Глава 9. Ответственность сторон социального партнерства

Комментарий к ст. 54

1. За перечисленные в комментируемой статье правонарушения ответственность наступает прежде всего по нормам КоАП РФ. Одновременно меры наказания и виды административных проступков, установленные федеральными законами, могут дополняться региональным законодательством (см. комментарий к ст. 55). Различные виды ответственности в сфере труда могут сочетаться друг с другом. По отношению к отдельным лицам, допустившим эти правонарушения, закон предусматривает необходимость замены одного вида ответственности другим. Такое положение закона относится к военнослужащим, которые в большинстве случаев совершения административных проступков в соответствии с КоАП РФ привлекаются за это лишь к дисциплинарной ответственности по ДУ ВС РФ (ст. 419 ТК РФ).

2. За названные в комментируемой статье нарушения административная ответственность предусмотрена КоАП РФ в виде штрафа в следующих размерах:

а) за уклонение от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно за необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки - налагается штраф в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.28);

б) за непредставление в установленный законом срок информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением положений коллективного договора и соглашения,- штраф в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ст.5.29);

в) за необоснованный отказ от заключения коллективного договора или соглашения - штраф в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.30).

3. Во всех указанных случаях штрафу подвергаются виновные в этом работодатель или лицо, его представляющее, а не работники (их представители). С 1 июля 2002 г. согласно ст. 23.12 КоАП РФ штрафы за перечисленные проступки налагаются не в судебном порядке, как было ранее по КоАП РСФСР, а государственными инспекторами труда (ст.ст. 354-365 ТК РФ). Поводами для проведения соответствующих проверок могут служить: заявления представителей работников (профсоюзов и иных представительных органов), сообщения органов по труду и т.д.

Комментарий к ст. 55

1. Ответственность за нарушение или невыполнение коллективного договора и соглашения установлена федеральным или региональным законодательством. Статьей 5.31 КоАП РФ в случаях невыполнения или нарушения коллективного договора и соглашения предусмотрена административная ответственность для лиц, представляющих работодателя, в виде штрафа в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда. За аналогичные нарушения работники и их представители к ответственности по КоАП РФ не привлекаются.

2. В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ в случае нарушения работодателями, их объединениями, органами исполнительной власти и местного самоуправления условий коллективного договора, соглашения первичные профсоюзные организации, профсоюзы, объединения профсоюзов и их органы вправе направлять им представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В случае отказа устранить эти нарушения или не достижения соглашения в указанный срок разногласия рассматриваются в соответствии с федеральным законом (ст. 38 ТК РФ).

3. Наряду с вышесказанным Закон г. Москвы "О социальном партнерстве" от 22 октября 1997 г. N 44 за нарушение или невыполнение обязательств по соглашению, коллективному договору допускает возможность привлечения к ответственности, помимо представителей работодателя, и других лиц. Должностные лица органов власти и местного самоуправления, работники руководящих органов профсоюзов, а также лица, представляющие работодателя, в трудовые обязанности которых входит обеспечение выполнения заключенного соглашения или коллективного договора, привлекаются к дисциплинарной ответственности. Сторона, а также соответствующий орган системы социального партнерства (ст. 35 ТК РФ) вправе направлять требование о привлечении указанных лиц к ответственности органам (лицам), в компетенцию которых входит принятие соответствующего решения. Требование подлежит рассмотрению в течение 30 календарных дней со дня его получения, после чего заявителю должен быть дан ответ о принятых мерах или основаниях к отказу в его удовлетворении.

Более того, в соответствии с вышеназванным Законом стороны могут сами устанавливать условия, порядок и меры договорной ответственности за нарушение, неисполнение обязательств по коллективному договору, соглашению, если она не противоречит законодательству Российской Федерации. В рамках этой ответственности орган социального партнерства наделяется полномочиями по применению санкций, включая денежные выплаты. Если правовыми актами возложены имущественные обязательства на стороны, то ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение может наступать по нормам гражданского законодательства Российской Федерации.

Подобный порядок привлечения к ответственности лиц, виновных в неисполнении законодательства о социальном партнерстве, предусмотрен и Законом Московской области "О социальном партнерстве в Московской области" от 31 марта 1999 г. N 15/99-03.

Часть третья