Глава 8. Участие работников в управлении организацией

Комментарий к ст. 52

1. Как определено ст. 27 ТК РФ, участие работников и их представителей в управлении организацией является одной из форм социального партнерства. Вследствие этого порядок и пределы такого участия устанавливаются не только законодательством, но и учредительными документами организации (например, ее уставом) и действующим в ней коллективным договором (ст.ст. 40-44 ТК РФ). Согласно ст. 9 ТК РФ указанные документы не должны противоречить законодательству и снижать определенный им уровень этих прав и гарантий работников.

2. Предоставленные права в области управления организацией работники осуществляют либо самостоятельно, либо через свои уполномоченные представительные органы - профсоюзы, первичные профсоюзные организации (см. комментарии к ст. 29 и ст. 30), общее собрание коллектива работников (см. комментарий к ст. 31) и др.

3. ТК РФ установлены следующие права в сфере труда, которые непосредственно осуществляют профсоюзы:

1) принимают участие в коллективных переговорах, заключают соглашения и коллективные договоры от имени работников организации, контролируют их выполнение (ст.ст. 29, 37, 40, 45, 51);

2) участвуют в урегулировании коллективных трудовых споров (ст.ст. 399-418);

3) их представители беспрепятственно посещают организации и рабочие места членов профсоюзов, в том числе при осуществлении общественного контроля (ст. 370);

4) вносят обязательные для рассмотрения работодателем представления о выявленных нарушениях правовых актов, содержащих нормы трудового права, и получают сообщения о принятых мерах по их устранению (ст. 22);

5) бесплатно получают информацию по социально-трудовым и другим вопросам, непосредственно затрагивающим права работников, вносят работодателю (в органы управления организацией) соответствующие предложения и участвуют в заседаниях при их рассмотрении (ст. 53);

6) представляют и защищают интересы и трудовые права работников в органах по разрешению трудовых споров (ст.ст. 382, 399);

7) совместно с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами местного самоуправления, работодателями (их объединениями), а также с иными уполномоченными работниками представительными органами по вопросам охраны труда реализуют основные направления государственной политики в области охраны труда (ст. 210);

8) участвуют в расследовании несчастных случаев на производстве (ст.ст. 229, 230);

9) создают комитеты (комиссии) по охране труда в организации (ст. 218).

Перечисленные в подп. 3-5, 7 и 9 права профсоюзов на основании ст.ст. 52 и 53 ТК РФ одновременно принадлежат и другим представительным органам работников (например, коллективам работников и т.п.). Профсоюзам также принадлежат права совещательного характера (см. комментарий к ст. 53 и п. 2 комментария к ст. 371). Об их правах, осуществляемых по согласованию с работодателем, см. комментарий к ст. 374.

Комментарий к ст. 53

1. Приведенный в комментируемой статье перечень основных форм участия работников в управлении организацией является примерным и может дополняться учредительными документами организации, коллективным договором, заключенным в ходе социального партнерства (о его понятии см. ст. 23 ТК РФ), а также иными локальными нормативными актами, принятыми работодателем на основании ст. 8 ТК РФ.

2. Учет работодателем мнения представительного органа работников является важной формой их участия в управлении организацией. Эту форму на основании ст. 352 ТК РФ следует одновременно считать одним из способов защиты трудовых прав работников.

Между тем процедура учета такого мнения ТК РФ урегулирована только для одного из представительных органов работников - выборного профсоюзного органа, представляющего интересы всех работников организации или той части работников, которые состоят в нем в качестве его членов (см. комментарии к ст. 372 и ст. 373). При принятии работодателем решения или локального нормативного акта в сфере труда с учетом мнения этого профсоюзного органа последний реализует принадлежащие профсоюзам права совещательного характера. Эти права подразделяются на две группы:

1) права совещательного характера, принадлежащие исключительно профсоюзам (ст. 371 ТК РФ);

2) права совещательного характера, принадлежащие как профсоюзам, так и иным представительным органам работников.

Согласно ТК РФ с учетом мнения профсоюзов или других представительных органов работников работодатель:

а) составляет графики сменности (ст. 103);

б) утверждает форму расчетного листка и правила внутреннего трудового распорядка (ст.ст. 136 и 190);

в) досрочно (до истечения одного года) снимает с работника ранее примененное в отношении его дисциплинарное взыскание (ст. 194);

г) рассматривает заявление этих органов о нарушении руководителем организации, его заместителем нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашений и сообщает о результатах его рассмотрения. В случае подтверждения изложенных фактов работодатель обязан применить к этим руководящим работникам дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (ст. 195);

д) определяет формы профессионального обучения работников, перечень необходимых профессий и специальностей (ст. 196);

е) утверждает инструкции по охране труда для работников (ст. 212).

О правах профсоюзов, осуществляемых ими непосредственно или по согласованию с работодателем, см. соответственно комментарии к ст. 52 (п. 3) и ст. 374 (п. 5).

3. В случае если инструкции по охране труда для работников организации, правила внутреннего трудового распорядка организации (утверждаемые отдельно от коллективного договора) и другие локальные нормативные акты принимаются с учетом мнения профсоюзов, работодатель обязан строго руководствоваться ст. 372 ТК РФ. Ее положениями предусмотрен порядок реализации второй формы участия работников в управлении организацией - проведения работодателем консультаций с выборным профсоюзным органом при принятии локального нормативного акта. В случаях принятия в организации локальных актов, не регулирующих трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения (ст. 1 ТК РФ), соблюдение такого порядка не требуется.

Вместе с тем какие-либо правила проведения работодателем консультаций с иными представительными органами работников (кроме выборного профсоюзного органа) при принятии локальных нормативных актов ТК РФ не разработаны.

4. Участие работников в разработке и принятии коллективных договоров предусмотрено ст.ст. 40-44 ТК РФ.

5. В то же время ТК РФ не установлен порядок осуществления работниками остальных форм их участия в управлении организацией: получения от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников; обсуждения с работодателем вопросов о работе организации и внесения предложений по ее совершенствованию и иных форм. При отсутствии соответствующих положений в учредительных документах организации, коллективном договоре или локальных нормативных актах эти формы участия работников по ее управлению являются фактически нереализуемыми.

Данное замечание вполне справедливо и в отношении информации (чч. 2 и 3 комментируемой статьи), которую вправе получать от работодателя представители работников и в связи с которой они могут вносить свои предложения в органы управления организацией (командиру воинской части, генеральному директору и т.д.) и участвовать в их заседаниях по их обсуждению. Более того, вполне очевидно, что в условиях деятельности воинских частей информирование их командирами и другими воинскими должностными лицами представителей работников по некоторым из указанных в комментируемой статье вопросам вообще не применимо или должно происходить при соблюдении определенных условий. В частности, информация о реорганизации или ликвидации воинских частей может относиться к охраняемой законом государственной тайне и не подлежать распространению. Такие же сведения может содержать и иная информация.

В связи с вышесказанным положения комментируемой статьи должны применяться в воинских частях с учетом неукоснительного соблюдения порядка сохранения государственной тайны.