Глава 10. Общие положения

Комментарий к ст. 56

1. Трудовые отношения возникают в результате заключения трудового договора. Одной из сторон трудового договора является гражданин, поступающий на работу в качестве работника в воинскую часть (военную организацию). Согласно ст. 12 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ работники, принятые на работу в воинские части, именуются гражданским персоналом. Лимитная численность гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации утверждена приказом министра обороны Российской Федерации от 21 февраля 2000 г. N 02.

По общему правилу в соответствии со ст. 63 ТК РФ заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет.

2. Второй стороной трудового договора выступает работодатель - воинская часть (военная организация). Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях с работником осуществляет командир воинской части, который действует в соответствии с теми полномочиями, которые предоставлены ему ТК РФ, должностными инструкциями, правилами внутреннего трудового распорядка и некоторыми другими актами.

3. По данным Федеральной инспекции труда Российской Федерации, нарушения законодательства о трудовом договоре носят массовый характер. Широкое распространение получила практика принудительных переводов постоянных работников на срочные трудовые договоры, подмены трудовых отношений гражданско-правовыми, лишающими работников гарантий, установленных трудовым законодательством. В воинских частях (военных организациях), как отмечено в приказе министра обороны Российской Федерации от 23 февраля 1996 г. N 85, имеют место случаи не заключения трудовых договоров в письменной форме, нарушение прав совместителей, продолжение незаконной практики принятия гражданским персоналом торжественного и клятвенного обязательства и другие нарушения трудового законодательства.

4. Права и обязанности командира части, вытекающие из трудовых отношений с работником, установлены приказом министра обороны СССР 1984 г. N 210, которым введены в действие Правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны (с последующими изменениями), а также ст. 22 ТК РФ и некоторыми другими нормативными правовыми актами.

5. В ряде случаев на практике возникают споры, связанные с установлением вида заключенного договора и возникших при этом отношений, так как от правильного определения этого зависит выплата работнику выходного пособия, предоставление установленных законодательством льгот и компенсаций и т.п. Трудовому договору присущи следующие признаки, которые отличают его от гражданско-правового договора (подряда, оказания возмездных услуг и т.п.):

- во-первых, работник включается в штат воинской части, с ним заключается трудовой договор и издается приказ о приеме его на работу;

- во-вторых, на него возлагается обязанность выполнения работ по определенной специальности, должности, квалификации;

- в-третьих, работник подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка, т.е. соблюдает трудовую дисциплину;

- в-четвертых, ему предоставляются предусмотренные трудовым законодательством различные льготы, гарантии, компенсации (п. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации);

- в-пятых, он несет материальную ответственность за ущерб, причиненный организации, на основании ТК РФ (по общему правилу в размере среднего заработка), а не ГК РФ;

- в-шестых, работодатель уплачивает за работника страховые платежи во внебюджетные фонды (пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования), с 1 января 2001 г. - единый социальный налог;

- в-седьмых, работнику выплачивается не реже чем 2 раза в месяц заработная плата, а не вознаграждение в отличие от гражданско-правового договора. При анализе заключенных договоров следует исходить не только из их содержания, но и из фактически сложившихся отношений между работником и работодателем.

Комментарий к ст. 57

1. Содержание любого трудового договора образуют условия, которые определяют объем прав и обязанностей каждой из сторон трудового договора. Эти условия трудового договора предусмотрены, во-первых, законодательством о труде, во-вторых, соглашением сторон трудового договора. В Вооруженных Силах Российской Федерации порядок заключения трудового договора установлен приказом министра обороны Российской Федерации 1993 г. N 557.

К условиям, предусмотренным законодательством, относятся те условия, которые распространяются на работника в связи с поступлением его на определенную работу или должность в воинской части (военной организации): продолжительность рабочего времени и времени отдыха, дисциплина труда, заработная плата и т.д.

Условия трудового договора, устанавливаемые по соглашению сторон трудового договора, подразделяются на существенные и дополнительные.

1) существенные условия, в которых указываются:

- место работы - воинская часть (военная организация), расположенная в конкретном населенном пункте (или ее структурное подразделение), куда принимается работник;

- трудовая функция - работа в соответствии с квалификацией по определенной профессии (должности), которую должен выполнять работник;

- дата начала работы - дата подписания обеими сторонами трудового договора или дата фактического начала выполнения трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 61 ТК РФ работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если в трудовом договоре не оговорен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу. Если работник не приступил к работе в установленный срок без уважительных причин в течение недели, то трудовой договор аннулируется;

- наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием воинской части или конкретная трудовая функция. Если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям или профессиям связано предоставление льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям руководителей, специалистов и технических исполнителей, замещаемым гражданским персоналом воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации, находящихся на сметно-бюджетном финансировании установлены приказом министра обороны Российской Федерации от 19 апреля 1996 г. N 150;

- права и обязанности работника, права и обязанности командира воинской части (работодателя). Круг функциональных обязанностей работника вытекает из необходимости выполнения производственной программы, достижения определенных показателей, соблюдения режима работы (правил по охране труда и т.д.). Конкретизация обязанностей производится на основе квалификационной характеристики, должностной инструкции.

Согласование и четкое определение обязанностей в трудовом договоре необходимо и командиру части, и работнику. Командиру части это дает возможность осуществлять рациональное распределение работ и эффективную организацию труда, оценивать занятость работника, а для работника создает определенность относительно объема выполняемых работ, возможность правильного решения спорных вопросов.

Права и обязанности работника и работодателя (командира воинской части) в вопросах трудовых отношений установлены в ст.ст. 21, 22 ТК РФ, а также в приказе министра обороны СССР 1984 г. N 210;

- вопросы оплаты труда. В воинских частях оплата труда осуществляется централизованно на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы или должностных окладов гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации (см.: приказ министра обороны Российской Федерации "О введении новых условий оплаты труда гражданского персонала воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации, находящихся на сметно-бюджетном финансировании, на основе Единой тарифной сетки" от 8 марта 1993 г. N 130; приказ министра обороны Российской Федерации "Об оплате труда гражданского персонала центральных органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации" от 26 июля 1998 г. N 360 (с изменениями от 18 апреля 1999 г., 22 августа 2002 г.); приказ министра обороны Российской Федерации "Об оплате труда гражданского персонала центральных органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации" от 26 июля 1998 г. N 360 (с изменениями от 18 апреля 1999 г., 22 августа 2002 г.); приказ министра обороны Российской Федерации "Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации" от 2 марта 2001 г. N 90 (с изменениями от 5 марта 2003 г.) и некоторые другие нормативные правовые акты);

- характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

- режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации). Например, совмещение профессий (должностей) может выступать в качестве самостоятельного условия трудового договора. В этом случае стороны оговаривают порядок и условия совмещения. В трудовой договор вносится соответствующая запись о работе по совмещаемой профессии (должности) с указанием дополнительных обязательств работника. Режим рабочего времени определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиками сменности и распространяется на всех работников. Однако в отдельных случаях может возникнуть необходимость конкретизировать режим рабочего времени, прийти к соглашению о неполном рабочем времени, гибком графике работы и т.д. В этом случае в трудовом договоре производится соответствующая запись;

- виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью. Согласно ст.ст. 7-8 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 2002 г.) видами социальных страховых рисков являются:

а) необходимость получения медицинской помощи;

б) временная нетрудоспособность;

в) трудовое увечье и профессиональное заболевание;

г) материнство;

д) инвалидность;

е) наступление старости;

ж) потеря кормильца;

з) признание безработным;

и) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении. Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения:

а) оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

б) пенсия по старости;

в) пенсия по инвалидности;

г) пенсия по случаю потери кормильца;

д) пособие по временной нетрудоспособности;

е) пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

ж) пособие по беременности и родам;

з) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

и) пособие по безработице;

к) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

л) единовременное пособие при рождении ребенка;

м) пособие на санаторно-курортное лечение;

н) социальное пособие на погребение;

о) оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;

2) дополнительные условия. Например, условия об испытании; о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной); об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств работодателя; иные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. Порядок допуска лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации к государственной тайне изложен в Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30 июля 1996 г. N 285.

2. В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ (с изменениями от 30 июня, 11 ноября 2003 г.) иностранные граждане могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала (см. также комментарий к ст. 349).

Комментарий к ст.ст. 58-59

1. Трудовые договоры заключаются:

1) на неопределенный срок.

Подавляющее большинство трудовых договоров заключается на неопределенный срок. Действие таких договоров продолжается в течение неограниченного времени, пока или сам работник, или командир воинской части (работодатель) в установленном порядке не расторгнет трудовой договор;

2) на определенный срок (не более 5 лет).

Трудовой договор, который заключен на определенный срок или на время выполнения определенной работы, обычно называют срочным. Заключая такой договор, работник берет на себя обязательство в течение конкретного времени проработать в воинской части (военной организации).

Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок:

а) с учетом характера предстоящей работы;

б) с учетом условий ее выполнения;

в) в случаях, непосредственно предусмотренных законом.

В частности, срочные договоры заключаются в настоящее время с гражданами, участвующими в общественных работах, на срок до 6 месяцев (постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об организации общественных работ" от 14 июля 1997 г. N 875, с изменениями от 12 ноября 1999 г.), с работниками прокуратуры на срок до 5 лет (Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями от 10 февраля 1999 г.), с научно-педагогическими работниками высших учебных заведений, за исключением занимающих должности декана факультета и заведующего кафедрой, на срок до 5 лет (Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ) и с некоторыми другими категориями граждан.

2. Перечень сезонных отраслей промышленности, работа в организациях которых в течение полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. N 498 (см. комментарии к ст.ст. 293-296).

3. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 (с последующими изменениями и дополнениями). Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 23 июля 1998 г. N 29 утверждены рекомендации по заключению трудового договора, отражающие специфику регулирования социально-трудовых отношений в условиях Севера. Вопросы предоставления льгот и компенсаций гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации установлены приказом министра обороны Российской Федерации от 3 июня 1993 г. N 286.

4. Трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных органом, осуществляющим государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, или судом, считается заключенным на неопределенный срок.

Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных работникам, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок.

5. Статья 59 ТК РФ предусматривает, что срочный трудовой договор может заключаться по инициативе работодателя, в частности с пенсионерами по возрасту.

При этом следует иметь в виду, что, заключив трудовой договор с работником на неопределенный срок, работодатель не вправе впоследствии требовать от него заключения срочного трудового договора, в том числе при возникновении обстоятельств, при которых действующее законодательство допускает возможность заключения срочного трудового договора. В связи с этим вступление в силу ТК РФ не дает работодателю оснований перезаключать трудовые договоры с работниками (в том числе с пенсионерами), если они уже работают по договору, заключенному на неопределенный срок.

Комментарий к ст. 60

1. В силу комментируемой статьи работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением временного перевода в случае производственной необходимости или простоя.

2. Временный перевод работника без его согласия для замещения отсутствующего работника возможен в случаях, когда его отсутствие вызвано болезнью, нахождением в отпуске, в командировке и другими подобными причинами. Временный перевод на работу по вакантной должности допустим лишь с согласия работника, кроме случаев, когда такой перевод обусловлен производственной необходимостью.

3. При разрешении споров, связанных с переводом на другую работу, необходимо иметь в виду, что отказ от выполнения работы при переводе, совершенном с соблюдением закона, признается нарушением трудовой дисциплины, а невыход на работу - прогулом.

Комментарий к ст. 61

1. Комментируемая статья рассматривает различные ситуации. Общее правило - трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем (командиром воинской части), если иное не оговорено в законе, другом нормативном акте или трудовом договоре. День начала работы - следующий рабочий день после вступления договора в силу. Возможны случаи, когда в трудовом договоре специально оговорен день исполнения трудовых обязанностей. Рассматривается и такая ситуация, когда работник не приступает к работе в назначенный день. В этом случае если работник не приступил к работе в установленный срок без уважительных причин в течение недели, трудовой договор аннулируется.

Комментарий к ст. 62

1. Комментируемая статья содержит два важных положения. Первое из них обязывает командира воинской части (работодателя) по письменному заявлению работника выдать ему не позднее трех дней копии документов, связанных с работой; второе - касается ответственности за задержку выдачи трудовой книжки.

2. В случае если в день увольнения работника выдать трудовую книжку невозможно в связи с отсутствием работника либо его отказом от получения трудовой книжки на руки, командир воинской части (работодатель) направляет работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки. Указанное уведомление следует направлять заказным письмом с уведомлением о вручении, что будет являться доказательством в случае возникновения трудового спора.