Глава 3. Общие понятия

Комментарий к ст. 23

1. В разд. II ТК РФ впервые на федеральном уровне получили свое правовое закрепление понятие, принципы, стороны, формы, органы и другие вопросы социального партнерства в сфере труда. Необходимость правовой регламентации в Российской Федерации социального партнерства предопределена возможными социальными конфликтами и имеющимися противоречиями между работниками, работодателями (и их представителями), органами государственной власти, органами местного самоуправления и необходимостью достижения баланса интересов этих сторон в целях социальной и экономической стабильности общества.

2. В ч. 2 ТК РФ нашли свое отражение многочисленные международно-правовые нормы о взаимоотношениях между работодателями и работниками наемного труда, в том числе: Конвенция МОТ "О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация" от 26 июня 1978 г. N 150 (ратифицирована Российской Федерацией 11 апреля 1998 г.), Рекомендация к ней от 1978 г. N 158, Конвенция МОТ "О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров" от 8 июня 1949 г. N 98 (ратифицирована РСФСР 10 июня 1956 г.), а также рекомендации МОТ - "О коллективных договорах" от 29 июня 1951 г. N 91, "О сотрудничестве на уровне предприятия" от 26 июня 1952 г. N 91, "О сотрудничестве в отраслевом и в национальном масштабе" от 1960 г. N 113 и др.

3. В разд. II ТК РФ приводятся общие начала социального партнерства и рассматриваются только две формы его проявления, связанные с договорными отношениями его сторон и участием работников и их представителей в управлении организацией (ст. 27). В многочисленных статьях ТК РФ (например, в ст.ст. 8, 21, 22, 32, 39, 52, 53, 57, 70, 73 и т.д.) эти положения дополняются, и в них реализуются другие формы социального партнерства.

В части, не противоречащей ТК РФ, действуют и ранее принятые Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г. (объявлен приказом министра обороны Российской Федерации от 23 февраля 1996 г. N 85), Федеральный закон "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ и Закон СССР "О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями и организациями" от 17 июня 1983 г.

Правовое положение объединений работодателей определено Федеральным законом "Об объединениях работодателей" от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ. Отдельные положения федеральных законов "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ, "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ, "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ (объявлены соответственно приказами министра обороны Российской Федерации от 4 июня 1996 г. N 215, от 19 июля 1996 г. N 272 и от 22 сентября 1999 г. N 425) также имеют непосредственное отношение к правовому регулированию деятельности социальных партнеров и заключаемым ими правовым актам.

4. В соответствии со ст. 6 ТК РФ нормативными правовыми актами на федеральном уровне определяются основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений. В связи с этим по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти, в субъектах Российской Федерации принимаются свои законы о социальном партнерстве.

5. Социальное партнерство складывается в процессе совместной деятельности его участников по обеспечению согласования интересов работников и работодателей и представляет собой один из видов отношений, непосредственно связанных с трудовыми отношениями. В связи с этим социальное партнерство одновременно является и предметом трудового права (ст. 1 ТК РФ), и основным принципом правового регулирования всей совокупности отношений, существующих в сфере труда (ст. 2 ТК РФ).

6. Система взаимоотношений между работниками и работодателями и их объединениями как социальными партнерами является многоуровневой (ст. 26 ТК РФ). Кроме того, социально-партнерские отношения следует считать в целом многосторонними. Причем на локальном уровне эти отношения возникают и развиваются между двумя социальными партнерами - работниками (их представителями) и работодателями (их представителями). На других уровнях социального партнерства они являются многосторонними. О сторонах социального партнерства см. ст. 25 ТК РФ.

7. Нормами разд. II ТК РФ регулируются отношения по социальному партнерству, действующие только в сфере труда. Фактически социально-партнерские отношения могут выходить за пределы трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, поскольку они затрагивают социальные и экономические вопросы развития всего общества. Последние не регулируются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами о труде (ст. 5 ТК РФ). Однако некоторые из них, неразрывно связанные с отношениями в области труда или производные от них, находят свое отражение в коллективных договорах или соглашениях. Эти нормативные акты заключаются в договорном порядке и являются комплексными актами социального партнерства. Они регулируют не только взаимные обязательства его сторон по вопросам условий труда и его оплаты, но и по любым другим вопросам, по которым достигнуто их согласие.

Комментарий к ст. 24

1. В комментируемой статье приведены лишь основные двенадцать внутриотраслевых принципов социального партнерства. Их перечень не является исчерпывающим и может дополняться другими принципами социально-партнерских отношений, не противоречащими трудовому законодательству. Так, Законом Московской области "О социальном партнерстве в Московской области" от 31 марта 1999 г. N 15/99-ОЗ к числу принципов социального партнерства также отнесены: социальная и экономическая обоснованность принимаемых решений и обязательств; взаимный контроль и открытость перед партнерами; достоверность и регулярность информации по вопросам деятельности сторон.

2. В приведенном в комментируемой статье перечне принципы изложены не по значимости их для социального партнерства, а исходя из очередности возможных действий, предпринимаемых его сторонами, например, при вступлении в коллективные переговоры. Вместе с тем, поскольку эти действия направлены на достижение взаимных договоренностей, оформляемых в виде коллективных договоров и соглашений, добровольность принятия сторонами на себя определенных ими обязательств, реальность их последующего осуществления и, следовательно, обязательность исполнения указанных правовых актов приобретают решающее значение для всей системы взаимоотношений между социальными партнерами.

3. Несоблюдение изложенных в комментируемой статье принципов в целом либо каких-либо в отдельности (например, равноправия сторон, соблюдения ими и их представителями законов и иных нормативных правовых актов, полномочности представителей сторон и др.) позволяет признать недействительными правовые акты социального партнерства как частично, так и полностью. За игнорирование интересов социального партнера (например, его инициативы по вступлению в коллективные переговоры и т.п.) и нарушение или невыполнение положений коллективных договоров, соглашений возможна ответственность сторон и их представителей (ст.ст. 54, 55 ТК РФ).

Комментарий к ст. 25

1. Стороны трудовых отношений (ст. 20 ТК РФ) одновременно выступают и как стороны (участники) социального партнерства. Однако в социальном партнерстве работники и работодатели осуществляют свои права и исполняют обязанности по обеспечению согласования взаимных интересов, как правило, не напрямую, а опосредованно через своих представителей (гл. 4 ТК РФ).

2. В комментируемой статье названы постоянные социальные партнеры. К их числу следует отнести также органы государственной власти (органы представительной и исполнительной власти) и органы местного самоуправления, когда они выступают в качестве работодателей. Например, эти органы наделены полномочиями работодателя в отношении соответственно государственных и муниципальных служащих, профессиональная служебная деятельность которых осуществляется в соответствии с федеральными законами "О государственной службе Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ и "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ, а также работников технического обеспечения деятельности этих органов.

Исходя из многосторонности взаимоотношений по социальному партнерству указанные федеральные и региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе выступать в качестве привлеченных социальных партнеров, что определено ч. 2 ст. 23 ТК РФ. При этом они ими являются, когда: уполномочены работодателями или законодательством на представительство их интересов; в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

3. Закон различает представителей как работников, так и работодателей и запрещает какому-либо одному представителю одновременно представлять интересы обеих сторон социального партнерства. Более того, согласно ст. 5 Закона Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г. не допускается заключение договоров (соглашений) и ведение коллективных переговоров от имени работников органами и организациями, созданными или финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти либо органами местного самоуправления, политическими партиями, а также лицами, представляющими работодателей. В Законе не содержится перечня последних, однако представляется обоснованным относить к их числу не только уполномоченных работодателем лиц или органы, но и руководящих сотрудников организации, обладающих административно-распорядительными функциями (главные специалисты, начальники внутренних структурных подразделений и др.).

4. Полномочность представителей сторон должна быть подтверждена в установленном порядке.

Полномочия представителей работников на уровне организации могут быть подтверждены членством большинства из них (не менее 50%) в профсоюзной организации или решением общего собрания (конференции) работников (при отсутствии в организации профсоюза либо профсоюзной организации, объединяющей более половины работников организации). Полномочия представителей работников на территориальном и выше уровнях социального партнерства подтверждаются членством работников в соответствующем профсоюзе.

Представители работодателя на участие в социально-партнерских отношениях должны быть уполномочены нормативными правовыми актами, в том числе локальными, учредительными документами организации или решением самого работодателя (ст.ст. 33 и 34 ТК РФ).

5. Следуя принципам социального партнерства (ст. 24 ТК РФ), его стороны (их представители) являются равноправными партнерами, свободны в выборе при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда, обязаны уважать и учитывать интересы друг друга, проявлять заинтересованность в участии в договорных отношениях, соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, добровольно принимают на себя обязательства, которые должны быть реально выполнимыми, и несут ответственность за их неисполнение.

Комментарий к ст. 26

1. В Российской Федерации установлена пятиуровневая система социального партнерства, которая охватывает весь комплекс взаимоотношений в сфере труда между работниками и работодателями, начиная с локального уровня конкретной организации и заканчивая Российской Федерацией в целом. На каждом уровне этой системы устанавливаются соответствующие ему основы регулирования этих отношений - с учетом особенностей их состояния и перспектив развития соответственно в Российской Федерации, ее субъекте, отрасли, муниципальном образовании и конкретной организации.

2. Каждый уровень системы социально-партнерских отношений характеризуется только ему присущими предметом коллективных переговоров социальных партнеров и сферой распространения достигнутых ими договоренностей. Указанные уровни также различаются по составу органов социального партнерства - комиссий по урегулированию социально-трудовых отношений (ст. 35 ТК РФ) и по видам принятых правовых актов.

Комментарий к ст. 27

1. В комментируемой статье перечислены лишь основные формы социального партнерства, которое может осуществляться и по иным направлениям совместной деятельности социальных партнеров. В субъектах Российской Федерации этот перечень дополняется региональным законодательством. Например, Законом Московской области "О социальном партнерстве в Московской области" от 31 марта 1999 г. N 15/99-ОЗ основными формами осуществления социального партнерства также признаны: разработка, принятие и реализация совместных решений, взаимное информирование сторон о выполнении принятых обязательств.

Не все приведенные в статье формы социально-партнерских отношений получили подробную регламентацию в ТК РФ. Им предусмотрены определенные процедуры: для ведения коллективных переговоров социальных партнеров по подготовке коллективных договоров, соглашений и их заключения (гл. 6), участия представителей сторон в досудебном разрешении индивидуальных (гл. 60) и коллективных (гл. 61) трудовых споров, а также основные формы участия работников и их представителей в управлении организацией (гл. 8).

2. Участие работников и работодателей (их представителей) в коллективных переговорах по подготовке и заключению коллективных договоров, соглашений признается договорным порядком регулирования трудовых отношений и иных отношений, установленным ст. 9 ТК РФ. В сочетании государственного и договорного регулирования этих отношений реализуется один из основных принципов трудового права.

3. В соответствии со ст. 24 ТК РФ консультации (переговоры) социальных партнеров могут осуществляться по неограниченному кругу вопросов, входящих в сферу труда. Взаимные консультации могут проводиться ими в любое приемлемое для них время и без соблюдения какого-либо регламента, поскольку он законом не установлен. В ходе переговоров стороны, как равноправные партнеры, должны уважать и учитывать интересы друг друга. В то же время их ответственность за уклонение от консультаций (переговоров), если они, конечно, не связаны с ведением коллективных переговоров по подготовке коллективных договоров, соглашений, законодательством не предусмотрена.

Комментарий к ст. 28

1. Данная норма основана на положениях ст. 55 Конституции Российской Федерации. В соответствии с ней права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере труда, могут быть ограничены федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В связи с вышесказанным общий порядок осуществления социального партнерства с особенностями, предусмотренными федеральными законами, распространяется на гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в системе которого сейчас находится Государственная противопожарная служба Российской Федерации), Федеральной службы безопасности Российской Федерации (в том числе подчиненных им Пограничных войск Российской Федерации), Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, железнодорожных войск (по Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 переподчиненных Министерству обороны Российской Федерации), органов военной прокуратуры, военных судов в Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований и других военизированных органов и организаций, а также государственных служащих, работников органов внутренних дел, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной таможенной службы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и дипломатических представительств России.

2. Особенности применения норм о социальном партнерстве в сфере труда в отношении работников названных в статье органов и организаций будут дополнительно урегулированы федеральными законами (ст. 349 ТК РФ). Однако до настоящего времени такие законы не приняты. По этой причине нормативные предписания ч. 2 ТК РФ следует считать основополагающими для всех без исключения социальных партнеров, в том числе и для указанных в статье работников, которые также обязаны руководствоваться ими без каких-либо изъятий.

3. В то же время особенности применения общих норм о социальном партнерстве с участием некоторых из перечисленных категорий работников содержатся в самом ТК РФ. Одной из таких особенностей является запрет на участие в забастовках работников организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и иных органов, перечисленных в ст. 413 ТК РФ. Недопустимо участие в них и государственных служащих на основании требований ст. 11 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ.