§ 1. Понятие и источники правового регулирования договора подряда на капитальное строительство

Понятие договора подряда на капитальное строительство. Расширенное социалистическое воспроизводство в намеченных XXIV съездом партии масштабах рассчи" тано на строительство новых промышленных предприятий, железных дорог, гидро- и теплоэлектростанций, как и различных других сооружений, служащих делу технического прогресса и усиления экономической мощи нашей страны. Быстрыми темпами развивается и сельскохозяйственное строительство, способствующее повышению сельскохозяйственного производства и обеспечению предпосылок ликвидации в будущем различий между городом и деревней. Строительная индустрия играет колоссальную роль в разрешении жилищной проблемы. Огромные денежные средства расходуются на строительство школ, театров, клубов, обслуживающих потребности населения коммунальных предприятий-

Таким образом, непосредственно или косвенно, прямо или в конечном счете капитальное строительство

433

затрагивает все области хозяйственной и общественной жизни. Поэтому большое внимание уделяется правовому регулированию связанных с ним общественных отноше* ний, а конкретное содержание применяемой государством правовой формы находится в прямой зависимости от того, как организовано строительство, каким способом оно ведется.

Строительство может осуществляться двумя способами: хозяйственным и подрядным. При хозяйственном способе строительные работы производит та организация, для которой они предназначены. При подрядном способе хозорган, для которого запланировано какое-либо сооружение, поручает возвести его специальной и притом юридически самостоятельной строительной организации'.

Преимущества подрядного сйособа перед хозяйственным очевидны. Хозяйственный способ вынуждает переключать внимание с основного профиля работы хозорга-нов на не свойственную им строительную деятельность. Поскольку выполнение сроительных работ является для них временной и преходящей задачей, они не могут располагать постоянными кадрами строителей и не нуждаются в постоянном обладании строительными механизмами. Все это приводит к удорожанию строительства и отрицательно сказывается на его качестве. Применение же подрядного способа предполагает существование са< мостоятельных хозрасчетных строительных организаций, для которых работы по строительству — такая же основная задача, как для промышленного предприятия—выпуск продукции, для транспорта — перевозка грузов и пассажиров, для торговой сети—обслуживание потребителей. Эти организации заинтересованы в удешевлении строительства, повышении его качества, сокращении его сроков. Располагая постоянными кадрами и обладая необходимой техникой, они могут эффективно внедрять новые методы строительства, использовать экономичные материалы, совершенствовать строительное производство в целом.

' Кроме хозяйственного я подрядного, существуют и такие способы строительства, дан смешанный, когда часть работ выполняется самим заказчиком, и особый, когда для возведения данного сооружения создается специальная строительная организация (например, Метрострой).

434

Однако для того, чтобы взамен хозяйственного ввести подрядный способ, необходимы по крайней мере две предпосылки.

Во-первых, нужна строительная индустрия в качестве самостоятельной отрасли социалистической про-мышленносги. До тех пор, пока ее не было, строительство велось главным образом хозяйственным способом. Когда же она была создана, обходиться без применения подрядного способа оказалось уже невозможным. В изданном 11 февраля 1936 г. постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) «Об улучшении, строительного дела и об удешевлении строительства» ' говорилось, что «переход на подрядный способ ведения строительных работ наилучшим образом обеспечивает создание и дальнейший рост крупной строительной индустрии, опирающейся на передовую технику и постоянные строительные кадры».

Во-вторых, даже и после создания строительной индустрии экономически нецелесообразно привлекать специальные строительные организации к выполнению небольших по объему работ, которые без всякого ущерба для их основной деятельности могут быть произведены усилиями самих нуждающихся в них хозорганов. Поэтому в известной мере^хозяйственный способ применяется и в современных условиях, причем без него не обходятся даже крупные стройки в случае их отдаленности и отсутствия в данной местности строительных организаций соответствующего профиля.

Некоторые нормы, рассчитанные на подрядные отношения по капитальному строительству, применяются и при использовании хозяйственного способа. Стройки, возводимые хозяйственным способом, должны быть предусмотрены планом и финансируются за счет специально выделяемого фонда. Деньги из этого фонда выдаются Стройбанком, осуществляющим такие же контрольные функции, как и при подрядных отношениях. Если стоимость стройки достигает крупных размеров, ее финансирование опирается на приемо-сдаточные акты, составленные за подписью руководителя предприятия (организации) и начальника отдела (управления) капитального строительства (ОКС или УКС).

' СЗ СССР 1936 г, № 9, ст; 70,

435

Поскольку, однако, при хозяйственном способе не возникают правоотношения между двумя самостоятельными юридическими лицами, ибо строительство ведет для себя само предприятие, а ОКС (УКС) лишь одно из его структурных подразделений, отсутствует почва для заключения договора о капитальном строительстве. Надобность в нем возникает лишь там, где строительство ведется подрядным способом. Этот способ и доп-жен быть положен в основу изучения названного до< говора.

Договор подряда на капитальное строительство характеризуется прежде всего тем, что его участниками могут быть только социалистические — государствен-ные, кооперативно-колхозные или общественные организации. Поскольку строительство (Осуществляется в плановом порядке, для заключения^ договора необходимы соответствующие плановые предпосылки, при отсутствии которых он не приобретает юридической силы и признается недействительным. Его особенность состоит в том, что он опосредствует длительное взаимное сотрудничество между строительной организацией (подрядчиком) и хозорганом, для которого предназначается стройка (заказчиком): подрядчик возводит своими силами и средствами предусмотренный планом объект и сдает его в установленный срок заказчику, который со своей стороны оказывает подрядчику необходимое содействие в выполнении возложенного на него задания (например, предоставляет строительную площадку, передает утвержденную проектно-сметную документацию и др.), контролирует ход выполнения строительных работ, принимает и оплачивает их (ст. 368 ГК). Отмеченные особенности рассматриваемого договора должны быть учтены при определении его понятия

Договор подряда на капитальное строительство — это плановый договор, заключаемый между социалистическими организациями, в силу которого одна сторона, подрядчик, обязуется построить и в установленный срок сдать предусмотренный планом объект, а другая сторона, заказчик, обязуется оказывать возложенное на нее содействие строительству, принять и оплатить выполненные строительные работы.

Следовательно, подобно обычному подряду, подряд на капитальное строительство оформляется консенсу-

435

альным, взаимным и возмездным договором. В связи с ним используется и терминология, характерная для договора подряда («подрядчик», «заказчик» и т. п.). Но было бы неправильно на этом основании считать первый всего лишь разновидностью второго. И дело, конечно, не только в различии сфер применения каждого из них, а в том, что экономическая специфика капитального строительства в условиях социализма порождает и особую его правовую организацию. Соотношение договора подряда и договора подряда на капитальное строительство напоминает соотношение купли-продажи и поставки. Точно так же, как поставка не составляет разновидности купли-продажи, а оба договора являются самостоятельными видами обязательств по возмездной реализации имущества, подряд на капитальное строительство—не видовое подразделение обычного подряда, а самостоятельный договор в общей системе обязательств по производству работ.

Источники правового регулирования отношений по капитальному строительству. В ГК (ст. ст. 368—372) содержатся лишь те нормы о подряде на капитальное строительство, которые закреплены в Основах. Это и понятно, ибо правовое регулирование подрядных отношений по строительству, как и правовое регулирование отношений по подавляющему большинству других хозяйственных договоров, включено в компетенцию Союза ССР. Союзным республикам предоставлена возможность решать лишь вопросы, переданные на их разрешение общесоюзным законодательством, например устанавливать особые Правила о договорах подряда на капитальное строительство в колхозах (ст. 71 Основ).

Легальное нормирование правовых отношений по капитальному строительству обеспечивается специальными нормативными актами, среди которых ведущее место занимает постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389 «О совершенствовании планирования капитального строительства и об усилении экономического стимулирования строительного производства»'. В числе этих актов должны быто также упомянуты Правила финансирования строительства, утвержденные Советом Министров СССР 8 октября

' СП СССР 1969 г; № 15, ст 82.

437

.1965 г.1, и Правила о договорах подряда на капитальное строительство, утвержденные Советом Министров СССР 24 декабря 1969 г.2 (с последующими изменениями). На их основе Госстрой СССР и Стройбанк СССР издали 9 января 1970 г. Типовой генеральный договор подряда, Типовой годовой договор подряда и Типовое дополнительное соглашение к генеральному договору подряда на капитальное строительство, а Госплан СССР и Госстрои СССР утвердили 31 июля 1970 г. Положение о взаимоотношениях организаций — генеральных подрядчиков .с субподрядными организациями3. Кроме того, для правильного применения названных актов существенное значение имеют инструкции Госстроя СССР, а также Госарбитража при Совете Министров СССР и, в частности, инструктивное письмо от 20,июня 1970 г. «О рассмотрении органами арбитража споров, возникающих при заключении и исполнении договоров подряда на капитальное строительство»4. Госстрой СССР имеет право издавать совместно с Госпланом СССР, Стройбанком СССР и Госбанком СССР общеобязательные указания и разъяснения о порядке применения Правил о договорах подряда на капитальное строительство5.

Ввиду самостоятельности подряда на капитальное строительство нормы ГК об обычном подряде к нему не применяются. Но в качестве одного из институтов советского гражданского права он подчинен Общей части ГК и его общим положениям об обязательствах, поскольку соответствующий вопрос не получил иного разрешения в специальном нормативном акте.

Следует вместе с тем отметить, что едва ли в какой-либо другой сфере хозяйственных отношений элементы гражданско-правового и административно-правового ре-

1 СП СССР 1965 г. № 21, ст. 56. В дальнейшем именуются Правила финансирования.

2 СП СССР 1970 г. № 2, ст. 11. В дальнейшем именуются Правила о договорах подряда.

3 «Строительная газета» 20 сентября 1970 г.

4 См. «Сборник инструктивных указании Государственного арбитража при Совете Министров СССР», вып. 30, «Юридическая литература», 1971, стр. 157.

5 См. п. 2 постановления Совета Министров СССР от 22 марта 1974 г. «Об изменении Правил о договорах подряда на капитальное строительство» (СП СССР 1974 г, № 7, ст. 32),

438

гулирования переплетаются так тесно, как в области капитального строительства. Если взаимоотношения между подрядчиком и заказчиком оформляются граж-данско-правовым договором, то возникают они, опираясь на определенные плановые предпосылки, а осуществляются под строгим контролем банка. Вследствие этого к отношениям по капитальному строительству должны применяться с учетом специфики возникающих вопросов общие начала не только советского гражданского, но и советского административного права.