§ 3. Элементы договора подряда на капитальное строительство

Субъекты. В договоре подряда на капитальное строительство субъекты именуются заказчиком и подрядчиком. Заказчик—организация, для которой стройка возводится. Если объект предназначен одновременно для нескольких предприятий при их долевом участии в обеспечении строительства, одно из них выделяется в качестве юловного застройщика и становится заказчиком в договорных отношениях по подряду (постановление Совета Министров СССР от 19 марта 1970г.1). Поскольку функции заказчика весьма многообразны, он назначает иногда руководителя строительства, осуществляющего эти функции. При крупном строительстве, требующем больших затрат и длительного времени, заказчик образует отдел капитального строительства (ОКС). Но не этот отдел, а сама представляемая им организация выступает по заключенному договору в качестве заказчика. Только исполкомы крупных городов создают управления капи-1ального строительства (УКС), наделяемые правами юридического лица и потому непосредственно выполняющие функции заказчиков в подрядных отношениях. Когда же возводится новое предприятие, а не сооружение, составляющее часть уже действующего хозоргана, образуется так называемая дирекция строящегося предприятия, которая и становится как заказчик участником подрядного договора.

Подрядчиками могут быть лишь строительные организации, переведенные на хозяйственный расчет и являющиеся самостоятельными юридическими лицами. В области строительной индустрии широкое распространение получили строительные тресты. В некоторых городах (например, в Москве и Ленинграде) организованы укрупненные единые строительные организации (Глав-мосстрой, Главленинградстрой). Тресты, а в соответствующих случаях единые строительные организации включают в свой состав управления (иногда их называют управлениями начальника работ—УНР). Управление, по сути дела, представляет собой не что иное, как хозрасчетное трестированное предприятие, и аналогично

449

' СП СССР 1970 г. № 5, ст. 36. 15 Зак. 645

всем другим хозрасчетным предприятиям обладает правами юридического лица. С управлениями обычно и заключаются договоры подряда на капитальное строительство. Если же тот или иной строительный трест не имеет в своем составе хозрасчетных предприятий, он непосредственно выполняет функции подрядчика по договору. Договоры подряда на капитальное строительство заключаются с самим трестом и в тех случаях, когда выполнение работ поручается не одному, а нескольким УНР, входящим в его состав.

В связи с планированием отношений по капитальному строительству заключить договор могут только организации, обозначенные в плане как заказчики и подрядчики.

Объект. Материальный объект подрядных отношений по капитальному строительству составляет возводимое по плану сооружение — предприятие, жилое здание и т. п. Но в правоотношениях этого рода особую значимость приобретает объект юридический — деятельность подрядчика, на которую вправе притязать заказчик. Значение юридического объекта состоит не только в том, что сооружение должно явиться результатом производственной деятельности подрядной организации, но и прежде всего в том, что эта деятельность находится под постоянным контролем заказчика, а в связи с ее осуществлением и складывается длительное сотрудничество между контрагентами.

В работах советских юристов наиболее широко распространено мнение, будто объектом договора подряда на капитальное строи-1ельство является только результат производственной деятельности родрядчика, передаваемый заказчику'. Обоснованной критике подверг эту позицию В Ф. Чигир Он пишет «Если стать на точку зрения авторов, признающих предметом договора подряда по капитальному строительству готовый результат труда подрядчика, тогда договор был бы лишен того значения, которое ему придается законодателем. Что остается от договора подряда по капитальному строительству, если допустить, что он не регулирует вопросы, связанные

' См. «Советское гражданское право», т II, Госюриздат, 1951, стр. 118" «Советское гражданское право», т 2, «Юридическая литература»^ 1965, стр 153; «Советское гражданское право», т. 2, «Высшая школа», 1973, стр. 162; М. Я. Черняк, Новое в правовом регулировании капитального строительства, «Советское государство и право» 1962 г. № 4, стр. 61; А. А. К а р а в а и к и н, Правовые вопросы капитального строительства, «Вопросы советского гражданского права», изд-во МГУ, 1964, стр. 144—147,

450

с выполнением работ по строительству^ В чем будет выражаться его значение как правового средства проведения в жизнь начал хозрасчета' Оно исчезнет. А между тем значение этого договора в том именно и состоит, что он дает возможность заказчику ежедневно методами хозяйственного расчета осуществлять строгий контроль за ходом работ по строительству» '. Однако В. Ф Чигир впадает в противоположную крайность, когда говорит, что «предметом договора подряда по капитальному строительству является не готовый результат труда строительной организации, а выполнение определенной работы»2. На самом же деле в качестве объекта договора выступает и то и другое Но производственная деятельность подрядчика составляет юридический, а созданное им сооружение —• материальный объект договорных правоотношений 3.

Близких к последнему выводу взглядов придерживается Ю. К Толстой. Он также различает два объекта подряда, но сообразно со своей общей концепцией объекта правоотношения вместо деятельности в смысле юридического объекта выделяет реальное общественное отношение как общий и продукт строительного производства как специальный объект подрядного договора, отмечая вместе с тем, что содержание реального общественного отношения, приобретающего значимость общего объекта, образует деятельность не только подрядчика, но и заказчика 4. Разумеется, поскольку подрядное правоотношение носит взаимный характер, его объектами становятся и деятельность обоих контрагентов, и передаваемые ими друг другу предметы. Но специфика подряда воплощается в деятельности подрядчика и создаваемой им продукции Поэтому в характеристике объекта подрядного правоотношения деятельность заказчика специально не упоминается по тем же соображениям краткости по которым сам Ю. К. Толстой не упоминает в числе объектов деньги и другие вещи, передаваемые заказчиком подрядчику.

Гораздо менее удачна концепция, сторонники которой утверждают, что в договоре подряда на капитальное строительство имеется один объект, состоящий, однако, из двух элементов — работы и ее результата 5. Единства здесь быть не может, ибо, пока ведутся работы, нет еще результата, а когда результат достигнут, работы уже не ведутся Вот почему работы и результат должны рассматри-

' В Ф Чигир, Договор подряда по   капитальному строительству, Минск, 1958, стр. 80—81.

2 Т а м ж е, стр 80

3 Теперь это фактически признает и В Ф Чигир, говорящий, однако, не о двух, а о едином объекте, который складывается из двух элементов—выполнения работы и ее результата (см «Гражданское право», т. II, «Юридическая литература», 1970, стр. 230). См также «Правовое регулирование капитального строительства в СССР», «Юридическая литература», 1972, стр 256

4 См. «Договоры в социалистическом хозяйстве», «Юридическая литература», 1964, стр 226

5 См М. П. Ринг, Договоры на научно-исследовательские и конструкторские работы, «Юридическая литература», 1967, стр. 87;

В А Романенко, Предмет договора подряда на капитальное строительство, « Вопросы государства и права», Минск, 1970, стр. 218-219.

451

ваться как юридический и материальный объекты, а не как разные элементы единого объекта подрядного правоотношения.

Материальный и юридический объекты рассматриваемого договора служат его отграничению от смежных договоров и отражают его самостоятельность как особого вида социалистических гражданских правоотношений. Договором подряда на капитальное строительство признается только такой договор, на основе которого возводится сооружение (предприятие, здание и т. п ) как результат производственной деятельности подрядной строительной организации.

Права и обязанности сторон. Многообразные права и обязанности, которыми наделяются заказчик и подрядчик, для удобства изучения могут быть сгруппированы вокруг таких вопросов, как материальное обеспечение строительства, оказываемые сторонами дополнительные услуги, производство, финансирование и сдача-приемка работ

Материальное обеспечение строительства (пп 21—27 Правил о договорах подряда) возлагается как на подрядчика, так и на заказчика.

По общему правилу, обязанность обеспечить строительство материалами, деталями и конструкциями несет подрядчик, которому выделяются для этого необходимые фонды. Он вправе также с согласия заказчика использовать за плату материалы и конструкции, получаемые от разборки зданий и сооружений или от добычи на строительной площадке глины, песка и т. п. (попутная добыча).

Однако некоторые материалы, специально перечисленные в Правилах о договорах подряда (высоковольтный фарфор, паро-водяная арматура, кабельная продукция, цветные металлы и др. ), доставляются заказчиком, Он же, если иное не предусмотрено в специальных постановлениях правительства, обеспечивает стройку технологическим, энергетическим, электротехническим и общезаводским оборудованием. Порядок и сроки сдачи перечисленных объектов подрядчику или по его указанию субподрядчику определяются в Особых условиях к договору. В то же время специально предусматривается, что оборудование передается подрядчику на ответственное хранение и потому оплате не подлежит, а материалы не свыше сметных цен оплачиваются подрядчиком. Вместе

452

с тем по соглашению сторон фонды на оборудование и материалы могут быть переданы для реализации подрядчику с отнесением на заказчика расходов по их заготовке и складскому хранению

Выполнение соответствующих обязанностей подрядчиком не нуждается в обеспечении особыми санкциями, так как если бы он не доставил необходимых материалов. деталей и конструкций, это привело бы к задержке работ и, следовательно, к уплате санкций за просрочку. Напротив, перечисленные обязанности заказчика снабжаются определенными санкциями, которые сконструированы по тому же принципу, что и санкции, применяемые за аналогичные нарушения в договоре поставки: при просрочке передачи оборудования и материалов начисляется штраф в размере 3% и по истечении 10 дней—дополнительно 5% от стоимости своевременно не переданного с взиманием этих штрафов в полуторном размере, когда дело касается пусковых или таких строек, которые расположены в районах Крайнего Севера; при доставке некомплектного оборудования уплачивается штраф в размере 20%' его стоимости, но не свыше цены монтажа, предусмо!-ренной сметой (п 61 Правил о договорах подряда). Санкции не установлены только для случаев сдачи оборудования и материалов с качественными дефектами. Но так как подрядчик обязан от них отказаться, а заказчик должен заменить их доброкачественными предметами, он и будет ьести ответственность за вызванную этим просрочку в пределах санкций, установленных на случай просрочки.

Взаимные услуги сторон (пп 28—36 Правил о договорах подряда) выражаются главным образом в сопутствующих строительству действиях обоих контрагентов.

Некоторые из услуг, оказываемых заказчиком, имеюг к строительству прямое отношение. Так, он передает в аренду подрядчику свои здания и сооружения, которые могут быть использованы для нужд строительства, и предоставляет возможность пользоваться услугами своих мастерских и других подсобных предприятий. При наличии у заказчика собственных или арендованных железнодорожных путей и подвижного состава он обязан предоставить подрядчику возможность пользоваться ими за соответствующую плату То же правило применяется в отношении объектов водо-, газо-, паро- и энергоснабжения, а также других вспомогательных устройств. Если

453

у заказчика таких объектов нет, а строительство ведется в городе или другом населенном пункте, он обязан получить от соответствующих организаций и своевременно передать подрядчику разрешение на пользование водой, газом, паром и электроэнергией от существующих источников. На заказчике лежит также обязанность содержать ,в надлежащем порядке участки улиц, дорог и тротуаров, примыкающие к строительной площадке, если строительство ведется в городе или ином населенном пункте и если по соглашению сторон эти работы не поручены подрядчику.

Аналогичный характер носят и некоторые действия, совершаемые подрядчиком. В частности, на вновь начинаемых стройках, расположенных вне городов и других населенных пунктов, подрядчик обязан за счет заказчика соорудить объекты и устройства для обеспечения потребностей строительства в воде, газе, паре и электроэнергии. На нем лежит также обязанность по содержанию и ремонту дорог и сооружений на дорогах, построенных за счет сметы на строительство и используемых для строительных нужд. За счет сметы он должен производить временную подводку к объектам строительства магистральных сетей водопровода, канализации, паропровода и т.п., а временная разводка тех же сетей в пределах рабочей зоны относится на его счет.

Наряду с этим стороны оказывают друг другу услуги, либо только сопутствующие строительству, либо непосредственно связанные с ним и одновременно сопутствующие ему.

Заказчик при недостаточности жилого фонда у подрядчика предоставляет за плату для размещения его рабочих свой собственный жилой фонд, а если его нет, то с разрешения союзного министерства (ведомства) или Совета Министров союзной республики, которым подчинен заказчик, подрядчик вправе за счет сметы на строительство арендовать для тех же целей жилые помещения у граждан. Культурно-бытовое обслуживание работников подрядных организаций клубами, столовыми, медпунктами и т. п. заказчик обеспечивает наравне со своими рабочими, а связанные с этим дополнительные затраты ему возмещает подрядчик. Последний вправе бесплатно использовать возводимые здания и сооружения для своих нужд с условием своевременной их сдачи в полной ис-

454

правности заказчику и с отнесением на счет сметы по строительству вызванных этим расходов. Временные здания и сооружения, возведенные за счет строительной сметы, подрядчик обязан после минования в них' надобности освободить и разобрать по требованию заказчика и за его счет.

Обязанности сторон по оказанию взаимных услуг не снабжены в Правилах о договорах подряда какими-либо санкциями. Нет, однако, препятствий к тому, чтобы стороны предусмотрели их в договоре. Кроме того, невыполнение некоторых из перечисленных обязанностей может повлечь и такие нарушения, которые снабжены санкциями. Так, если подрядчик не построит объекты, необходимые для снабжения строительства водой, паром, энергией, когда такая обязанность на него возлагается, это в конечном счете отразится на своевременности выполнения строительных работ и повлечет взыскание с него штрафов за просрочку.

Выполнение работ по капитальному строительству (пп. 37—52 Правил о договорах подряда) возлагается на подрядчика. Однако заказчик обязан совершить ряд действий, без которых строительство вообще не можег быть начато: а) получить и передать подрядчику разрешение на производство работ в зоне линий связи, железных и автомобильных дорог, в местах прохождения подземных коммуникаций и т. п., а также разрешение на вырубку леса и пересадку деревьев, на снос строений и сооружений, препятствующих строительству, на производство строительно-монтажных работ по объектам жи< лищно-гражданского назначения; б) переселить лиц, проживающих в зданиях, которые полежат сносу, переносу или реконструкции, и получить разрешение на перенос со строительной площадки линий электропередачи, железнодорожных путей, сетей водопровода и т. п. с возложением этих работ на подрядчика, если они предусмотрены сметой, а в остальных случаях — на заказчика, если по соглашению сторон они не поручены подрядчику, в) проверить рабочие чертежи, поступающие от проектных организаций, и передать их подрядчику с отметкой на каждом чертеже о принятии его к производству; г) своевременно передать подрядчику спецификации, получаемые от завода-изготовителя, и чертежи на монтаж оборудо-вания, а также необходимые для монтажа другие доку-

455

менты. За задержку передачи рабочих чертежей заказчик отвечает по правилам, обеспечивающим своевременность заключения договора, а при несвоевременном совершении всех других действий он уплачивает подрядчику штраф в размере 100 руб. за каждый день просрочки (п. 61 Правил о договорах подряда).

Ввиду хозяйственной самостоятельности подрядных организаций заказчик не вправе вмешиваться в их оперативную работу, но может в любое время проверить качество используемых материалов, а также ход и качество строительства. На заказчике лежит осуществление контроля и технического надзора за соответствием объема, стоимости и качества выполняемых работ требованиям проектов и смет (ст. 370 ГК, п. 3 Правил о договорах подряда).

Строительные работы должны быть выполнены своевременно. Сроки их производства в соответствии с титульным списком определяются договорами, ежегодными соглашениями к генеральному договору и прилагаемыми к ним календарными планами работ по этапам и видам. Кроме того, генеральный подрядчик составляет с участием субподрядчиков и утверждает по согласованию с ними графики производства работ (пп. 9—12, 70 Правил о договорах подряда).

Юридическое значение имеют сроки двоякого рода:

определяющие окончание в целом строительства соответствующего объекта (предприятия, его отдельной очереди, здания, сооружения) или завершение отдельных этапов работ (например, завершение строительства фундамента, выполнение отделочных работ и т. п.). За нарушение первого из указанных сроков начисляется пеня в размере 0,05% сметной стоимости строительно-монтажных работ, но не более 500 руб. в день. При нарушении второго срока подрядчик уплачивает заказчику пеню в размере 0,05% за каждый день просрочки, а по истечении 30 дней—неустойку в размере 2% стоимости просроченного этапа работ. Однако если в первом случае санкции взыскиваются окончательно, то во втором — они возвращаются подрядчику при условии, что, просрочив выполнение отдельных работ, он тем не менее к установленному сроку завершил строительство объекта в целом (пп. 62, 68 Правил о договорах подряда). Таким образом, санкции последнего вида основываются на прин-

456

ципе двойного стимулирования: угроза их взыскания побуждает к точному соблюдению сроков по отдельным этапам работ, а если последние все же были нарушены и это повлекло взыскание санкций с подрядчика, у него появляется материальная заинтересованносгь в том, чтобы наверстать упущенное, завершить строительство объекта в целом к установленному конечному сроку и тем самым получить право на возврат уплаченных санкций. Однако, если подрядчик просрочит выполнение отдельного эгапа работ, а впоследствии не только не наверстает упущенное, но и допустит просрочку в завершении строитель-ства объекта в целом, с него будут взысканы санкции за просрочку по объекту без зачета ранее начисленных санкций за задержку отдельного этапа работ.

Наряду со своевременной закон стимулирует также досрочную сдачу строящихся объектов. В частности, подрядной организации передается плановая прибыль по возведенному предприятию или иному объекту, относящаяся к периоду, на который сокращен срок строительства (п. 24 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389).

Особенно серьезные требования предъявляются к качеству строительных работ. Они должны точно соответствовать утвержденной проектно-сметной документации при строгом соблюдении установленных технических условий строительного производства (ст. 368 ГК, п. 3 Правил о договорах подряда). Допускаются только мелкие отступления, которые не меняют принципов принятого технического решения и не влияют на прочность деталей или сооружений. Но все такие отступления подрядчик обязан фиксировать в рабочих чертежах, один экземпляр которых по окончании строительства возвращается заказчику.

Помимо этого, подрядчик может осуществить мероприятия, удешевляющие строительство по сравнению со сметой: заменить материалы, изменить методы производства работ, конструкции и другие технические решения. Проведение таких мероприятий допускается, если они не снижают прочность и эксплуатационные качества сооружения. Кроме того, для замены материалов требуется согласие заказчика, а когда изменяются проектные решения, согласие считается последовавшим, если со стороны заказчика возражения не поступили в пределах Двух месяцев. С возражениями может также выступить

457

организация, составившая проект, которую о намеченных подрядчиком мероприятиях уведомляет заказчик. Если, несмотря на ее возражения, подрядчик все же осуществит эти мероприятия, вопрос о целесообразности его действий разрешается арбитражем с привлечением экспертизы. Экономия, достигнутая благодаря целесообразным действиям, остается в распоряжении подрядчика и засчитывается в выполнение плана строительно-монтажных работ, а также задания по снижению себестоимости. В случае же их нецелесообразности подрядчик не только не получит экономии, но должен нести ответственность за обусловленную его мероприятиями недоброкачественность выполненных работ.

Когда дело касается обычного подряда, подрядчик как специалист отвечает и за дефекты, явившиеся результатом выполнения неправильных указаний заказчика, который не был предупрежден о возможных последствиях реализации таких указаний. В отношениях по капитальному строительству проектная документация исходит от специалиста особого рода—'проектной организации, и возлагать на подрядчика контроль за ее деятельностью нет никаких оснований. Выполнив работы в точном соответствии с рабочими чертежами, подрядная строительная организация не отвечает за недостатки, вызванные дефектностью проектной документации. Ответственность в этих случаях возлагается на проектную организацию.

Однако в процессе строительства может обнаружиться необходимость в работах, не учтенных сметой и рабочими чертежами, или выявиться ошибочность проектно-сметной документации, приведшая к завышению или, наоборот, занижению сметной стоимости строительства. О фактах такого рода подрядчик обязан немедленно сообщить заказчику, который, со своей стороны, должен в 15-дневный срок дать ему необходимые указания и,когда это требуется, уточнить сметную стоимость строительства отдельных объектов за счет выделенных на непредвиденные работы сумм или за счет изменения сметной стоимости строительства других объектов (п. 24 Правил финансирования). Заказчик также вправе внести с соблюдением установленного порядка изменения в проектно-сметную документацию по собственной инициативе.

Однако независимо от того, вносит ли заказчик необходимые изменения по требованию подрядчика или по собственной инициативе, он обязан возместить, подрядчику связанные с этим убытки за счет средства предназначенных сметой на непредвиденные работы:

и затраты. Расчеты по убыткам фиксируются в двусто* роннем акте, который должен быть составлен в 10-днев* ный срок после передачи подрядчику измененной доку* ментации, а сама эта документация должна быть ему^ передана не позднее 15 дней по получении от подряд* чика уведомления о необходимости изменений и в осталь* ных случаях не позднее чем за 15 дней до начала соответствующих работ с уплатой штрафа в размере 100 руб. за каждый день просрочки (п. 61 Правил о договорах подряда).

Заказчик постоянно наблюдает за качеством строительства, проверяя его в процессе приемки этапов работ и завершенных объектов. Работы, скрываемые последующим строительством (например, фундамент, скрывае< ь'ый стенами, или кирпичная кладка—штукатуркой)^ принимаются по акту их специального освидетельство* вания. В случае неявки представителя заказчика в установленный срок подрядчик составляет односто-? ронний акт, и тогда вскрытие работ по требованию заказчика может быть произведено лишь за его счет.

Имущественные последствия недоброкачественного строительства состоят в том, что подрядчик должен устранить за свой счет дефекты, обнаруженные в пре» делах установленных гарантийных сроков (п. 65 Пра^ вил о договорах подряда). Поскольку выполнение? такой обязанности само по себе связано с большими? денежными затратами, действующее законодательство не предусматривает взыскания с подрядчика еще и штрафных санкций. Нельзя также требовать уплаты санкций за просрочку, вызванную возложением на подрядчика обязанности устранить качественные дефекты, ибо достаточно тех отрицательных последствий, кото^ рые наступают для него в связи с нарушением условия о качестве. Вместе с тем заказчик не вправе принимать объект с качественными недостатками. В отличие от Договора поставки возможность принятия объекта до» говора с уценкой и 1. п. в отношениях по капитальному строительству исключена.

459

Однако так же, как и в отношениях по поставкам, чтобы возложить на подрядчика обязанность устранения качественных дефектов строительства, нужно засвидетельствовать их в специальном акте. Поскольку подрядчик обязывается лишь к устранению дефектов, выявленных в пределах гарантийных сроков, то в тех же пределах возможно составление акта. Незначительное их превышение может быть обусловлено тем, что, получив извещение от заказчика, подрядчик обязан направить не позднее 5 дней представителя к месту составления акта, а если представитель своевременно не явится, заказчик вправе составить односторонний акт, направляемый подрядчику и его вышестоящей организации. В акте фиксируются выявленные дефекты, а также порядок и сроки их устранения. Если подрядчик своевременно дефекты не устранит, он уплачивает заказчику штраф в размере 100 руб. за каждый день просрочки. Но у заказчика имеется и другая возможность устранить дефекты своими силами за счет подрядчика и взыскать с него неустойку в размере 50% стоимости соответствующих работ (п. 66 Правило договорах подряда). Вместе с тем заказчик вправе впредь до устранения дефектов не перечислять подрядчику средств на премирование за ввод в действие производственных мощностей, пусковых комплексов и объектов.

Финансирование и расчеты по капитальному строительству регламентируются Правилами финансирования и пп. 53—58 Правил о договорах подряда.

Основным источником финансирования капитального строительства служат безвозвратные бюджетные ассигнования. Частично в образовании фондов капитальных вложений хозорганы-заказчики участвуют собственными средствами (отчисления от прибылей, часть амортизационных отчислений и фондов предприятия). Собственные денежные средства играют решающую роль при возведении объектов для кооперативно-колхозных организаций, причем в кооперативных системах, обладающих централизованными фондами (например, в потребительской кооперации), необходимые ассигнования отпускаются и иэ этих фондов. Кооперативно-колхозное строительство опирается также на государственные кредиты, носящие иногда безвозврат-

460

ный характер. В результате экономической реформы возросла значимость собственных средств заказчиков и при осуществлении капитального строительства для государственных предприятий и хозяйственных органи* заций. В п.41 постановления ЦК КПСС и Совета Ми* нистров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенство* вании планирования и усилении экономического стиму* лирования промышленного производства» установлено, что строительство^ предприятий, затраты на которые могут быть возмещены в срок до 5 лет с момента ввода их в эксплуатацию, должно покрываться за счет со?^ ственных средств промышленности с использованием банковского кредита. Кроме того, согласно постанов^ лению Совета Министров СССР от 28 апреля 1970 г.11 заказчик финансирует собственными средствами со своего расчетного или текущего счета не проходящие по плану централизованных вложений строительство, расширение и реконструкцию зданий и сооружений, общая сумма затрат на которые не превышает 20 тыс. руб.

За этим единственным изъятием все денежные средства, предназначенные для капитального строительства (как бюджетные, так и небюджетные), поступают в Стройбанк и зачисляются на счет финансирования капитального строительства, распорядителем которого является заказчик. Практически это делается следующим образом бюджетные ассигнования в банк перечисляют Министерство финансов СССР, министерства финансов союзных республик и местные финансовые органы, а собственные средства вносятся самими заказчиками ежедекадно. Суммы, не внесенные заказчиком, по представлениям банка взыскиваются на основе распоряжений вышестоящих организаций заказчика. Своевременное перечисление собственных денежных средств на счет финансирования важно для заказчика и с точки зрения его расчетных отношений с подрядной организацией, так как если бюджетные средства банк перечисляет только в пределах ассигнований, отпущенных на данный квартал, то собственные вложения могут расходоваться по мере их поступления в пределах годового плана.

СП СССР 1970 г. № 8, ст 65.

461

Что же касается денежных расчетов между заказчиком и подрядчиком, то оптимальным признан такой порядок, когда расчеты приурочиваются к завершению строительства объекта в целом или каждого самостоя< тельного этапа работ. Правила финансирования предусматривают его для объектов сметной стоимостью до БД тыс. руб. и в сельском строительстве до 35 тыс. руб., а также для объектов, срок строительства которых не превышает одного года, причем в последнем случае возможны'расчеты и после завершения отдельных этапов работ (подземной части, надземной части, монтажных работ и т. п. ). Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389 признало необходимым осуществить переход на указанный порядок расчетов по строительству всех видов, а в целях реализации этой директивы издан ряд специальных нормативных актов'.

Но поскольку при таком порядке расчетов образуется большой разрыв во времени между вложением подрядчиком денежных средств и оплатой выполненных работ, возникает необходимость в особых мерах по обеспечению финансирования подрядных строительных организаций. Речь идет о мерах двоякого рода:

а) предоставление строительным организациям банковского кредита под незавершенное производство на конец года, а иногда и кредита, равного полной стоимости строящегося объекта, с погашением после оплаты работ заказчиком; либо б) выдача заказчиком подрядной организации аванса в размерах, соответствующих объему незавершенного строительства к концу года, с зачетом этих средств в сумму платежей, выведенную на момент сдачи законченного объекта или отдельных этапов работ (пп.23—24 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389; п.1 постановления Совета Министров СССР от 24 декабря 1969г. №9762).

Наряду с этим в ряде случаев впредь до оплаты завершенного строительством объекта или отдельных

' См, например, постановление Совета Министров РСФСР от 6 ноября 1973 г. «О мерах по завершению перехода в строительстве на расчеты за полностью законченные строительством объекты или этапы работ» (СП РСФСР 1973 г. № 22, ст. 180).

2 СП СССР 1970 г. № 2. ст. 12

4ЗД

этапов работ осуществляются промежуточные расчеты на основе квартальных или иногда месячных актов приемки выполненных строительно-монтажных работ. Если основой промежуточных расчетов служит квартальный приемо-сдаточный акт, то, помимо этого, банк оплачивает месячные счета подрядчиков, признанные заказчиком, а в случаях применения месячных приемо-сдаточных актов им предшествуют расчеты по декадным счетам. Когда же в качестве заказчика выступает кооперативная или общественная организация, она обязана предоставлять подрядчику аванс на заготовку материалов в размере до 15% годовой договорной стоимости подрядных работ и оплачивать в пределах 3-месячной потребности стои< мость заготовленных деталей, блоков, сборных конструк* ций и т. п. Перечисленные платежи засчитываются в суммы, подлежащие уплате подрядчику при оконча* тельных расчетах.

Какая бы, однако, из двух охарактеризованных форм расчетов ни была применена, основанием к платежу, по* мимо других документов (например, промежуточных ак« тов), служат счета подрядчиков, признанные (акцептованные) заказчиками. Заказчик обязан акцептовать счет подрядчика не позднее 72 часов после получения его фи« нансирующим заказчика банком, а если по сумме счета между сторонами имеются разногласия, в бесспорной части он должен быть акцептован в тот же срок. Отказ от акцепта возможен только по основаниям, прямо пре< дусмотренным в банковских инструкциях. За небоснован* ный полный или частичный отказ от платежа с заказчика взыскивается штраф в размере 5% предъявленной к платежу суммы, а за просрочку оплаты начисляется ежедневная пеня в размере 0,03% суммы просроченного платежа (пп. 63—64 Правил о договорах подряда).

Хотя денежными средствами, находящимися на счете финансирования капитальных вложений, распоряжается заказчик, они имеют строго целевое назначение и могут быть использованы только для нужд капитального стро* ительства в точном соответствии с предначертаниями плана. Тем самым возникает необходимость в особом контроле за расходованием этих денежных средств. Ой возложен на учреждения Стройбанка СССР и сопутст* вует всему строительному процессу — от начала строй* тельных работ до момента их завершения.

463

г Открывая финансирование капитального строитель^ <;тва, банк совершает ряд проверочных действий.

Для открытия финансирования необходимо, чтобы Стройбанк сообщил своему учреждению, обслуживающему соответствующие стройки, о включении их в план, а заказчик представил в то же учреждение справку об утверждении проектно-сметной документации, копию сводной сметы, один экземпляр генерального (годового) подрядного договора и дополнительного соглашения к генеральному договору с приложением титульного списка, внутрипостроечного титульного списка, каталога расценок и др. При отсутствии договора или утвержденной проектно-сметной документации, а также при неиспользовании типовых проектов, когда их применение предписано действующими правилами, строительство не финансируется. Если внутрипостроечный титульный список не соответствует плановым заданиям по вводу в действие мощностей и основных фондов, учреждение Стройбанка в пределах установленного для исправлений срока, но не более месяца финансирует только пусковые и переходящие, но не начинающиеся стройки. Когда же сметы на отдельные объекты не соответствуют их стоимости по сводной смете, финансирование стройки не задерживается, но по согласованию с заказчиком опреде' ляется срок для внесения необходимых исправлений.

Банковский контроль осуществляется и при производстве расчетных операций. Прежде чем оплатить счет, банк проверяет, предусмотрены ли соответствующие работы проектно-сметной документацией и соблюдены ли показатели смет и расценок. В зависимости от результатов проверки может последовать полный или частичный отказ со стороны банка в оплате счетов подрядчика, акцептованных заказчиком. Банк вправе также производить контрольные обмеры выполненных работ и снижать со счета подрядной организации излишне полученные ею суммы, а за приписки, завышение объема и стоимости работ подвергнуть подрядчика и заказчика штрафу в размере 7% сумм приписок и завышений, взыскав этот штраф поровну с каждой из сторон'. Такое же право банк имеет в отношении излишних сумм,

' См п 2 Положения о штрафах за нарушение правил совершения расчетных операций (СП СССР 1973 г. № 18, ст. 106).

464

полученных при расчетах за материалы заказчиком или другими организациями, обслуживающими строительство.

Поскольку в перечисленных случаях банк выполняет административные функции, его действия не могут быть оспорены в арбитраже. Арбитражный спор возможен, лишь когда банк отказывает в оплате ввиду несовершения одной из сторон действий, которые она обязана совершить также в силу отношений, связывающих ее с другой стороной (например, если финансирование не открывается вследствие непредставления заказчиком в банк заключенного подрядного договора). Для того, однако, чтобы и при этих обстоятельствах стороны не могли уклониться от банковского контроля, они обязываются впредь до возбуждения в арбитраже спора о расчетах принять необходимые меры для получения денег через банк.

Сдача-приемка работ, выполняемых по договору подряда на капитальное строительство, проходит через ряд стадий (пп. 53—56 Правил о договорах подряда).

При промежуточных денежных расчетах работы подлежат прежде всего ежеквартальной или иногда ежемесячной приемке, которая оформляется двусторонним актом, составляемым заказчиком и подрядчиком. Такой же двусторонний акт фиксирует выполнение работ, закрываемых последующим строительством. Как в том, так и в другом случае отмечаются качественные недостатки, подлежащие устранению, либо, наоборот, соответствие произведенных работ предъявляемым к ним требованиям. Однако подобная сдача-приемка не совпадает с фактической передачей заказчику достигнутого результата. Нет такого совпадения и 'при поэтапной сдаче работ. Достигнутый результат переходит к заказчику, лишь когда ему передается завершенный строительством объект, — все равно, оплачивается ли он целиком по акту приемки или этому предшествуют промежуточные и поэтапные денежные расчеты.

Подготовка сдачи-приемки работ возлагается на подрядчика, уведомляющего заказчика о своей готовности. Заказчик обязан согласовать с соответствующими организациями вопросы, связанные с установкой, оп« робованием и регистрацией крановых и подъемных со-

465

оружений, паровых котлов и прочего оборудования и аппаратов, работающих под давлением, а также обеспечить вызов их представителей для освидетельствования и испытания оборудования и агрегатов. Порядок обеспечения испытаний электроэнергией, газом, паром, водой и т. п определяется Особыми условиями к подрядному договору. Нельзя отказываться от оплаты и приемки законченных строительством объектов на том основании, что подрядчик не выполнил работ, которые не предусмотрены в проекте и рабочих чертежах, но на которых настаивает заказчик. Вместе с тем заказчику не разрешается использовать здания и сооружения, не законченные строительством или законченные, но еще не принятые им по акту.

Сдача-приемка завершенного объекта или этапа работы также оформляется двусторонним актом, при составлении которого выявляется соответствие произведенных работ проектно-сметной документации, строи-тельным нормам, правилам и техническим условиям. Запрещается приемка объектов жилищно-гражданского и промышленного строительства не только с существенными, но и с такими недостатками, как, например, низкое качество отделочных работ. Все эти недостатки фиксируются в акте и должны быть устранены в установленные актом сроки с взиманием с подрядчика за каждый день просрочки штрафов в размере 100 руб. (п. 62 Правил о договорах подряда) .

Заказчик, получив соответствующее извещение от подрядчика, обязан приступить к приемке законченного строительством объекта не позднее 5 дней. По истечении этого срока начисляется ежедневная пеня в размере 0,05% сметной стоимости строительно-монтажных работ по данному объекту, но не свыше 500 руб в день. Для приемки законченных этапов работ указанный срок сокращается до 3 дней с последующим начислением ежедневной пени в размере 0,05%, а если просрочка выходит за пределы 30 дней, взысканию подлежит неустойка в размере 2% сметной стоимости предложенных к сдаче работ (п. 61 Правил о договорах подряда). Начатая приемка ведется непрерывно вплоть до ее завершения, а продолжительность приемки технически сложных объектов определяется по соглашению сторон. Однако законом не предусмотрены санкции за медленные темпы

466

своевременно начатой приемки, и они могут быть взысканы лишь при наличии соответствующих указаний в согласованных сторонами Особых условиях.

В отношениях между заказчиком и подрядчиком сдача-приемка осуществляется образуемой сторонами рабочей комиссией. После завершения ею сдачи-приемки законченного объекта к приемке приступает государственная приемочная комиссия', назначаемая в зависимоеги от характера объекта Советом Министров СССР, союзными министерствами, Советами Министров союзных республик. Объекты республиканского и местного подчинения принимаются в порядке, определяемом Советом Министров союзной республики. Комиссия составляет акт, в котором отражается качественное состояние возведенного сооружения и его пригодность к использованию по назначению. Особое внимание обращается на обеспеченность безопасности эксплуатации принимаемого объекта. Требования комиссии по устранению недоделок и производству других работ, необходимость которых ею выявлена, обязательны для подрядных организаций Если потребность в таких работах возникла не по вине подрядчика, они оплачиваются в пределах общей сметной стоимости, утвержденной для данной стройки. При наличии ее вины подрядная организация выполняет эти работы безвозмездно с уплатой штрафа в размере 100 руб. за каждый день просрочки в их выполнении (п 62 Правил о договорах подряда). Акт, составленный комиссией, подлежит утверждению в назначившей ее инстанции. Только на основе утвержденного положительного акта законченный строительством объект может быть сдан в эксплуатацию

В случаях консервации или прекращения строительства по распоряжению планирующих органов происходит окончательная сдача незавершенных работ. В срок, согласованный сторонами, но не позднее 2 месяцев со дня приостановления работ заказчик обязан принять и оплатить как сами работы, так и заготовленные подрядчиком материальные ценности, если они не могут быть использованы на строительстве других объектов. За задержку в приемке заказчик уплачивает подрядчику ежедневно начисляемую пеню в размере 0,05% сметной

1 СП СССР 1966г № З.ст 29, 1970 г. № 11, ст 90, 1971 г. № 1, ст 3. 467

стоимости подлежащих приемке работ, но не свыше 500 руб. в день. Все строительно-монтажные, ремонтные и восстановительные работы, связанные с обеспечением сохранности объектов, строительство которых законсервировано, выполняются подрядчиком по согласованной с заказчиком смете за счет средств, выделенных в сводной смете на непредвиденные работы и затраты. При последующем возобновлении строительства законсервированные объекты должны быть переданы заказчиком подрядчику по актам с описанием их технического состояния, на день передачи (пп. 47, 61 Правил о договорах подряда).