ПРЕДИСЛОВИЕ

Процесс создания всеобъемлющей системы международной безопасности в качестве важнейшей составной части предполагает дальнейшее совершенствование и развитие сотрудничества государств в борьбе с преступностью. В условиях, когда интеграция в различных сферах международных отношений становится ведущей тенденцией, объединение усилий мирового сообщества государств в борьбе с преступными проявлениями, несомненно, может считаться одним из приоритетных направлений международного взаимодействия. При этом на первый план в последнее время выдвинулись проблемы выработки международных механизмов противодействия и пресечения преступлений, затрагивающих интересы международного сообщества, подрывающих основы международного правопорядка. Опыт создания подобных механизмов накоплен и успешно применяется в современном международном праве, охватывая как создание нормативно-правовой базы, осуществление различных форм правовой взаимопомощи по уголовным делам, так и оказание соответствующей технической помощи на двустороннем и многостороннем уровнях, в рамках универсальных и региональных международных организаций1.

Современные тенденции, характерные для преступности, наглядно свидетельствуют о том, что усилий одного или даже нескольких государств недостаточно для оказания серьезного противодействия преступным проявлениям. В условиях, когда преступность превращается в угрозу национальной безопасности, препятствуя политическому, экономическому, социальному развитию государств, необходимы адекватные ответы, и прежде всего на глобальные вызовы транснациональных преступных групп2. Неслучайно в юридической литературе отмечается, что после мировых войн и возможных гло-

1 См. об этом: McLean D. International Judicial Assistance. Oxford, 1992; Harris L, Murray C. Mutual Assistance in Criminal Matters: International Cooperation in the Investigation and Prosecution of Crime. L., 2000; McLean D. International Cooperation in Civil and Criminal Matters. Oxford, 2002; Bantekas I., Nash S. International Criminal Law. L., 2003 (рецензию на данное издание см.: Bohlander M. in Int'l L Rev. 2002. Vol. 2. No 4); Bassiouni M. С Introduction to International Criminal Law. N.Y., 2003; Jimeno-Bulnes M. European Judicial Cooperation in Criminal Matters // European L. J. 2003. Vol. 9. No 5; Kovdcs P. The United Nations in the Fight Against International Terrorism // Law in the War on International Terrorism / Nanda V. (ed.) N.Y., 2005.

См., например: Fijnaut С. Transnational Crime and the Role of the Umted Nations in its Containment through International Cooperation: A Challenge for the 21 Century // Eur. J. Crime, Criminal L. Criminal Justice. 2000. Vol. 8. No 2. P. 119-127; Abi-Saab G. The Proper Role of International Law in Combating Terrorism // Chin. J. Int'l L. 2002. Vol. 1. No 1. P. 305-313; BouldenJ. Terrorism and UN: Before and After September 11. Bloomington, 2004.

VI         Предисловие

бальных катастроф транснациональная и национальная преступность становится главной угрозой современности3. Негативные качественные и количественные изменения преступности, связанные с возрастанием масштабов преступной деятельности, постоянным риском применения самых разрушительных видов оружия, использованием новейших технологических разработок, колоссальными материальными и моральными издержками преступных деяний, диктуют необходимость коренного переосмысления подходов государств к проблеме борьбы с преступностью. События 11 сентября 2001 г. в США, жестокие акты террора на территории Российской Федерации, резкий всплеск террористической активности в Испании, Турции, Египте и других странах наглядно продемонстрировали, что борьба с преступностью является общей для всего международного сообщества проблемой, требующей тесного и эффективного взаимодействия государств4.

В юридической литературе неоднократно отмечалось, что кооперация государств в борьбе с преступностью является важным ответным фактором на международные преступления. Невозможно бороться с транснациональными преступлениями на национальном уровне без соответствующей координации действий5.

При этом государства в процессе сотрудничества решают такие важнейшие задачи, как согласование квалификации преступлений, представляющих опасность для нескольких стран, координация мер по их предотвращению и пресечению, установление юрисдикции над преступлениями и преступниками, оказание правовой помощи по уголовным делам и выдача6.

Международная практика свидетельствует, что действенным правовым инструментом, используемым в борьбе с преступностью, является институт экстрадиции, применение которого позволяет обеспечить в каждом конкрет-

3          См.: Лунеев В.В. Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России //

ГиП. 2004. № 1. С. 5.

4          См. подробнее: Глотова СВ. Международная борьба с терроризмом: Проблемы

эффективности// РЕМП. Спец. вып. СПб., 2003. С. 231-249.

5          BossardA. Transnational Crime and Criminal Law. Chicago, 1995. P. 125; Фрахи Б.

Международное сотрудничество против организованной преступности. Опыт Евро

пейской интеграции // Вестник МПА СНГ. 1995. № 1. С. 60-63; Абашидзе АХ. Борь

ба с терроризмом, Международный уголовный суд и Российская Федерация //

РЕМП. Спец. вып. СПб., 2003. С. 36-37.

6          См.: Игнатенко Г.В. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью.

Свердловск, 1980. С. 5—11; Курс международного права: В 7 т. Т. 6: Отрасли между

народного права / И.Н. Арцибасов, И.И. Лукашук, Б.М. Ашавский и др. М., 1992.

С. 186—186. См. также: Lavranos N. Europol and Fight Against Terrorism// European

EA. Rev. 2003. Vol. 8. No 2. P. 283-288; StrobecJ. The European Union and Enlargement:

Challenge and Opportunity for Europol in the Fight Against International Crime //

European F.A. Rev. 2003. Vol. 8. No 3. P. 259-275; Милинчук В.В. Новые тенденции

международного сотрудничества в сфере уголовного процесса: Концепция трансна

ционального правосудия // ГиП. 2004. № 1. С. 87—97.

Предисловие         VII

ном случае неотвратимость ответственности и наказания лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния. (Для целей данного исследования термины «экстрадиция» и «выдача» рассматриваются как идентичные.)

Экстрадиция — важнейший международно-правовой акт, значение которого выходит далеко за рамки двусторонних межгосударственных отношений и который следует рассматривать в русле укрепления и совершенствования международного правопорядка. В отношении лиц, совершающих преступления и укрывающихся на территории иностранного государства, в соответствии с международным правом должны незамедлительно приводиться в действие механизмы, обеспечивающие задержание и выдачу их стране гражданства либо государству, на территории которого совершено преступление, либо другому заинтересованному государству с целью привлечения к ответственности, определения меры наказания или исполнения вынесенного приговора.

Согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, экстрадицию следует рассматривать как проявление добрососедства и сотрудничества государств, как акцию, полностью соответствующую требованиям основополагающих международно-правовых документов, и в частности Устава ООН, международных конвенций по борьбе с наиболее опасными видами преступности.

Трудно переоценить и предупредительную роль экстрадиции, учитывая ее значительный превентивный потенциал. Применение института выдачи может выступать в качестве действенного средства сдерживания в отношении лиц с антисоциальными противоправными установками, наглядно показывая, что в случае совершения преступления нахождение за пределами территориальной юрисдикции не позволит им избежать уголовной ответственности и наказания.

Выдача обвиняемых либо осужденных — это наглядный пример должного поведения государств в международных отношениях, соблюдения основополагающих норм международного права и договорно-правовых обязательств. В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, отмечается, что каждое государство обязано добросовестно выполнять принятые им обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права, а также из международных договоров, действующих согласно общепризнанным принципам и нормам международного права7.

Добросовестное выполнение международных обязательств служит критерием законности деятельности государств в международных и внутригосударственных делах, выступает в качестве условия стабильности, эффективности международного правопорядка, согласованного с правопорядком

См: Действующее международное право: В 3 т. / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М., 1996. Т. 1. С. 72.

VIII        Предисловие

государств8. Принцип «pacta sunt servanda* должен пониматься не только в узком смысле — «договоры должны соблюдаться», но и в самом широком значении, а именно должны соблюдаться все нормы международного права и вытекающие из них международные обязательства. Само по себе принятие государствами договорных обязательств еще не гарантирует эффективного функционирования системы международного правопорядка. Для этого необходимо также, чтобы поведение государств и других участников международного общения, их политика соответствовали принимаемым обязательствам9.

Использование института экстрадиции должно опираться на прочный правовой фундамент, полностью соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права. Сотрудничество государств в такой специфической сфере, как борьба с преступностью, непременно должно осуществляться в режиме международной законности, при неуклонном соблюдении международно-правовых норм и норм национального законодательства10.

Неслучайно международное сообщество государств уделяет значительное внимание формированию правовой основы института экстрадиции — действует ряд международных конвенций и договоров о выдаче преступников и оказании правовой помощи по уголовным делам11. Кроме того, вопросы выдачи регламентируются в ряде международных конвенций по борьбе с преступлениями, представляющими опасность для международного сообщества в целом, и прежде всего таких, как Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г., Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, от 14 декабря 1973 г., Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г., Конвенция о физической защите ядерного материала от 3 марта 1980 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания от 10 декабря 1984 г., Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связан-

8См.: Международное право/ Под ред. Г.В. Игнатенко. М, 1995. С. 113.

9          См.: Талллаев А.Н. Право международных договоров: Действие и применение до

говоров. М., 1985. С. 13—14; Венская конвенция о праве международных договоров.

Комментарий. М., 1997. С. 64-68. См. подробнее: McNair A.D. The Law of Treatise.

Oxford, 1961; ReuterP. Introduction to the Law of Treatise. 2nd ed. Geneva, 1995; KlabbersJ.

The Concept of Treaty in International Law. Dodrecht. 1996; Лукашук И.И. Современ

ное право международных договоров. Заключение международных договоров. М.,

2004.

10         См.: КавецкийА.Б., ПолещукДА. Проблемы сотрудничества правоохранительных

органов стран СНГ в борьбе с преступностью // Вестник МПА СНГ. 1995. № 1. С. 58.

11         International Criminal Law. A Collection of International and European Instruments.

Sec. rev. ed. / Ed. by van den С Wyngaert, G. Stessens, Van Daele. The Hague, 2000.

Предисловие    IX

ного с ней персонала от 9 декабря 1994 г., Конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом от 16 декабря 1997 г., Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г. и др.12

Экстрадиция — одно из действенных и апробированных в международной практике эффективных средств борьбы с преступностью; ее дальнейшее совершенствование и развитие служат интересам обеспечения и укрепления международного правопорядка.

Интерес, проявляемый к исследованию института выдачи, связан с его значимостью как для международно-правовой практики, так и для теории международного права, поскольку экстрадиция неразрывно связана с такими фундаментальными правовыми категориями, как права человека, территориальное верховенство, юрисдикция государств, гражданство и др. Нельзя не учитывать и того обстоятельства, что экстрадиции отводится значительное место в рамках международного уголовного права. Более того, по мнению В.П. Панова, именно с выдачи преступников берет свое начало международное уголовное право13. Ф.Ф. Мартене еще в 1905 г. в своем известном труде «Современное международное право цивилизованных народов» писал, что «в учении о выдаче преступников сосредоточивается весь интерес международного уголовного права»14.

Проблемы выдачи постоянно находятся в центре внимания международных организаций, различных международных форумов. Значительное внимание уделял выдаче Институт международного права, принявший в 1880 г. известную Оксфордскую резолюцию, в которой были рассмотрены отдельные принципиальные вопросы экстрадиции. Выдача неоднократно рассматривалась на сессиях Института, и в частности в Женеве в 1890 г., в Париже в 1894 г. Нельзя не отметить и ту значительную роль, которую играет Организация Объединенных Наций в осуществлении международного сотрудничества в борьбе с преступностью, одним из направлений которого является выдача. Различные аспекты подобного сотрудничества неоднократно обсуждались специализированными учреждениями ООН в целях усовершенствования существующих механизмов экстрадиции.

Следует также подчеркнуть важность практики выработки соответствующих типовых документов ООН, которые могут использоваться в качестве международных конвенций, а также ориентиров при осуществлении национальной законодательной политики. В их числе Типовой договор о взаим-

12         Bassiouni M.C. International Terrorism: Multilateral Conventions (1937-2001).

N.Y., 2001.

13         См.: Панов В.П. Международное уголовное право. М., 1997. С. 8; Лукашук И.И.,

Наумов А.В. Международное уголовное право. М., 1999. С. 9—14.

14         См.: Мартене Ф. Современное международное право цивилизованных народов:

В 2 т. СПб., 1900. Т. 2. С. 391.

X          Предисловие

ной правовой помощи в области уголовного правосудия и Типовой договор об экстрадиции от 14 декабря 1990 г.

Необходимость теоретической разработки проблем института экстрадиции обусловливается потребностями совершенствования международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью, расширением его рамок, все большим распространением комплексного подхода к этим проблемам, воплощением которого становятся разработка многосторонних конвенций, совмещение договорных и институционных форм сотрудничества, согласование международно-правовых и внутригосударственных норм и механизмов, охватывающих уголовно-правовые и уголовно-процессуальные аспекты взаимодействия государств15.

Немаловажным фактором, обусловившим проведение комплексного анализа проблем экстрадиции, явилась необходимость осмысления новейших тенденций, характеризующих развитие данного правового института, таких, как усиление элементов защиты прав индивидов в экстрадиционном процессе, постепенное сужение сферы некоторых экстрадиционных ограничений, модификация процедур выдачи с учетом современных потребностей борьбы с преступностью, а в ряде случаев и трансформация экстрадиции в иные процедуры межгосударственного сотрудничества, не сталкивающиеся с характерными для выдачи юридическими препятствиями, появление новых форм сотрудничества в борьбе с преступностью и т.д.

Особо отметим названную в этом ряду тенденцию сужения сферы экстрадиционных ограничений, направленную на то, чтобы облегчить предание суду лиц, совершающих особо опасные преступления, и прежде всего такие, как террористические акты. Как показывает международная практика, террористы зачастую умело используют пробелы в системе международных механизмов выдачи, стремясь, таким образом, уклониться от экстрадиции. В связи с этим в последнее время как на национальном, так и международном уровнях предпринимаются усилия, цель которых — сузить либо даже отказаться от некоторых исключений в сфере правового регулирования экстрадиции. Подтверждением тому являются некоторые ограничения правила о невыдаче лиц, совершающих преступления политического характера, которые имели место в связи с принятием 15 мая 2003 г. Дополнительного протокола к Европейской конвенции о борьбе с терроризмом. Более того, в рамках такого объединения, как Европейский союз, в связи с принятием 13 июня 2002 г. Рамочного решения «О Европейском ордере на арест и процедурах передачи лиц между государствами-членами» исключение политических преступлений из сферы экстрадиции вообще не будет применяться.

15 См.: Курс международного права: В 7 т. Т. 6: Отрасли международного права. С. 185-186.

Предисловие    XI

С другой стороны, усиление внимания к проблеме юридических гарантий в связи с деятельностью системы уголовной юстиции не могло обойти стороной институт экстрадиции, связанный с серьезным вторжением в сферу прав человека. Борьба с преступностью, предполагающая применение принудительных мер к лицам, совершающим уголовно наказуемые деяния, не только не исключает принцип защиты прав индивидов, подвергающихся процедуре экстрадиции, а, наоборот, исходит из его незыблемости. Более того, как свидетельствует практика международных судебных (квазисудебных) органов, пренебрежение к обеспечению прав человека зачастую обусловливает международную ответственность государств за действия, связанные с выдачей обвиняемых или осужденных. Иными словами, государство, экстрадирующее индивида, не может абстрагироваться от возможного предсказуемого нарушения его прав в запрашивающем государстве. Риск применения смертной казни, нарушение запрета на дискриминацию, угроза пыток, бесчеловечного либо жестокого обращения и т.п. являются важнейшими факторами, оказывающими серьезное влияние на процесс принятия решения о выдаче. Современный экстрадиционный процесс неотделим от согла-сованиея интересов государств в борьбе с преступностью с интересами защиты прав человека.

Существенно новые моменты в осмыслении экстрадиции возникли в связи с учреждением Международных уголовных трибуналов ad hoc по бывшей Югославии и Руанде, а также Международного уголовного суда (далее — МУС либо Суд), Уставы которых предусматривают процедуру передачи обвиняемых, значительно отличающуюся от экстрадиции, применяемой в межгосударственной практике. В числе прочих решение проблемы разграничения передачи лиц и выдачи позволило устранить одно из наиболее серьезных препятствий для принятия Римского статута МУС и создало правовые предпосылки для его ратификации.

Таким образом, даже беглое перечисление некоторых тенденций развития института экстрадиции, а также появление новых процедур сотрудничества в борьбе с преступностью (передача лиц согласно Европейскому ордеру на арест, передача обвиняемых международным уголовным трибуналам) свидетельствуют о необходимости научно-теоретического переосмысления проблематики такого важного элемента системы взаимодействия государств в уголовно-правовой сфере, как экстрадиция.

Выходу в свет данной книги в немалой степени способствовала помощь и сотрудничество юристов различных стран. В связи с этим автор выражает свою глубокую признательность директору Института европейского права МГИМО (У) МИД Российской Федерации профессору М.Л. Энтину, профессору кафедры уголовного права и криминологии МГУ им. М.В. Ломоносова Ю.М. Ткачевскому, профессору Дипломатической академии МИД Российской Федерации Б.Р. Тузмухамедову, директору Центра информации и документации Совета Европы в Российской Федерации доценту Н.Б. То-

XII         Предисловие

порнину, члену Европейского комитета по предупреждению пыток доктору юридических наук, профессору Л.Г. Гусейнову, директору Института международного права Кильского университета профессору Андреасу Циммерману, профессору Бременского университета Рольфу Книпперу за ценные советы и рекомендации, а также за предоставленные ими справочные материалы, которые были использованы при подготовке монографии.

Автор признателен также профессорам Флавии Латтанзи, Клаусу Кресу, судье Международного уголовного суда г-ну Мауро Полити, судье Европейского суда по правам человека г-ну Анатолию Ковлеру за ценные комментарии по отдельным вопросам, представляющим интерес для настоящего издания.

Особая благодарность Международному Комитету Красного Креста, Немецкой организации по техническому сотрудничеству (GTZ) за содействие в получении материалов, необходимых автору.

'