Глава 7. Коллективные договоры и соглашения

Комментарий к ст. 40

1. Коллективные договоры наряду с соглашениями являются видами правовых актов социального партнерства, которые в условиях рыночной экономики позволяют поддерживать социальную стабильность и баланс интересов участвующих в коллективных переговорах сторон. Вместе с тем эти договоры следует расценивать как локальные (местные) нормативные акты, содержащие нормы трудового права для неограниченного круга работников конкретной организации (воинской части), дополняющие сложившуюся систему законодательства о труде (ст. 9 ТК РФ). В отличие от трудового договора предметом коллективного договора являются не только трудовые, но и социально-трудовые отношения. Кроме того, он признается инструментом регулирования названных коллективных, а не индивидуальных отношений.

2. Действующее трудовое законодательство предоставляет работникам и работодателям право выбора - заключать или не заключать коллективный договор. Такая альтернатива вытекает из положений ст. 36 ТК РФ, предусматривающей инициативный характер переговоров по его заключению. Ввиду этого на практике складываются различные ситуации, когда на одном предприятии коллективный договор не заключен и отсутствует, а на другом - имеются два или несколько различных договоров. И такое положение дел соответствует ТК РФ, так как коллективные договоры могут утверждаться и одновременно действовать в "головной" организации и отдельно в ее филиале, представительстве или ином обособленном ее подразделении. Наряду с этим ТК РФ не содержит положений о праве различных представителей от имени уполномочивших их работников самостоятельно заключать с работодателем коллективный договор. Поэтому им не допускается возможности утверждения нескольких договоров в целом в организации (без учета договоров, действующих в обособленных структурных подразделениях организации).

3. О представителях работников и работодателей см. комментарии к ст.ст. 29-34. В настоящее время ч. 2 ст. 29 ТК РФ устранены случаи, когда при наличии нескольких представителей работников на федеральном, отраслевом и других уровнях социального партнерства каждому из них предоставлялось право на ведение коллективных переговоров в организациях от имени объединяемых им членов профсоюза или представляемых им работников.

Содержание, структура, порядок заключения и сроки действия коллективного договора урегулированы ст.ст. 41-44 ТК РФ, а также Законом Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г., применяемым в части, не противоречащей ТК РФ. Порядок уведомительной регистрации принятого договора и контроля за его выполнением приведен в ст.ст. 50, 51 ТК РФ.

4. Поскольку в конечном итоге социальное партнерство направлено на регулирование отношений между работниками и работодателями, в комментируемой статье для коллективных переговоров на локальном уровне устанавливается предельный срок достижения сторонами договоренностей. В овсех случаях с начала этих переговоров (ст. 36 ТК РФ) максимальный срок согласования сторонами коллективного договора до его подписания не должен превышать трех месяцев. Если в течение этого времени они не пришли к единому мнению по отдельным положениям его проекта, то они обязаны подписать договор на согласованных условиях и одновременно составить протокол разногласий. Выявленные разногласия могут обсуждаться в процессе дальнейших коллективных переговоров либо разрешаться на основании требований ст.ст. 398-418 ТК РФ.

5. Коллективный договор может заключаться не только в организации в целом, в том числе в военной организации, но и в филиале, представительстве и другом обособленном структурном подразделении организации. Иными словами, в организации, имеющей представительства и филиалы, коллективных договоров может быть несколько (более одного) в зависимости от числа обособленных подразделений.

В соответствии со ст. 55 ГК РФ представительство и филиал не являются юридическим лицом (в качестве которого выступает организация независимо от ее организационно-правовой формы) и признаются его обособленными подразделениями. Они расположены вне места его нахождения, представляют его интересы и осуществляют их защиту. Юридическим лицом они наделяются имуществом, действуют на основании утвержденных им положений, а их руководители - согласно выданной доверенности. Поэтому документу руководители указанных подразделений могут быть уполномочены на заключение коллективного договора в филиале или представительстве.

6. ТК РФ не разъясняет понятие "иное обособленное структурное подразделение организации", в котором также может заключаться коллективный договор. Данное понятие в настоящее время достаточно широко используется гражданским (ст. 55 ГК РФ) и налоговым законодательством (ст.ст. 11, 19, 288 и иные статьи НК РФ), где оно определяется как территориально обособленное подразделение организации*(4).

7. Значение коллективного договора в организации определено следующими обстоятельствами:

- во-первых, коллективный договор, будучи локальным нормативным правовым актом, позволяет с учетом специфики организации в договорном порядке урегулировать особенности социально-трудовых отношений персонала. Компактное их правовое воплощение в этом договоре не только сокращает документооборот и объем организационно-распорядительной документации в организации, но и приводит к их упорядочению, единообразному пониманию и исключению возможных ошибок при применении тех или других правовых норм;

- во-вторых, действующее трудовое законодательство одновременно способствует локальному нормотворчеству в организации и предполагает его. В многочисленных случаях ТК РФ, устанавливая принципиальные положения об условиях труда работников и о предоставляемых им гарантиях и компенсациях, прямо указывает на возможность развития этих норм в коллективном договоре (см. комментарий к ст. 41);

- в-третьих, коллективно-договорное регулирование отношений в области труда позволяет определять конкретные условия деятельности в организации (воинской части) профсоюзных организаций, коллектива работников и его органов, иных органов общественной самодеятельности, создаваемых по месту работы (например, рабочих, забастовочных комитетов и т.п.);

- в-четвертых, в целях предупреждения возможных трудовых конфликтов (как индивидуальных, так и коллективных) отдельные положения законодательства о трудовых спорах требуют дополнительной правовой регламентации на локальном уровне.

Многогранность проявления сложившихся в организациях трудовых отношений, иных непосредственно связанных с ними отношений позволяет утверждать о необходимости заключения в организациях, в том числе и военных организациях, коллективных договоров.

Комментарий к ст. 41

1. Согласно комментируемой статье содержание и структура коллективного договора не регламентируются законодательством о труде, а определяются его сторонами.

Содержанием данного договора являются его условия, регулирующие социально-трудовые отношения.

Как следует из определения коллективного договора (ст. 40 ТК РФ), предметом его правового регулирования должны быть исключительно социально-трудовые отношения между работниками и работодателями, а не экономические и профессиональные отношения. Последние два вида отношений (ранее они были перечислены в ст. 7 КЗоТ РФ) необоснованно расширяли бы сферу правовой регламентации этого договора, имеющего исключительно локальное (местное) значение. В связи с этим вполне оправданно, что в законодательстве не только экономические, но и профессиональные вопросы, выходящие за рамки трудовых отношений, не отнесены к примерному содержанию коллективного договора.

2. Все положения коллективного договора состоят из двух групп, а именно: договорных условий с взаимными обязательствами сторон и нормативных условий, отнесенных законодательством к прямому правовому регулированию в этом договоре.

Примерный перечень вопросов, по которым устанавливаются договорные условия с взаимными обязательствами сторон, приведен в ч. 2 комментируемой статьи. По усмотрению сторон он может расширяться и изменяться ими и, более того, какие-то вопросы из этого перечня могут быть оставлены без внимания.

Для определения нормативных условий, подлежащих коллективно-договорному регулированию, следует обращаться к положениям ТК РФ и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с ТК РФ в коллективном договоре подлежат обязательному закреплению следующие положения, связанные: с принятием локальных нормативных актов (ст. 8); условиями, обеспечивающими деятельность представителей работников (ст.ст. 32, 374, 377); проведением коллективных переговоров (ст. 39); участием работников в управлении организацией (ст.ст. 52 и 53); трудовым договором (ст.ст. 70, 82); режимом рабочего времени (ст.ст. 94, 96, 100, 101); временем отдыха (ст.ст. 116, 119, 128); оплатой и нормированием труда (ст.ст. 131, 134-136, 143, 144, 147, 149, 153, 154, 158, 159 и 219); гарантиями и компенсациями (ст.ст. 168, 173-176, 178-180, 292, 414); дисциплиной труда (ст.ст. 189, 191); профессиональной подготовкой (ст. 196); материальной ответственностью (ст.ст. 234, 236); особенностями труда отдельных категорий работников (ст.ст. 272, 301, 313, 320). Этим же договором должны быть определены меры по обеспечению занятости работников (ст. 21 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г. (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ) и другие законодательные положения.

Вышеназванный перечень нормативных условий коллективного договора также является примерным и подлежит существенному дополнению в ходе коллективных переговоров. При его подготовке рекомендуется использовать и учесть положения генерального и иных видов соглашений (ст. 45 ТК РФ). В качестве приложения к нему могут оформляться отдельное соглашение по охране труда (его форма приведена в приказе министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 1995 г. N 302) и правила внутреннего трудового распорядка организации (ст. 190 ТК РФ).

3. В качестве дополнительных льгот и преимуществ для работников коллективный договор может определять: надбавки к пенсиям; компенсацию транспортных расходов работника при использовании в служебных нуждах личного автомобиля; бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на производстве, их детей в школах и дошкольных учреждениях; иные дополнительные льготы и компенсации.

4. Будучи локальным нормативным правовым актом, коллективный договор не должен дублировать нормы других правовых актов. Вместе с тем, как предусмотрено ст.ст. 9 и 50 ТК РФ, положения о его условиях не должны ухудшать по сравнению с законодательством положение работников, снижать уровень их прав и гарантий. Такие положения признаются недействительными и применяться не могут. Условия заключенного коллективного договора носят обязательный характер для командира воинской части, выступающего в качестве работодателя, и для гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

Помимо коллективных договоров, заключаемых в воинских частях и других организациях, социально-трудовые отношения работников и работодателей регулируются соглашениями (ст.ст. 45-49 ТК РФ).

Комментарий к ст. 42

1. Утверждению и подписанию сторонами коллективного договора в организации предшествуют их коллективные переговоры по разработке, условиям заключения или изменения коллективного договора. При этом стороны обязаны руководствоваться положениями ТК РФ и в части, ему не противоречащей, Законом Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г.. На практике процедура ведения коллективных переговоров по заключению коллективного договора включает несколько этапов.

1-й этап. Принятие решения о необходимости заключения коллективного договора и направление письменного уведомления другой стороне о начале коллективных переговоров (ст. 36 ТК РФ). В течение 7-дневного срока со дня получения этого уведомления ответная сторона обязана безусловно приступить к коллективным переговорам.

2-й этап. Издание согласованного с соответствующим представителем работников приказа по организации о формировании комиссии для ведения коллективных переговоров и подготовка проекта коллективного договора (ч. 7 ст. 35 ТК РФ и ст.ст. 7, 12 вышеназванного Закона).

Приказ издается в 7-дневный срок с момента получения уведомления. Одновременно с приказом по этому же вопросу принимается решение представителей работников (например, на заседании профкома профсоюза). Дата издания этого приказа является начальным моментом коллективных переговоров. Указанными документами определяются сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров, состав названной комиссии. Она образуется на паритетной основе в составе полномочных представителей сторон. В частности, при наличии в организации двух или более первичных профсоюзных организаций ими формируется единый представительный орган, члены которого должны войти в состав комиссии в качестве представителей работников (ст. 37 ТК РФ).

Согласно ст. 41 ТК РФ участникам переговоров предоставляется полная свобода в выборе и обсуждении вопросов, составляющих содержание коллективного договора. В сборе предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда вправе участвовать совместный комитет (комиссия) по охране труда организации (ст. 218 ТК РФ).

3-й этап. Обсуждение подготовленного комиссией проекта коллективного договора и последующая его доработка с учетом поступивших замечаний и предложений. Обсуждение может проводиться не только в комиссии, но и с работниками в подразделениях организации, филиалах, представительствах либо других обособленных подразделениях (ст. 12 вышеназванного Закона). При этом должны соблюдаться сроки обсуждения, определенные сторонами.

4-й этап. Утверждение разработанного единого проекта коллективного договора и подписание его сторонами. Не позднее трех месяцев с начала переговоров стороны обязательно должны утвердить и подписать коллективный договор на согласованных условиях. Со стороны работников договор подписывают все участники единого представительного органа, а со стороны работодателей - их представители, являющиеся членами комиссии. Если в комиссии не достигнуто согласие сторон по отдельным положениям проекта договора, то возникшие разногласия оформляются протоколом. По ним проводятся дополнительные переговоры или они разрешаются в порядке, определенном ст. 38 ТК РФ.

Заключительный этап - направление коллективного договора является после подписания (вместе с приложениями) представителем работодателя в соответствующий орган по труду по месту нахождения организации в целях уведомительной регистрации.

2. Сроки действия подписанного коллективного договора, порядок его регистрации и последующего изменения, а также контроля за его соблюдением определены соответственно ст.ст. 43, 44, 50 и 51 ТК РФ.

Комментарий к ст. 43

1. Комментируемой статьей определены пределы действия коллективного договора по срокам и по субъектам.

По общему правилу, установленному ТК РФ, срок действия коллективного договора не должен превышать 3 лет. Максимальный срок его действия составляет 6 лет, если по истечении его основного срока стороны договорились о продлении договора еще на 3 года. В пределах этого срока стороны могут продлять его как один, так и несколько раз. При этом договор вступает в силу либо со дня подписания его сторонами, либо со дня, непосредственно указанного в нем.

Если в организации заключены, например, три коллективных договора - в организации в целом, в ее филиале и представительстве, то их действие распространяется только соответственно на работников головной организации, ее филиала, представительства. При наличии в организации единого коллективного договора его действие распространяется на всех без исключения работников организации, в том числе работников указанных обособленных подразделений. Более того, отсутствие членства в профсоюзе у отдельных работников, принадлежность некоторых из них к иному профсоюзу, который по каким-то причинам не принимал участия в коллективно-договорной работе, и другие обстоятельства значения для сферы действия коллективного договора не имеют.

2. Коллективный договор сохраняет свое действие:

1) при изменения наименования организации;

2) при расторжении трудового договора с руководителем организации;

3) при реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) организации - в течение всего срока реорганизации;

4) при смене формы собственности организации - в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности;

5) при ликвидации организации - в течение всего срока проведения ликвидации.

В случаях, указанных в подп. 1 и 2, коллективный договор сохраняет свое действие в пределах общего срока, на который он заключался (до 3 лет). В иных случаях (подп. 3-5) определены максимальные сроки его действия в связи с указанными событиями, в том числе за пределами общего срока, определенного в самом договоре.

При реорганизации или смене формы собственности организации (подп. 3 и 4) стороны по инициативе любой из них вправе заключить в установленном порядке новый коллективный договор или изменить и дополнить действующий договор (ст.ст. 36 и 37 ТК РФ), а также совместным решением могут продлить его действие на срок до 3 лет.

При ликвидации организации коллективный договор действует в течение всего срока проведения ликвидации и претензии работников, связанные с его положениями, удовлетворяются из имущества ликвидируемой организации в соответствии с действующим гражданским законодательством. Размер средств, направляемых на удовлетворение этих претензий, определяется и средства распределяются по подразделениям и среди работников ликвидационной комиссией по согласованию с представителями работников, подписавшими коллективный договор (с учетом его приложений).

3. Последующая уведомительная регистрация коллективного договора на основании ст. 50 ТК РФ не влияет на определенные комментируемой статьей сроки вступления его в силу.

Комментарий к ст. 44

1. В соответствии с комментируемой статьей внесение изменений и дополнений в коллективный договор в течение срока его действия производится в том же порядке, который установлен для его заключения (ст. 42 ТК РФ).

2. Правом на инициативу о внесении изменений и дополнений в действующий коллективный договор обладают полномочные представители как работников, так и работодателя (ст.ст. 29-34 ТК РФ).

Комментарий к ст. 45

1. Порядок заключения, содержание и участники соглашений предусмотрены ТК РФ, в части, не противоречащей ему, Законом Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г. (объявлен приказом министра обороны Российской Федерации от 23 февраля 1996 г. N 85). Кроме того, социальное партнерство в сфере труда регулируется федеральными законами "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ, "Об объединениях работодателей" от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ, а также принятыми в регионах Российской Федерации в развитие этого законодательства законами субъектов Российской Федерации (см. комментарий к ст. 23).

2. Соглашения заключаются между полномочными представителями сторон на всех уровнях социального партнерства, за исключением уровня организации. Наряду с коллективным договором соглашение является одним из видов правового акта социального партнерства. В связи с этим к соглашению применимы следующие положения ТК РФ о социальном партнерстве, устанавливающие:

а) основные принципы социального партнерства (ст. 24);

б) процедуру работы комиссии по ведению коллективных переговоров (ст.ст. 36, 37);

в) соотношение правового акта социального партнерства с законодательством и трудовыми договорами работников (ст.ст. 5, 8-9);

г) порядок разрешения разногласий при коллективных переговорах (ст. 38);

д) гарантии и компенсации участникам коллективных переговоров (ст. 39);

е) уведомительную регистрацию правовых актов социального партнерства (ст. 50);

ж) контроль и виды ответственности за невыполнение правовых актов социального партнерства (ст. 51).

3. Основным различием коллективных договоров и соглашений, независимо от их видов, закон называет более высокий уровень правовой регламентации социально-трудовых отношений между работниками и работодателями. Например, соглашение регулирует эти отношения, начиная от уровня района и города до федерального уровня, в то время как действие коллективного договора ограничено пределами конкретной организации. Кроме того, соглашения отличаются от коллективных договоров предметом правового регулирования (ст. 46 ТК РФ).

4. Внутривидовое различие соглашений связано со сферой регулируемых ими отношений. Комментируемой статьей определены пять следующих видов соглашений:

- генеральное и региональное соглашения - устанавливают общие принципы регулирования социально-трудовых отношений соответственно на федеральном уровне и на уровне субъекта Российской Федерации. Действующее в настоящее время Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002-2004 годы утверждено 20 декабря 2001 г.;

- отраслевое (межотраслевое) и территориальное соглашения - устанавливают общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы для работников соответственно отрасли (отраслей) и на территории соответствующего муниципального образования (связанные с территориальными особенностями города, района, другого административно-территориального образования). Например, Отраслевое соглашение между Федерацией профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных Сил России и Министерством обороны Российской Федерации на 2003-2005 годы утверждено 21-22 февраля 2003 г. (объявлено приказом министра обороны Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. N 125), Отраслевое тарифное соглашение по жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации на 2002-2004 годы утверждено 4 января 2002 г.;

- иные соглашения (помимо указанных выше) - могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Начиная с соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, каждое соглашение является основой для разработки и заключения соглашений на последующих уровнях.

Как следует из приведенного перечня, ТК РФ устранил необходимость заключения профессионального тарифного соглашения, которое устанавливало нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников определенных профессий. О содержании соглашения см. комментарий к ст. 46.

5. Названные соглашения по договоренности сторон могут быть двусторонними и трехсторонними. Состав участников соглашения зависит от его уровня. На федеральном уровне генеральное соглашение заключается исключительно с участием Правительства Российской Федерации. Поэтому участниками соглашений в зависимости от их уровня могут быть соответствующие представители работников и работодателей (ст.ст. 29-34 ТК РФ), а также Правительство Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, орган по труду в субъекте Российской Федерации, соответствующий орган местного самоуправления. Во всех соглашениях, предусматривающих полное или частичное бюджетное финансирование (всех уровней), должны принимать обязательное участие представители соответствующих органов исполнительной власти и органы местного самоуправления.

6. Региональное и территориальное соглашения заключаются только соответственно на уровне субъектов Российской Федерации или административно-территориальных образований в их составе. Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на всех уровнях социального партнерства (федеральном, региональном, территориальном), за исключением локального. Вместе с тем ТК РФ допускает заключение иных соглашений на различных уровнях социального партнерства. Например, по Закону Московской области "О социальном партнерстве в Московской области" от 31 марта 1999 г. N 15/99-ОЗ в этом регионе заключаются следующие виды соглашений: Московское областное трехстороннее (региональное) соглашение, областные отраслевые (межотраслевые) соглашения, территориальные (городские, районные) соглашения, отраслевые (межотраслевые) территориальные и др.

Комментарий к ст. 46

1. Поскольку соглашение признается правовым актом социального партнерства, его содержание и структура определяются исключительно представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение.

В соответствии со ст. 45 ТК РФ содержанием соглашения являются его условия, состоящие из взаимных обязательств сторон по вопросам условий, оплаты и охраны труда, режимов рабочего времени и отдыха, развития социального партнерства и иным вопросам, определенным сторонами. Исходя из определения соглашения, в предмет его правового регулирования включаются не только социально-трудовые отношения по указанным вопросам, но и связанные с ними экономические отношения.

2. На основании ст.ст. 9 и 50 ТК РФ соглашение не должно содержать условий, ухудшающих положение работников по сравнению с данным Кодексом и иными нормативными правовыми актами. О признании подобных положений соглашения недействительными см. комментарий к ст. 9 и комментарий к ст. 50.

Комментарий к ст. 47

1. Комментируемая статья посвящена особенностям коллективных переговоров (ст.ст. 36-38 ТК РФ) по подготовке, заключению и изменению соглашений, требующих бюджетного финансирования. Данные особенности связаны со сроками окончания таких коллективных переговоров. По общему правилу подготовленное в процессе этих переговоров соглашение должно быть заключено (изменено) сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения. На этом основании последним днем заключения является:

- для генерального соглашения, разрабатываемого Российской трехсторонней комиссией по урегулированию социально-трудовых отношений, и отраслевых (межотраслевых) тарифных соглашений - день, предшествующий дню внесения Правительством Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Российской Федерации. Причем это условие применимо к отраслевым (межотраслевым) тарифным соглашениям, заключаемым на любом уровне социального партнерства по отраслям, организации которых финансируются из федерального бюджета (ст. 45 ТК РФ);

- для региональных и территориальных соглашений - день, предшествующий дню внесения проектов соответствующих бюджетов в представительные органы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Например, согласно Закону Московской области "О социальном партнерстве в Московской области" от 31 марта 1999 г. N 15/99-ОЗ все виды соглашений в этом субъекте Российской Федерации заключаются до принятия областного бюджета и бюджетов муниципальных образований.

2. Порядок и конкретные сроки разработки и заключения вышеназванных соглашений определяются комиссией по ведению коллективных переговоров в соответствии со ст.ст. 36, 37 ТК РФ. Если соглашения подписаны представителями сторон с нарушением указанных выше сроков, т.е. позднее, они не утрачивают свою юридическую силу и обязательны для исполнения с момента введения их в действие, определенного ст. 48 ТК РФ. В период срока действия соглашений все изменения и дополнения в них производятся по взаимному согласию сторон в порядке, установленном ТК РФ для заключения соглашения.

3. Заключенные соглашения подписываются всеми принимавшими участие в коллективных переговорах представителями работодателей и работников, которые уполномочены на это в установленном порядке (ст.ст. 29-34 ТК РФ).

Комментарий к ст. 48

1. В комментируемой статье приводятся два возможных срока вступления в силу принятого соглашения: со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Как правило, сроки принятия (утверждения) соглашения и его подписания сторонами не совпадают. Например, в соответствии с Законом Московской области "О социальном партнерстве в Московской области" от 31 марта 1999 г. N 15/99-ОЗ все виды соглашений в этом субъекте Российской Федерации подлежат подписанию сторонами в 10-дневный срок со дня их принятия. В связи с этим на практике предпочтение отдается сроку введения его в действие, указанному в самом соглашении. Так, Отраслевое соглашение между Федерацией профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных Сил России и Министерством обороны Российской Федерации на 2003-2005 годы, утвержденное 21-22 февраля 2003 г. (объявлено приказом министра обороны Российской Федерации от 16 апреля 2003 г.), согласно указанному в нем сроку вступило в силу с 1 января 2003 г.

2. Так же, как и коллективный договор, соглашение, заключенное на любых уровнях социального партнерства, ограничено в сроках своего действия 3 годами со дня вступления его в силу, а с продлением - максимальным сроком в 6 лет. Эти сроки являются предельными для всех сторон соглашения, в том числе и для присоединившихся к нему работников и работодателей, независимо от времени подписания ими соглашения. Например, вышеназванное Отраслевое соглашение между Федерацией профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных Сил России и Министерством обороны Российской Федерации действует по 31 декабря 2005 г.

3. Действие соглашения распространяется:

- на работников и работодателей, которые уполномочили своих представителей на коллективные переговоры для разработки и заключения его от их имени. Причем соглашение распространяется на всех работодателей, как являющихся в период его действия членами объединения работодателей, которое его заключило, так и выбывших из него (см. комментарий к ст.33);

- на работников и работодателей, которые присоединились к нему после его заключения;

- на органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

Если на работников одновременно распространяется действие различных соглашений, то в отношении их действуют наиболее благоприятные условия этих соглашений.

4. Особые правила (чч. 6 и 7 комментируемой статьи) распространения действием отраслевого соглашения, заключенного на федеральном уровне, заключаются в присоединении к нему по официальному предложению федерального органа исполнительной власти. При отсутствии в данном органе по истечении последующих 30 календарных дней письменного мотивированного отказа работодателей от присоединения к этому соглашению оно автоматически считается распространенным на них со дня официального опубликования этого предложения. Аналогичные правила присоединения к действующим соглашениям предусмотрены и законодательством субъектов Российской Федерации. Например, по вышеназванному Закону Московской области в таком же порядке расширяется сфера действия правовых актов, заключаемых на уровне Московской области, ее муниципальных образований.

Мотивированный отказ работодателя от присоединения к соглашению может повлечь коллективный трудовой спор, инициированный представителями работников (ст.ст. 398-418 ТК РФ).

5. Порядок опубликования соглашений определяется их сторонами. Например, генеральное соглашение публикуется в "Российской газете". Остальные соглашения могут публиковаться в федеральных, ведомственных, региональных и других периодических изданиях. Опубликование этих правовых актов призвано обеспечить гласность в работе социальных партнеров, наиболее широкий доступ к соглашениям работников и работодателей и действенный контроль за их выполнением.

6. Последующие опубликование и уведомительная регистрация соглашения по ст. 50 ТК РФ не влияют на сроки вступления его в силу.

Комментарий к ст. 49

1. Все соглашения в период их действия изменяются и дополняются сторонами в соответствии с порядком, установленным ст. 47 ТК РФ. Принятые сторонами изменения и дополнения оформляются дополнительным соглашением, приложением или в иной произвольной форме, после чего они вступают в силу со дня их подписания сторонами или со дня, установленного в соглашении.

2. Правом на инициативу по вопросам внесения изменений и дополнений в действующее соглашение обладают полномочные представители как работников, так и работодателя (ст.ст. 29-34 ТК РФ).

3. Присоединение к внесенным в соглашения изменениям и дополнениям осуществляется по правилам, изложенным в ст. 48 ТК РФ.

Комментарий к ст. 50

1. Подписанные сторонами правовые акты социального партнерства должны пройти уведомительную регистрацию.

Под уведомительной регистрацией коллективных договоров и соглашений понимается их регистрация соответствующим органом по труду на основе письменного уведомления, направленного работодателем с приложением коллективного договора или соглашения, подписанных сторонами.

Данная обязанность ТК РФ возложена на представителей работодателя (работодателей), являющихся стороной коллективного договора или соглашения. В 7-дневный срок с момента их подписания эти правовые акты вместе с приложениями направляются для регистрации в соответствующий орган по труду. В этих целях представляются: в Федеральную службу по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации - соглашения, заключенные на федеральном уровне; в соответствующий ее региональный орган по труду - соглашения, заключенные на иных уровнях социального партнерства, и все коллективные договоры.

2. Регистрация соглашений и коллективного договора преследует следующие цели: выявление обязательств сторон, противоречащих действующему законодательству, для последующего предотвращения фактов их применения; оказание консультационной помощи в разработке этих актов; создание условий для осуществления контроля за их исполнением.

Коллективные договоры направляются в орган по труду по месту нахождения организации, ее филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения. Как правило, регистрация этих договоров осуществляется в порядке, предусмотренном региональным законодательством.

При осуществлении регистрации коллективного договора и соглашения орган по труду выявляет их условия, ухудшающие положение работников по сравнению с ТК РФ, иными нормативными правовыми актами, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим эти правовые акты, а также в государственную инспекцию труда. Условия актов, не соответствующие действующему законодательству о труде, могут быть также выявлены и признаны недействительными названной инспекцией в ходе проводимых ею проверок, а также судом в процессе разрешения трудового спора.

Факт регистрации фиксируется органом по труду соответствующим штампом на титульном листе каждого из представленных экземпляров коллективного договора, соглашения с указанием в нем регистрационного номера, подтвержденного подписью ответственного лица. В этом штампе делается отметка о наличии замечаний, которые прилагаются к договору. Они должны в обязательном порядке содержать ссылки на нормативный правовой акт, с которым положения договора, соглашения вступают в противоречие. Наличие замечаний не является основанием для отказа в регистрации и представленные экземпляры актов (по одному для каждой из сторон) возвращаются организации или объединению работодателей. В таком же порядке регистрируются изменения и дополнения, вносимые в правовые акты в период их действия.

3. Уведомительная регистрация коллективного договора, соглашения не удлиняет сроков вступления их в силу (см. ст.ст. 43 и 48 ТК РФ).

Комментарий к ст. 51

1. Комментируемой статьей определены два субъекта, осуществляющие текущий контроль за выполнением коллективного договора и соглашений на всех уровнях, - стороны социального партнерства (их представители), а также соответствующие органы по труду. Общественный контроль профсоюзов как представителей работников осуществляется в порядке, урегулированном ст.ст. 370-378 ТК РФ (см. комментарии к данным статьям).

Кроме того, стороны коллективного договора в определенные им сроки или ежегодно отчитываются о выполнении обязательств по заключенному договору на общем собрании (конференции) коллектива работников. Приказом министра обороны Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. N 429 командирам воинских частей и начальникам предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации предписано проводить встречи с руководителями профсоюзных органов, членами профсоюзов не реже одного раза в полугодие, в ходе которых должны рассматриваться результаты выполнения коллективных договоров.

2. Плановые проверки или проверки по жалобам на несоблюдение коллективного договора и соглашений могут осуществлять государственные инспекции по труду (ст.ст. 354-365 ТК РФ). Надзорно-контрольные функции в части исполнения коллективного договора и соглашения принадлежат и другим органам (ст. 353 ТК РФ).

3. Так же, как и в ходе коллективных переговоров, представители сторон коллективного договора и соглашений при проведении контроля за соблюдением этих правовых актов обязаны предоставлять друг другу необходимую для этого информацию. В этом случае ТК РФ не требует от сторон представления соответствующего запроса и не устанавливает каких-либо контрольных сроков для ответа.