Глава 6. Коллективные переговоры

Комментарий к ст. 36

1. Глава 6 ТК РФ посвящена порядку осуществления коллективных переговоров, участвующим в них лицам и условиям их проведения, среди которых особо выделены гарантии и компенсации, предоставляемые их участникам.

2. Коллективные переговоры, являясь одной из форм социального партнерства, предназначены для подготовки, заключения и изменения коллективного договора либо соглашения. Их целью также может быть продление действия прежнего коллективного договора при реорганизации или смене формы собственности организации, что закреплено ст. 43 ТК РФ.

Указанные переговоры могут вестись на всех уровнях социального партнерства (ст. 26 ТК РФ) соответствующими полномочными представителями работников и работодателей (ст.ст. 29-34 ТК РФ) и имеют инициативный характер. Последнее означает, что законодательство о труде предоставляет социальным партнерам полную свободу выбора - заключать или не заключать коллективный договор и соглашения, и следовательно - вступать в коллективные переговоры либо нет.

3. Инициатором коллективных переговоров вправе выступить любая из сторон, в том числе и представители работодателя. Однако в ТК РФ нерешен вопрос о том, в какой орган представитель работодателя должен адресовать письменное уведомление с предложением о начале коллективных переговоров в организации в том случае, если в ней отсутствует первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации (филиала, представительства, иного обособленного подразделения организации). В этом случае в организации не имеется полномочного по закону (ст.ст. 29-31 ТК РФ) представителя работников. Общее собрание (конференция) работников, которое вправе уполномочить иных представителей, не является постоянно действующим органом, а периодичность и порядок его работы (созыва) ТК РФ не названы. Подобная ошибка была допущена Верховным Советом СССР при принятии в 1983 г. Закона СССР о трудовых коллективах.

Если коллективный договор, соглашение ранее не заключались, то никаких временных рамок для направления стороной соответствующего уведомления о начале переговоров по их заключению ТК РФ не установлено. В случаях перезаключения этих правовых актов уведомление представляется в предусмотренные ими сроки.

4. Реализация одним из социальных партнеров своего права на соответствующую инициативу вызывает для другой стороны юридическую обязанность вступить в коллективные переговоры независимо от ее желания. Такая обязанность возникает не позднее 7 дней со дня получения ответной стороной письменного уведомления с предложением об их начале. Если по истечении указанного срока сторона уклонилась от коллективных переговоров (например, проигнорировала обращение, не совершила никаких значимых действий по приготовлению к ним или по их началу и т.п.), то работодатель (его представители) может быть привлечен к ответственности (ст. 54 ТК РФ). При этом следует обратить внимание на то, что для коллективных переговоров на уровне организации (см. следующий пункт комментария) их начальный момент определен ТК РФ.

5. Юридически значимые последствия имеет правильное определение начального момента коллективных переговоров. С ним связаны не только вопросы ответственности сторон за несоблюдение норм о социальном партнерстве, но и вопросы действия предоставляемых участникам переговорного процесса гарантий и компенсаций и др.

Предельно точно начальный момент коллективных переговоров определен ст. 12 Закона Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г. для локального уровня социального партнерства. Он связан с датой издания работодателем согласованного с соответствующим представителем работников приказа о формировании комиссии, предусмотренной ч. 7 ст. 35 ТК РФ. Согласно названному Закону (ст. 7) момент подписания коллективного договора, соглашения или протокола разногласий является моментом окончания коллективных переговоров по заключению коллективного договора, соглашения. Что же касается начального момента коллективных переговоров на других (за исключением локального) уровнях, то он должен определяться другим законом или положением о соответствующей комиссии (ст. 35 ТК РФ).

Комментарий к ст. 37

1. Коллективные переговоры должны основываться на общих принципах социального партнерства (ст. 24 ТК РФ), среди которых комментируемой статьей придается особая значимость одному из них - свободе выбора при обсуждении вопросов в сфере труда при регулировании социально-трудовых отношений.

2. В комментируемой статье установлены правила ведения коллективных переговоров: общие - для всех уровней социального партнерства (чч. 1, 7-9), специальные - для его локального уровня (чч. 2-5) и для остальных уровней (ч. 6).

3. В отличие от КЗоТ РФ и Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. ТК РФ принят в условиях действия множественности профсоюзов в общественной жизни страны. Данное обстоятельство налагает на работодателей и их представителей обязанность урегулировать социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения с неограниченным кругом социальных партнеров по коллективному договору и соглашениям. Вследствие этого комментируемой статьей определяется прежде всего необходимость на всех уровнях социального партнерства свести в единый представительный орган первичные профсоюзные организации или профсоюзы (их объединения), представляющие работников. Это позволяет сторонам заключить единый коллективный договор в организации (в филиале, представительстве или ином обособленном структурном ее подразделении), а на каждом из других уровней социального партнерства - единое соглашение. Названный орган образуется на основе пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза, причем во всех случаях представитель должен быть определен от каждого профсоюза (профсоюзной организации - на локальном уровне).

При отсутствии такой возможности (в случае не достижения договоренности) вместо указанного объединенного органа от работников выступает наиболее массовый профсоюз (объединение профсоюзов), а профсоюзная организация профсоюзного большинства уполномочивается на формирование такого органа. И если на федеральном, региональном, отраслевом и территориальном уровнях социального партнерства такое представительство признается окончательным вариантом, то на локальном уровне при условии профсоюзного меньшинства в воинской части (организации) возможен и другой представитель работников - выборный представитель работников.

В соответствии с установленным порядком ведения коллективных переговоров их участники и другие лица, связанные с их ведением, обязаны не разглашать ставшие им известными сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне - государственной, служебной, коммерческой и иной (ст. 57 ТК РФ). Виновные в разглашении указанных сведений лица могут быть привлечены к различным видам ответственности (ст. 419 ТК РФ).

Социальные партнеры обязаны в течение двух недель со дня получения письменного запроса предоставлять друг другу имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.

Согласно ст. 35 ТК РФ для ведения коллективных переговоров стороны на равноправной основе образуют комиссию из наделенных необходимыми полномочиями представителей. Сроки, место, порядок проведения и повестка дня переговоров определяются решением соответствующей комиссии.

Таковы общие правила ведения коллективных переговоров для всех уровней социального партнерства.

4. Приводимые в комментируемой статье правила ведения коллективных переговоров на локальном уровне предполагают наличие в организации одной или нескольких действующих первичных профсоюзных организаций. В этих условиях, если в течение пяти календарных дней с момента начала переговоров (см. комментарий к ст. 36) ими не образован единый представительный орган, то представительство интересов всех работников осуществляет профсоюзная организация профсоюзного большинства.

При наличии в воинской части (на уровне организации) профсоюзных организаций, не объединяющих более половины гражданского персонала, последние тайным голосованием определяют выборного представителя работников, которому будет поручено формирование единого представительного органа. Согласно ч. 4 комментируемой статьи им должна быть первичная профсоюзная организация профсоюзного меньшинства или на основании ст. 31 ТК РФ иной представитель работников. В силу требований этой же статьи последний должен формировать единый представительный орган и в случаях отсутствия в воинской части (на уровне организации) какой-либо первичной профсоюзной организации.

Комментарий к ст. 38

1. Урегулирование разногласий в ходе коллективных переговоров производится в соответствии с гл. 61 ТК РФ и Федеральным законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ (объявлен приказом министра обороны Российской Федерации от 19 июля 1996 г. N 272).

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона споры по вопросам заключения, изменения и исполнения коллективных договоров расцениваются как коллективный трудовой спор, в связи с чем порядок их рассмотрения в полной мере распространяется на разрешение разногласий, возникающих в процессе коллективно-договорной работы (ст.ст. 398-418 ТК РФ).

Так, в ходе коллективных переговоров Шереметьевский профсоюз летного состава не представил работодателю приложения к коллективному договору, в связи с чем эта его составная часть не была рассмотрена сторонами. Руководство ОАО "Аэрофлот - Российские международные линии" предложило профсоюзу начать работу по рассмотрению проектов приложений к коллективному договору, однако получило отказ.

Более того, в нарушение локального Положения о порядке ведения коллективных переговоров, предусматривающего рассмотрение проекта коллективного договора на общем собрании работников летного труда, названный профсоюз в одностороннем порядке на конференции обсудил коллективный договор и объявил забастовку. Эти обстоятельства явились предметом судебного разбирательства, в итоге которого суд обоснованно признал объявленную забастовку незаконной. На основании ст. 17 этого же Федерального закона забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных законодательством*(3).

2. Выявленные в ходе коллективных переговоров разногласия по всем или отдельным вопросам, требующим согласованного решения их участников, должны быть в обязательном порядке запротоколированы. Протокол этих разногласий составляется в произвольной форме или по форме, установленной положением о соответствующей комиссии (см. комментарий к ст. 35).

Комментарий к ст. 39

1. Комментируемой статьей определены общие гарантии и компенсации для всех участников коллективных переговоров (представителей работников, работодателей, приглашенных лиц и др.) и, кроме того, дополнительные гарантии и компенсации для представителей работников (ч. 3). Понятие гарантий и компенсаций изложено в ст. 164 ТК РФ.

2. Освобождение участников переговоров от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев является непременным условием нормальной работы любой комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений. Данное правило относится не только к представителям работников и работодателей, но и ко всем другим участникам переговоров. Средний заработок в этом случае исчисляется в порядке, предусмотренном ст. 139 ТК РФ.

3. Как правило, все затраты, связанные с участием в коллективных переговорах, компенсируются участвующими в них сторонами в равных долях, если иной порядок не установлен законодательством, коллективным договором или соглашением.

Справедливо также возложение бремени по оплате услуг экспертов, специалистов и посредников на приглашающую их сторону, если иное не будет предусмотрено коллективным договором, соглашением. Если их приглашение осуществлялось по инициативе всех сторон, то компенсация этих расходов должна производиться также поровну.

4. По сравнению с Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. ТК РФ (ч. 3) изменено содержание гарантий представителям работников, а именно: устранен запрет на их перемещение на другое рабочее место (ст. 72) в той же организации и предусмотрены исключительные случаи прекращения с ними трудовых отношений по инициативе работодателя без соответствующего согласования. Последними являются случаи совершения ими проступков, которые в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами являются основанием для увольнения с работы (см. комментарий к ст. 81).