Глава 4. Представители работников и работодателей

Комментарий к ст. 29

1. В комментируемой статье названы представители работников в социальном партнерстве и разграничены их полномочия в зависимости от его уровня и формы осуществления. Для участия во взаимоотношениях с работодателем определены только два представителя работников: законные представители, к которым относятся представители профессиональных союзов, и выборные представители, которые в статье не конкретизированы (ст. 31 ТК РФ).

2. Представители профсоюзов, отстаивающие интересы работников в социальном партнерстве, выступают от имени профсоюзов и их объединений, иных профсоюзных организаций. Их деятельность организуется в соответствии со ст. 30 Конституции Российской Федерации, ТК РФ и Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ (объявлен приказом министра обороны Российской Федерации от 4 июня 1996 г. N 215). Правовые основы их деятельности урегулированы также федеральными законами "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ, "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 г. N 75-ФЗ (объявлен приказом министра обороны Российской Федерации от 19 июля 1996 г. N 272) и законами субъектов Российской Федерации. Профсоюзы обязаны руководствоваться подзаконными актами (например, Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73) и внутрисоюзными нормами - уставами и положениями и др.

Создавая профсоюзы для защиты своих интересов, граждане реализуют тем самым принадлежащее им конституционное право на объединение. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется, и никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или к пребыванию в нем. Профессиональный союз - это добровольное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Организационные основы создания и деятельности профсоюзов заключаются в добровольном членстве в этих массовых общественных организациях граждан начиная с 14-летнего возраста и в принципах создания и деятельности профсоюзов.

В настоящее время в России профсоюзное движение децентрализовано и основано на профсоюзном плюрализме, вследствие чего в стране действуют более 100 профсоюзных объединений. Поэтому в той или иной организации может отсутствовать первичная профсоюзная организация, а могут действовать несколько профсоюзных организаций различных профсоюзов. Возможно создание профсоюзной организации, не входящей в какой-либо профсоюз.

Членами российских профсоюзов могут быть осуществляющие трудовую (профессиональную) деятельность: граждане Российской Федерации, в том числе проживающие вне ее территории; иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории России, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами с участием России.

Каждый действующий профсоюз в своем уставе определяет порядок вступления в члены профсоюза и может объединять: работников организаций, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности; лиц, обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования; пенсионеров, временно неработающих (например, безработных и др.), состоящих в первичной профсоюзной организации; военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов и других федеральных органов исполнительной власти; иных занятых граждан (например, индивидуальных предпринимателей и др.).

В силу ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ каждый из перечисленных граждан вправе быть членом профсоюзных организаций нескольких профсоюзов. При этом принадлежность к профсоюзам или отсутствие членства в них не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию их прав и свобод, в том числе в области труда.

Все профсоюзы создаются по производственному (или отраслевому), территориальному либо иному учитывающему профессиональную специфику признаку. Основополагающими принципами создания и деятельности профсоюзов являются: их равноправие, самоуправление на основе внутрисоюзных норм, независимость, законность. Если деятельность профсоюза противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации и федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до 6 месяцев или запрещена решением Верховного Суда Российской Федерации или соответствующего суда субъекта Российской Федерации по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. По сфере действия различают следующие виды профсоюзов и их объединений (ассоциаций): общероссийский профсоюз; общероссийское объединение (ассоциация профсоюзов); межрегиональный профсоюз; межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов; территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов. Профсоюзы состоят из первичных профсоюзных организаций, действующих на основании принятого ими положения или на основании общего положения о них в профсоюзе.

На территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации либо на территории города, района могут образовываться территориальные организации профсоюза как организации, состоящие из членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза. Профсоюзным органом признается орган, образованный в соответствии с уставом профсоюза, объединения или положением о первичной профсоюзной организации.

4. В Вооруженных Силах Российской Федерации права и интересы более 600 тыс. гражданского персонала представляет и защищает Федерация профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных Сил России, которая объединяет свыше 40 территориальных и 5 тыс. первичных профсоюзных организаций. Созданная в сентябре 1990 г., эта Федерация является общероссийским объединением следующих профсоюзов гражданского персонала (рабочих и служащих): Сухопутных войск - профсоюза армии России, Ракетных войск стратегического назначения, Военно-Воздушных Сил, Военно-Морского Флота, Министерства обороны Российской Федерации (как федерального органа исполнительной власти) и трудящихся военных и специализированных строительных организаций Российской Федерации.

Федерация профсоюзов осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством и уставом на всей территории России и в местах дислокации Вооруженных Сил Российской Федерации. Она независима от органов исполнительной власти и местного самоуправления, органов военного управления, работодателей (их объединений), политических партий и других общественных объединений, а также неподотчетна им и не подконтрольна. Ее высшим руководящим органом является съезд, созываемый не реже одного раза в 5 лет, а постоянно действующими органами являются Совет Федерации и Исполнительный комитет. Непосредственно Федерация и ее членские организации, возглавляемые между съездами профсоюза центральными комитетами, имеют статус юридического лица.

В целях взаимодействия органов военного управления с указанными профсоюзами приказом министра обороны Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. N 429 всем органам военного управления поручено регулярно, не реже 1 раза в полугодие, проводить встречи с руководителями профсоюзных органов и членами профсоюзов. Предметом обсуждения на этих встречах должны быть результаты выполнения коллективных договоров, вопросы обеспечения социальной защиты гражданского персонала. Воинским должностным лицам также предписано включать представителей профсоюзных органов в состав комиссий по реформированию воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, в которых преобладающее большинство составляет гражданский персонал. Начальник Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации обязан представлять по запросам Федерации профсоюзов информацию о полноте обеспечения заработной платой гражданского персонала, суммах задолженности и принимаемых мерах по ее погашению. Координация всей деятельности с действующими профсоюзами возложена на начальника Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации. Федерацией профсоюзов и Министерством обороны Российской Федерации периодически заключается отраслевое соглашение (ст. 45 ТК РФ).

5. Права профсоюзов могут осуществляться как непосредственно ими (см. комментарий к ст. 52), так и по согласованию с работодателем (см. комментарий к ст. 374). Им же принадлежат права совещательного характера (см. комментарии к ст. 53 и ст. 371).

6. Сфера представительства профсоюзов в социальном партнерстве разграничена и зависит от их уровня (чч. 2 и 3 комментируемой статьи). При условии профсоюзного меньшинства в организации (см. комментарий к ст. 31) перечисленные в ч. 2 комментируемой статьи полномочия на локальном уровне могут принадлежать и иным выборным представителям работников. Полномочия на других уровнях социального партнерства (указаны в ч. 3 комментируемой статьи) принадлежат профсоюзам и реализуются исключительно ими.

Комментарий к ст. 30

1. В силу положений ч. 1 ст. 31 ТК РФ представителями интересов указанных в комментируемой статье работников вправе быть только те первичные профсоюзные организации, которые объединяют более половины гражданского персонала конкретной воинской части. При отсутствии в них профсоюзного большинства представитель работников избирается по решению всего имеющегося гражданского персонала (как являющегося, так и не являющегося членами профсоюзов) в порядке, установленном ст. 31 ТК РФ. Вследствие этого данная статья устанавливает единственный способ представительства коллективных трудовых прав работников - не членов профсоюза в условиях профсоюзного большинства.

2. В свою очередь, право профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций и их органов представлять указанных работников предусмотрено ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ. Такое представительство допускается только в области их коллективных прав и интересов и в случае наделения их соответствующими полномочиями в установленном порядке.

Порядок наделения представительскими полномочиями первичных профсоюзных организаций законодательством не определен и может быть различным по усмотрению самих работников. Так, они вправе как в индивидуальном, так и в коллективном порядке уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем. В первом случае такие полномочия органа профсоюзной организации могут быть подтверждены личным заявлением (доверенностью) работника на имя руководителя профсоюзного органа организации, а во втором - решением (выпиской из протокола) собрания (конференции) коллектива работников, не участвующих в профсоюзах. Формы этих документов законом не установлены, ввиду чего достаточно простой произвольной письменной формы (без нотариального удостоверения).

3. Органы профсоюзной организации вправе представлять интересы названных работников во всех формах социального партнерства (ст. 27 ТК РФ), и в то же время объем их полномочий работниками может быть ограничен отдельными его формами и определенными периодами их осуществления. Такие ограничения должны быть отражены в документах, удостоверяющих право органа профсоюзной организации на представительство интересов работников.

4. На более высоких уровнях социального партнерства (выше локального уровня) приобретенные органами первичных профсоюзных организаций представительские полномочия переходят к соответствующим профсоюзам, их территориальным организациям (объединениям профсоюзов или территориальным организациям профсоюзов) на основании внутрисоюзных норм.

5. Согласно ст. 377 ТК РФ не состоящий в профсоюзе гражданский персонал вправе ежемесячно перечислять на счет профсоюзной организации денежные средства из заработной платы.

Комментарий к ст. 31

1. В отсутствие в воинской части действующей первичной профсоюзной организации либо профсоюзного большинства (у одного профсоюза) среди гражданского персонала представитель работников в социальном партнерстве определяется по их усмотрению. Им может быть один из следующих выборных работниками представителей:

а) первичная профсоюзная организация (ст. 29 ТК РФ), объединяющая менее половины работников (профсоюзное меньшинство);

б) орган общественной самодеятельности, созданный работниками по месту работы (например, трудовой коллектив), или любая другая общественная (но не профсоюзная) организация, уполномоченные ими на представительство.

2. Указанные выборные представители работников имеют право представлять их интересы только в случае, если они уполномочены общим собранием (конференцией) гражданского персонала воинской части. Правомочность общего собрания (конференции) при решении об избрании представителя работников законом не определена. В связи с этим при голосовании по существу этого вопроса следует учитывать мнение простого большинства (более 50%) от списочного состава гражданского персонала.

3. Деятельность органов общественной самодеятельности, созданных работниками по месту работы, регулируется Федеральным законом "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ. Орган общественной самодеятельности наравне с общественной организацией является одной из организационно-правовых форм общественных объединений. Однако он не основан на членстве и не может выполнять функции, которыми наделены законодательством общественные организации (например, профсоюзы). Он формируется по месту работы по инициативе граждан, заинтересованных в решении возникающих у них различных социальных проблем, и его деятельность направлена на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц. Какого-либо разрешения на его образование от работодателей или иных органов не требуется.

Данный орган самостоятельно строит свою работу на основании устава, принятого на собрании учредителей, не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. В случае государственной регистрации (не являющейся обязательной) он приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица (ст. 48 ГК РФ).

4. До принятия ТК РФ правовое положение трудовых коллективов в основном определялось КЗоТ РФ и Законом СССР "О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями и организациями" от 17 июня 1983 г. Последний Закон к настоящему времени устарел и может применяться постольку, поскольку не противоречит ТК РФ и российскому законодательству (ст. 423 ТК РФ). В связи с этим деятельность коллективов работников определяется данным Кодексом и в части, не противоречащей ему, Законом Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г., Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ, а также некоторыми иными законодательными актами (федеральными законами "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ, "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" от 19 июля 1998 г. N 115-ФЗ и др.).

В конце 90-х гг. прошлого века в трудовом законодательстве в связи с неоднородностью состава работников, среди которых появились собственники организаций, понятие "трудовые коллективы" трансформировалось в понятие "коллективы работников". Их правовое положение предполагалось урегулировать специальным законом, однако он до сих пор не принят. Коллектив работников представляет собой не предполагающее членства общественное объединение всех работников (гражданского персонала), осуществляющих трудовую деятельность в конкретной организации (воинской части).

В зависимости от структуры организации различают коллективы работников: организации (воинской части) в целом, ее филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения; цеха, отдела, лаборатории и других крупных структурных подразделений; бригад, ферм, участков. Указанные коллективы образуются по инициативе работников организации или ее структурных подразделений, действуют на основе самоуправляемости и без какого-либо вертикального подчинения.

В силу положений ТК РФ коллективы работников реализуют предоставленные им полномочия, прежде всего, через общие собрания (конференции) работников. Одновременно им не запрещается создавать постоянно действующие и временные исполнительные органы, как например, совет трудового коллектива (СТК), рабочий или производственный комитет, забастовочный комитет и др. Эти органы созывают и организуют проведение общего собрания (конференции) работников, поскольку ТК РФ (ст. 411) лишь в одном случае - при забастовке - определил возможность созыва собрания (конференции) по решению органа, который ее возглавил.

Взаимоотношения коллектива работников с работодателем, в том числе в сфере социального партнерства, а также по иным вопросам регулируются законодательством Российской Федерации о труде, уставом организации, соглашениями и коллективным договором. Через свои представительные органы работники участвуют в управлении организацией (ст.ст. 52 и 53 ТК РФ).

5. Коллектив работников не вправе подменять действующие в воинской части профсоюзы и исполнять присущие им функции (см. комментарий к ст. 52). Поэтому наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий. Являясь выразителями интересов работников, профсоюзы и иные представители должны строить свои отношения на равноправной основе и сотрудничестве в сфере социально-трудовых отношений (ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ). Профсоюзы имеют право выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы работников.

6. По действующему законодательству коллектив работников и профессиональные союзы как представительные органы работников наделены общими или альтернативными полномочиями (см. комментарий к ст. 52). Одновременно высший орган коллектива работников - общее собрание (конференция) работников организации (а в некоторых случаях - филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения) обладает только свойственными ему специальными полномочиями, которые не зависят от организационно-правовой формы и формы собственности организации. Помимо избрания выборного представительного органа работников, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, к специальным полномочиям общих собраний (конференций) работников относятся:

а) определение тайным голосованием в условиях профсоюзного меньшинства первичной профсоюзной организации, которой поручается формирование представительного органа - комиссии для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и его заключения (ст. 37 ТК РФ);

б) принятие решений об образовании в структурных подразделениях организации комиссий по трудовым спорам, избрание представителей работников в эти комиссии и комиссии по трудовым спорам организации или утверждение делегатов представительных органов в названные комиссии (ст. 384 ТК РФ);

в) утверждение коллективных требований работодателю, выдвинутых соответственно работниками и (или) представительным органом работников организации, ее филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения. При этом правомочными считаются: собрание работников - если на нем присутствовало более половины работающих, а конференция - если в ней приняло участие не менее двух третей избранных делегатов (ст. 399 ТК РФ);

г) принятие решения по предложению представительного органа работников об объявлении забастовки или утверждение аналогичного решения, принятого профсоюзом (объединением профсоюзов). Причем собрание (конференция) работников считается правомочным, если на нем присутствовало не менее двух третей от общего числа работников (избранных делегатов). Решение признается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствовавших на собрании или конференции (ст. 410 ТК РФ);

д) рассмотрение и решение вопросов собственного самоуправления в соответствии с уставом организации;

е) избрание комиссии (уполномоченного) по социальному страхованию;

ж) решение иных вопросов в соответствии с законодательством о труде и коллективным договором.

Полномочия, названные в пп. "б"-"г", принадлежат общим собраниям или конференциям всех уровней, в том числе структурного подразделения.

Комментарий к ст. 32

1. Конкретные условия для обеспечения деятельности представителей работников, которые являются одной из гарантий реализации предоставленных им прав и полномочий, предусматриваются законодательством, коллективным договором или соглашениями. ТК РФ установлены обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности только выборного профсоюзного органа (ст. 377 ТК РФ). Поэтому условия для работы иных представителей работников должны быть определены коллективным договором или соглашениями.

2. В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002-2004 годы, заключенном 20 декабря 2001 г., лишь дублируется общая обязанность работодателей (их объединений) по соблюдению прав и гарантий профсоюзной деятельности. В Отраслевом соглашении между Федерацией профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных Сил России и Министерством обороны Российской Федерации на 2003-2005 годы, утвержденном 21-22 февраля 2003 г. (объявлено приказом министра обороны Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. N 125), также отражены гарантии деятельности только для профсоюзов, объединенных в эту Федерацию.

В связи с вышесказанным данные обязанности работодателя должны быть урегулированы коллективным договором воинской части. Им должна быть определена возможность представительных органов использовать для своей деятельности помещения для проведения заседаний, хранения необходимых документов, имеющихся средств связи и информации, оргтехники и т.д. по усмотрению участников социально-партнерских отношений.

3. Ответственность за неисполнение работодателями (их представителями) данной обязанности наступает как за нарушение трудового законодательства (ст.ст. 54, 55 и 419 ТК РФ).

Комментарий к ст. 33

1. Представителями работодателей могут выступать:

- руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с ТК РФ, нормативными правовыми актами, учредительными документами организации - на локальном уровне социального партнерства (ч. 1 комментируемой статьи);

- соответствующие объединения работодателей - на других, более высоких уровнях социального партнерства (ч. 2 комментируемой статьи);

- органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на представительство законодательством или работодателями,- при представлении работодателей - государственных и муниципальных предприятий, а также организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов (ст. 34 ТК РФ).

2. Понятие руководителя организации приведено в ст. 273 ТК РФ. В воинской части в качестве руководителя выступает ее командир (руководитель военной организации), который действует от ее имени без какой-либо доверенности и представляет ее интересы во всех отношениях, в том числе и трудовых, причем как индивидуальных, так и коллективных.

3. Все остальные представители воинской части в социальном партнерстве на локальном уровне должны быть специально уполномочены на это командиром воинской части. Полномочия на ведение коллективных переговоров, заключение или изменение коллективного договора могут быть переданы, например, другим воинским должностным лицам либо лицам из числа гражданского персонала, и не обязательно обладающим организационно-распорядительными функциями. Правовым основанием для этого является то обстоятельство, что такая передача должна быть предусмотрена ТК РФ, нормативными правовыми актами, учредительными документами организации либо действующими в ней локальными актами. Такие полномочия оформляются доверенностью.

4. Правовое положение объединений работодателей, порядок их образования и деятельности установлены Федеральным законом "Об объединениях работодателей" от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ. Создание их объединений допускается исключительно на добровольной основе без предварительного разрешения каких-либо органов в целях представительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профсоюзами и их объединениями, органами государственной власти и местного самоуправления.

Объединение работодателей представляет собой форму некоммерческой организации, основанную на членстве работодателей и создаваемые по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому, межотраслевому и территориально-отраслевому признакам. По сфере действия различают следующие виды объединений работодателей: общероссийское; общероссийское отраслевое (межотраслевое); межрегиональное (отраслевое, межотраслевое); региональное; региональное отраслевое; территориальное; территориальное отраслевое. Каждое из объединений самостоятельно в своей деятельности и независимо от любых органов и общественных объединений.

Все члены объединения работодателей имеют равные права: на участие в формировании органов управления; внесение на их рассмотрение предложений по вопросам деятельности объединения; определение содержания и структуры заключаемых соглашений; предоставление помощи в вопросах применения трудового законодательства, разработки локальных нормативных актов о труде, заключения коллективных договоров, а также разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров; свободный выход из объединения и иные права. Наряду с этим все члены объединения обязаны выполнять требования его устава, соблюдать условия и выполнять обязательства заключенных объединением соглашений. В противном случае их действия могут повлечь за собой предусмотренную законодательством или соглашениями ответственность. Причем за невыполнение обязательств по заключенному соглашению она не устраняется и при прекращении работодателем своего членства в объединении. Работодатель, вступивший в объединение в период действия ранее заключенного им соглашения, также несет ответственность за нарушение обязательств по этому соглашению.

Создание объединения работодателей возможно по решению не менее двух работодателей или двух объединений работодателей, и после его государственной регистрации оно приобретает правоспособность юридического лица.

5. Объединение работодателей правомочно: представлять законные интересы и защищать права своих членов; формировать единую позицию по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений и отстаивать ее во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и местного самоуправления; выступать с инициативой проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений; наделять своих представителей полномочиями на ведение этих коллективных переговоров, участвовать в деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, примирительных комиссий, трудовом арбитраже по рассмотрению коллективных трудовых споров; вносить предложения о принятии и участвовать в разработке нормативных правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения и затрагивающих права и законные интересы работодателей; проводить консультации с профсоюзами, органами исполнительной власти и местного самоуправления по направлениям социально-экономической политики и получать от них информацию по социально-трудовым вопросам, которая необходима для ведения коллективных переговоров, контроля за выполнением соглашений; осуществлять иные права. В органах управления государственных внебюджетных фондов указанные объединения имеют равные с профсоюзами и органами государственной власти права на паритетное представительство в соответствии с законодательством.

6. Вышеназванным Федеральным законом подробно урегулированы обязанности объединения работодателей. За нарушение заключенных им соглашений в части, касающейся только его обязательств, объединение работодателей несет предусмотренную законодательством или соглашениями ответственность (ст. 55 ТК РФ).

7. В Министерстве обороны Российской Федерации порядок и условия представительства интересов воинских частей (как работодателей) некоммерческими организациями не определены. Их представительство в социальном партнерстве в настоящее время осуществляется представителями, указанными в пп. 2 и 3 настоящего комментария и п. 2 комментария к ст. 34.

Комментарий к ст. 34

1. Порядок передачи указанных полномочий органам исполнительной власти и местного самоуправления должен быть предусмотрен федеральным или региональным законодательством либо самими руководителями государственных и муниципальных предприятий, а также организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов. Эти полномочия оформляются доверенностью.

2. Законодательством, а также ведомственными нормативными актами конкретно не определены органы военного управления, которые вправе быть представителями воинских частей в социальном партнерстве. В связи с этим представляются обоснованными случаи передачи командирами воинских частей представительских полномочий в социальном партнерстве вышестоящим органам военного управления. Такие полномочия согласно комментируемой статье должны передаваться по доверенности.

На отраслевом уровне представителем воинских частей, как работодателей для гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, выступает Министерство обороны Российской Федерации. Оно является одной из сторон заключаемого с Федерацией профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных Сил России отраслевого соглашения (см. комментарий к ст. 45). Состав комиссии по его подготовке (от министерства принимали участие начальники его главных и центральных управлений) определен приказом министра обороны Российской Федерации от 25 апреля 2002 г. N 160.