§ 2. Плановые предпосылки, структура договорных связей и порядок заключения договоров подряда на капитальное строительство

Плановые предпосылки отношений по подряду на капитальное строительство. Важнейшими плановыми предпосылками капитального строительства признаются планы капитального строительства и титульные списки (п. 2 Правил о договорах подряда).

План капитального строительства включает такие показатели, как задания по вводу в действие мощностей и основных фондов, объемы капитальных вложений на весь срок строительства и др. Он разрабатывается п утверждается по каждому союзному министерству или ведомству и по каждой союзной республике на срок 5 лет с разбивкой по годам. На его основе Госплан СССР с участием союзных министерств (ведомств) и Советов Министров союзных республик разрабатывает 5-летний план подрядных и строительно-монтажных работ с разбивкой по годам, а также по министерствам (ведомствам) и союзным республикам. Последние доводят задания этого плана до каждой стройки, т. е. заказчика, и до каждой строительно-монтажной организации, т. е. подрядчика, которые обязаны руководствоваться ими как рабочими планами. Задания пятилетнего плана конкретизируются в годовых планах, а уточненные объемы капитальных вложений на планируемый год Госплан СССР сообщает союзным министерствам (ведомствам) и союзным республикам не позднее мая года, предшествующего планируемому. Изменения в утвержденные годовые планы по итогам предшествующего года могут

439

вносить министерства (ведомства) СССР и Советы Министров союзных республик не позднее 15 февраля планируемого года (п. 1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389).

Титульный список представляет собой поименный перечень планируемых объектов с указанием места строительства, его сметной стоимости, проектируемой мощности, времени начала и окончания строительных работ и др. Проекты титульных списков разрабатываются заказчиками и после согласования с подрядчиками представляются вышестоящим организациям. Утвержденные титульные списки -становятся неизменным плановым документом на весь период строительства (п. 3 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389).

Порядок утверждения титульных списков определен постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г.' (с последующими изменениями2). Так, титульные списки вновь начинаемых строек производственного назначения стоимостью 3 млн. руб. и выше угвержда-ются Советом Министров СССР, а при сметной стоимости тех же строек от 1 до 3 млн. руб. — Советами Министров союзных республик, министерствами (ведомсг-вами) СССР, в систему которых входи г планируемая стройка, и когда сметная стоимость не достигает 1 млн. руб., порядок утверждения титульных списков определяют Советы Министров союзных республик, союзные министерства и ведомства. Установленные Советом Министров СССР правила утверждения титульных списков действуют независимо от того, финансируется ли строительство за счет бюджетных ассигнований и обязательных взносов предприятий (централизованные капиталовложения) или за счет самостоятельно расходуемых собственных средств заказчиков (децентрализованные капиталовложения). Единственное изъятие из этих правил установлено п. 50 Положения о предприятии, управомочивающим директора предприятия утверждать (в определенных случаях по согласованию с фабзавместкомом) титульные списки на строительство, осуществляемое за счет фонда предприятия и фонда

' СП СССР 1967 г № 17, ст 119 2 СП СССР 1970 г. № 19, ст. 150, 1971 г. № 3, ст. 19.

440

ширпотреба, а также на строительство жилых домов и некоторых других объектов, финансируемых в централизованном порядке.

От титульных списков на строительство в целом следует отличать внутрипостроечные титульные списки, относящиеся к капитальным работам по отдельным объектам или затратам на предстоящий год. Они и утверждаются в ином порядке, и имеют иное юридическое значение. Их утверждение возложено на руководителей предприятий-заказчиков или строящихся предприятий. Врученные заказчиком банку и подрядчику, эти списки служат: для банка—одним из оснований финансирования строительства в предстоящем году, если они соответствуют общему титульному списку, а предусмотренные ими объекты обеспечены необходимой проектно-сметной документацией; для подрядчика — одним из источников составления проектов как договора в целом, так и уточняющих его ежегодных соглашений (п. 6 Правил финансирования, пп. 14, 15 Правил о договорах подряда).

План капитального строительства и титульный список определяют подрядчика и держателя титула, т. е. заказчика. Однако для включения стройки в титульный список она должна быть обеспечена необходимым проектированием. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 390 «Об улучшении проектно-сметного дела»\ различает два вида проектирования: двухстадийное и одностадийное. При двухстадийном создается технический проект, а на его основе разрабатываются рабочие чертежи. Одностадийное проектирование связано с меньшими затратами, так как в этом случае разрабатывается единый техно-рабочий проект, в котором технический проект совмещается с рабочими чертежами. Вопрос о том, какой вид проектирования должен быть применен, решается соответственно министерством (ведомством) СССР, Советом Министров союзной республики либо в установленном ими порядке. И лишь когда возможно использование типового проекта или повторное применение индивидуального проекта, а также когда планируется строительство технически

СП СССР 1969 г. № 15, ст. 83.

441

несложных объектов, обязательную силу приобрети» одностадийное проектирование.

Одновременно с разработкой технического проест или техно-рабочего проекта составляется сводная смет, на строительство в целом с особым выделением резерв;

на непредвиденные работы и затраты, а также установ:

пением сметной стоимости отдельных объектов и видой работ. Она определяется по прейскурантам к типовым или повторно применяемым проектам, а при беспроект| ном строительстве несложных объектов—по сметам| составленным к рабочим чертежам. 1

Проектно-сметная документация утверждается, а па| повторно применяемым проектам переутверждается;

а) по наиболее крупным предприятиям и сооружениям —| Советом Министров СССР; б) министерствами (ведомч ствами) СССР, Советами Министров союзных респуб< лик—в отношении входящих в их систему сгроек сметной стоимостью 2,5 млн. руб. и выше; в) порядок утверждения лроектно-сметнои документации определяется соответственно министерствами (ведомствами) СССР, Советами Министров союзных республик, центрами кооперативных и общественных организаций, если сметная стоимость строительства не достигает 2,5 млн. руб. или если строительство ведется за счет собственных средств кооперативных или общественных организаций. '

Поскольку в основу титульных списков кладется не только утвержденная проектная документация, но и " смета, а последняя до ее утверждения согласовывается , с подрядчиком, это влечет юридические последствия < двоякого рода. ^ ;

Во-первых, благодаря этому титульный список юридически обосновывает непрерывное финансирование строительства в течение всего времени, на которое оно запланировано. И хотя финансирование выделяется на каждый- год в отдельности, но если вследствие перевыполнения годового плана стройка нуждается в дополнительном финансировании, союзные министерства (ведомства) и Советы Министров союзных республик должны обеспечить его за счет соответствующего уменьшения финансирования строек, не выполняющих план. Тем же органам предоставлено право в случае исчерпания сметного лимита по отдельным объектам давать разрешение на их финансирование за счет общего сметного лимита

442

впредь до внесения необходимых уточнений в сметно* финансовые расчеты, но не более ^ем на 2 месяца (пп. 3, 27 постановления Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г № 389 и пп. 8—9 Правил финансирования, п. 9 Правил о договорах подряда).

Во-вторых, надлежаще утвержденная и принятая подрядчиком до начала строительства смета признается окончательной. Ее превышение не допускается, а достиг гнутая по сравнению со сметой экономия остается за подрядной организацией, если строительство выполнено в соответствии с проектом и принято в эксплуатацию (п 5 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389).

Таковы основные элементы, характеризующие планирование капитального строительства. В своей совокупности они и образуют плановые предпосылки, необходимые для заключения подрядных договоров

Структура договорных связей. Выполнение всего комплекса строительных работ оформляется при помощи ряда договоров (ст. 369 ГК, пп. 8, 10, 11 Правил о договорах подряда). Центральное место среди них занимает договор подряда на капитальное строитель' ство.

Этот договор строится в одних случаях как генеральный, а в других как годовой. Годовой договор заключается только на строительство, сроки которого не превышают календарного года или которое связано с возведением, расширением, реконструкцией цехов, зданий и сооружений на действующих предприятиях, в целом не подвергаемых реконструкции. За указанными пределами на весь период строительства заключается генеральный договор. В нем определяются также показатели, относящиеся к первому году выполнения строительных работ, а на каждый последующий год стороны заключают дополнительные соглашения к генеральному договору. Генеральный договор является основным документом, регулирующим отношения между заказчиком и подрядчиком. Ежегодные дополнительные соглашения уточняют перечни объектов, подлежащих сгроительству в планируемом году, объемы строительно-монтажных работ, необходимых для своевременного ввода в действие производственных мощностей и иных объектов, уело*

443

вия передачи^ сторонами материалов, оборудован и т. п.

При заключении как генеральных, так и годовых по> рядных договоров заказчик имеет дело с одной стро] тельной организацией, именуемой генеральным подрядив ком. Если генеральный подрядчик не может самосто тельно выполнить некоторые комплексы работ, он впра! на договорных началах поручить их соответствующе! специализированной организации, которая именуетс| субподрядчиком. В правоотношениях с субподрядчиков состоит только генеральный подрядчик, который несет з? его деятельность всю полноту ответственности перед за' казчиком. Генеральный подрядчик координирует работ] всех субподрядчиков, участвующих в строительстве, и сов| местно с ними составляет графики производства работ выполняемых с привлечением субподрядчиков. Он сдае1 заказчику все работы, в том числе и выполненные суб' подрядчиками. Привлеченный к имущественной ответственности перед заказчиком за действия субподряд чика генеральный подрядчик вправе в порядке регрес сного иска переложить ее на субподрядчика. Лишь г строго определенных случаях субподрядчик вступае! в прямые контакты с заказчиком, как, например, при| перечислении заказчиком по указанию генерального подрядчика денежных средств в оплату работ, выпол-' ненных субподрядчиком (пп. 12, 53 Правил о договорах подряда, п. 22 Правил финансирования).

Однако в виде исключения договорные связи могут быть построены и так, что отдельные входящие в строительный комплекс работы поручаются не генеральным подрядчиком субподрядчику, а самим заказчиком соответствующей специализированной организации. Такие договоры, заключаемые на выполнение монтажных и специальных работ, в отличие от субподрядных принято именовать прямыми. Но поскольку «хозяином» на строительной площадке является генеральный подрядчик, то и в указанных случаях заказчик вправе вступить в прямые договорные отношения лишь с его согласия. И только когда обеспечение строительства оборудованием возлагается на заказчика, можно, заключая договор поставки с его изготовителем, возложить на последнего монтаж оборудования уже независимо от согласия генерального подрядчика.

444

Еще более существенное изъятие из общего правила о генеральном подрядчике как единственном «хозяине» на строительной площадке составляет система двойного или множественного генерального подряда. Она используется при строительстве крупных производственных, жилых и культурно-бытовых комплексов, а также дорог, каналов, магистральных газопроводов и т. п. Учитывая, что руководство работами такого объема затруднительно не только для заказчика, но и для подрядчика, заказчик вправе на основе совместного решения его министерства (ведомства) и министерства (ведомства) подрядчика, а относительно объектов месг-ного значения — по решению исполкома местного Совета заключить договор с двумя и более строительными организациями как с генеральными подрядчиками. В этом случае каждый из них обеспечивает выполнение всего комплекса работ на своем участке, а заказчик координирует деятельность самих генеральных подрядчиков.

Изредка применяется и система двойного или множественного субподряда. В частности, генеральный подрядчик может заключить договор субподряда на выпол. нение работ по комплексному монтажу всего технологи. ческого оборудования и сопутствующих ему специальных строительных работ с одной субподрядной организацией, ведущей монтаж основного технологического оборудования. В свою очередь указанная организация вправе привлекать по договорам субподряда для выполнения отдельных видов работ субподрядные организации, входящие в систему одного министерства (ведомства). Тогда уже не генеральный подрядчик, а эта организация координирует работу привлеченных ею исполнителей и несет перед генеральным подрядчиком ответственность за все работы, в том числе и за выполняемые ее собственными субподрядчиками (п. 2 Положения о взаимоотношениях организаций — генеральных подрядчиков с субподрядными организациями).

Помимо перечисленных, капитальное строительство вызывает к жизни и некоторые другие договоры, напри« мер на выполнение проектных и изыскательских работ. Но эти договоры, примыкая к капитальному строительству, непосредственно его не регулируют, а потому бу« дут рассмотрены после ознакомления с подрядными отношениями»

445

Порядок заключения договоров (пп. 13—20 Правил О договорах подряда). В отношениях по капитальному строительству план в смысле совокупности всех ранее охарактеризованных элементов планирования обязывает к заключению договора, НО не к производству самих капитальных работ. Обязанности выполнить эти работы, принять и оплатить их возникают из сложного юридического состава — актов планирования и заключенного в соответствии с ними договора. Выполнение строительно-монтажных работ и их финансирование при отсутствии договора запрещено (п. 1 Правил о договорах подряда). В то же время исполнители плана не только вправе, но и обязаны заключить договор, причем, в отличие от плановой поставки, его заключение безусловно обязательно как для подрядчика, так и для заказчика.

Подрядные договоры должны заключаться не позднее 2 месяцев с момента утверждения народнохозяйственного плана на соответствующий год. Разработка проектов генерального договора, ежегодных дополнительных соглашений к нему, а также годового договора возложена на подрядчика. Чтобы подрядчик мог выполнить эту обязанность, заказчик передает ему: а) не позднее 1 сентября года, предшествующего планируемому, — проект со сметой и сводкой затрат, а также обязательными приложениями, сметы на отдельные объекты и виды работ с каталогами расценок и ценниками, если договором оформляются ,вновь начинаемые стройки;

кроме того, по этим и переходящим стройкам передаются рабочие чертежи с указанием (отметкой) заказчика о том, какие работы по объекту в целом или отдельному этапу должны быть выполнены; б) в 15-дневный срок со дня утверждения плана—титульный список, общую проектно-сметную документацию, акт об отводе земельного участка, внутрипостроечный титульный список на первый год строительства и другие документы, необходимые для составления проектов генеральных и годовых подрядных договоров. Для составления проектов дополнительных к генеральному договору соглашений передаются внутрипостроечный титульный список на планируемый год, график передачи оборудования и материалов, акты освидетельствования прочности отдельных частей подлежащих реконструкции объектов. В случаях применения двойного (множествен-

446

ного) генерального подряда соответствующая документация передается каждому генподрядчику в пределах порученного ему объема работ.

В месячный срок пй получении указанной документации подрядчик обязан представить заказчику проект договора или дополнительного соглашения, который подписывается заказчиком и в 10-дневный срок со дня его получения возвращается подрядчику. Если у заказчика имеются какие-либо возражения, они фиксируются в протоколе разногласий, который прилагается к возвращаемому проекту. В пределах 10 дней по получении подрядчиком проекта вместе с протоколом разногласий стороны должны урегулировать спорные вопросы. В противном случае подрядчик вправе в тот же срок возбудить преддоговорный спор в арбитраже, а спор по поводу внутрипостроечного титульного списка — в министерствах (ведомствах), которым подчинены заказчик и подрядчик и которые обязаны согласованное ими решение сообщить сторонам в 15-дневный срок после получения протокола разногласий. Если в указанный срок подрядчик не возбудит преддоговорный спор, считается, что он принял все отраженные в протоколе разногласий предложения заказчика.

При заключении договора стороны обязаны руководствоваться установленным плановым заданием, а также Правилами о договорах подряда и другими нормативными актамл, действующими в области капитального строительства. Несмотря, однако, на то, что перечисленные акты с достаточной тщательностью определяют взаимные обязательства сторон, многое зависит и от их собственных согласовании. При этом имеются в виду не столько права и обязанности, непосредственно связанные с капитальным строительством, сколько сопутствующие ему и обслуживающие его взаимоотношения. В их урегулировании решающую роль играют соглашения сторон. Учитывая это, действующее законодательство предусматривает, что к подрядным договорам должны прилагаться разработанные сторонами Особые условия, относящиеся к таким вопросам, как оказание взаимных услуг, порядок и сроки передачи подрядчику материалов и оборудования, предоставление заказчиком жилых помещений, вспомогательных предприятий, сооружений и др.

447

При согласовании условий по перечисленным и иным аналогичным вопросам могут возникнуть разногласия, приводящие к преддоговорным спорам.

Что же касается преддоговорных споров по поводу характера и объема строительных работ, то они возникают по обстоятельствам, не зависящим от контрагентов, например, когда объем работ, предусмотренный в титульном списке заказчика, превышает задание, указанное в производственном плане строительной организации. Чтобы решить такой спор, арбитраж сообщает о выявленных расхождениях министерствам (ведомствам) заказчика и подрядчика, а по получении от них необходимой информации улаживает возникшие между сторонами разногласия.

Обязательность заключения подрядных договоров по строительству обеспечивается не только преддоговорным арбитражем, но и имущественной ответственностью, к которой привлекается сторона, нарушившая установленный порядок. Подрядчик, просрочивший представление проекта договора или соглашения, как и заказчик, нарушивший сроки передачи необходимых для их составления документов или сроки возврата проектов договоров (соглашений) подрядчику, уплачивает другой стороне штраф в размере 50 руб. за каждый день просрочки (п. 60 Правил о договорах подряда)'.

После того, как договор или дополнительное соглашение к нему заключены, они приобретают стабильную силу и в принципе не могут быть изменены даже соглашением сторон. Лишь в случаях, когда с учетом итогов выполнения плана предшествующего года союзные министерства (ведомства) или Советы Министров союзных республик до 15 февраля текущего года вносят изменения в утвержденные годовые планы, такие же изменения не позднее 15 марта текущего года должны быгь внесены сторонами в предусмотренные договором или дополнительным соглашением годовые объемы работ (п. 5 Правил о договорах подряда).

' Такой же штраф заказчик уплачивает за задержку передачи подрядчику рабочих чертежей и смет. Когда же задерживается передача проектно-сметной документации, заказчик уплачивает подрядчику штраф в размере 250 руб. за каждый день просрочки,

448