы договорного регулирования социально-трудовых отношений определены вышеуказанным Законом Московской области.

Постоянно действующие территориальные (городские, районные) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и отраслевые (межотраслевые) территориальные комиссии по регулированию социально-трудовых отношений формируются на уровне муниципальных образований. Эти комиссии образуются органами местного самоуправления с участием соответственно территориальных объединений профсоюзов, объединений работодателей и отраслевых территориальных объединений профсоюзов, работодателей (их объединений). Они осуществляют свою деятельность в соответствии с федеральным и региональным законодательством, а также Положением о них.

6. Отраслевые (межотраслевые) комиссии формируются на уровне субъекта Российской Федерации и на федеральном уровне. По вышеназванному Закону Московской области областная отраслевая (межотраслевая) комиссия создается областными отраслевыми объединениями профсоюзов, представителями работодателей (их объединений), органами исполнительной государственной власти Московской области, осуществляющими координацию деятельности соответствующей отрасли. Она действует на основании соответствующего Положения, которым определяются ее полномочия.

На федеральном уровне участниками отраслевого (межотраслевого) соглашения могут быть представители соответствующих общероссийских профсоюзов и их объединений, общероссийских объединений работодателей, отраслевых министерств и ведомств, Министерства труда и социального развития Российской Федерации (в настоящее время - Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации).

7. В Вооруженных Силах Российской Федерации на отраслевом уровне социального партнерства в целях ведения коллективных переговоров и подготовки проекта отраслевого соглашения создается отраслевая комиссия из представителей Министерства обороны Российской Федерации и Федерации профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных Сил России. Состав комиссии определен приказом министра обороны Российской Федерации от 25 апреля 2002 г. N 160.

8. Соглашения, предусматривающие полное или частичное бюджетное финансирование, заключаются при обязательном участии представителей соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. В этих случаях они выступают одной из сторон соглашения, в котором должно быть отражено их согласие на соответствующее бюджетное финансирование.

9. В воинской части орган социального партнерства для коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению коллективного договора образуется также в форме комиссии. Порядок ее создания установлен ст.ст. 36, 37 ТК РФ и в части, им не противоречащей, - Законом Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г. Комиссия формируется в организации из равного числа полномочных представителей работодателя и работников. Эти и иные вопросы создания и деятельности названного органа социальные партнеры вправе урегулировать отдельным положением.