Права человека: расширение значения термина

Со времени написания Хартии-7 7 в мире международных прав человека произошли большие изменения. Изучив работы, приведенные в настоящем издании, невозможно не прийти к выводу о том, что понятие «права человека» значительно расширилось за прошедшие десятилетия, также как и его предметное содержание. Например, в копенгагенском (1990 г.) и московском (1991 г.) документах ОБСЕ содержатся подробные разделы, посвященные независимости судов. В 1985 г. ООН опубликовала Основные принципы независимости судов, за которыми последовали сопоставимые с этим документом Нормы для сотрудников правоохранительных органов (1979 г.) Нормы для юристов (1990 г.) и Нормы для прокуроров (1990 г.) Данные темы недостаточно подробно освещались в предыдущих документах. Если прошедшие десятилетия можно назвать «временем определений», то настоящий период можно именовать «временем реализации», то есть периодом, когда международные принципы заменили архаичное местное законодательство и практику или стали их неотъемлемой частью.

Международные законы и нормы в области прав человека, их местное применение

Согласно тексту многих конституций стран СНГ международные законы, договоры и соглашения обладают приоритетом по отношению к местным законам, при этом в случае возникновения конфликта с местным законом, предпочтение отдается международным нормам. Характерным примером подобных положений является Статья 15.4 Конституции Российской Федерации 1993 года, которая гласит следующее:

«Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Подобные документы могут иметь различный юридический статус, однако их моральная значимость не оставляет никаких сомнений так же как и их место в системе общепринятых международных прав человека, которые в большинстве стран считаются нормами управления современными демократическими государствами.

Взаимосвязь и взаимодействие между документами ООН, Сове та Европы и ОБСЕ можно представить себе как наложение трех цветов, при котором каждый цвет, смешиваясь с другими цветами, сохраняет свои отличительные особенности. Все эти документы представляют собой всеобъемлющее выражение международных норм в области прав человека в конце двадцатого столетия.

Один из выдающихся европейских юристов и президент Комиссии в Венеции, бывший главный судья Верховного суда Италии и член европейского Суда Антонио Ла Пергола объясняет происхождение приоритетного права, которым все чаще и чаще наделяются международные законы по отношению к местному законодательству, следующим образом: «Широко распространенная традиция интернационализма конституционного права уходит корнями в период бабьего лета, наступившего в промежутке между мировыми война ми... Действительно, это был всего лишь переходное «время года», за которым последовало наступление агрессивного националистического настроя, подготовившего почву для будущего конфликта. Однако кто станет отрицать, что приверженность букве закона в духе Женевы была «задним умом» пересмотрена заново и усовершенствована в духе Страсбурга после Второй мировой войны?». Ла Пергола проводит параллель между сегодняшним превосходством международного права над местным законодательством в Европе и странах СНГ в Евразии и превосходством национального законодательства над муниципальными законами в прошлом, что следует из Статьи 55 французской конституции, Статьи 25 немецкой конституции, Статьи 9 австрийской конституции. Статьи 10 итальянской конституции, а также Статьи 96 испанской конституции.1

Разнообразие юридических инструментов в области прав человека и их однонаправленность.

Пакты, протоколы и договоры являются юридически связующими инструментами в государствах, которые их ратифицировали или к ним присоединились. Декларации, принципы, руководства, рекомендации и акты подобные соглашениям ОБСЕ не являются юридически связующими в отличие от Европейского договора по правам человека. Однако и те и другие появились на фоне общей обстановки, сложившейся в Европе после окончания Второй мировой войны, в которой страны вновь подтвердили и углубили обязательства осуществлять демократическое руководство, не нарушая принципов человеческого достоинства, отвергать тоталитаризм и насилие в жизни граждан. Большинство подобных обязательств являются политически обязательными обязательствами.

Права человека - предмет противоречивый. Всегда существует разрыв между идеалом и реальностью. В течение многих лет авторитарные государства оспаривали необходимость применения международных правовых норм на своей территории и утверждали, что это является «вмешательством во внутренние дела суверенных государств». Правительства других стран заявляли о следующем «Мы не готовы к демократии в таком виде, в каком она существует в западных странах. В первую очередь мы должны заботиться об экономических правах и внутренней безопасности и лишь затем о правах человека».

Подобная аргументация необоснованна. Большинство современных государств участвует во многочисленных международных соглашениях, имеющих непосредственное отношение к тому, что происходит внутри стран. В конституции многих стран СНГ включены положения похожие на выдержку из Конституции Российской Федерации (Статья 15.4), процитированную выше. В них признается применимость международного законодательства внутри страны, при этом международное право и договоры наделяются приоритетным правом по отношению к местному законодательству. На московской Конференции СБСЕ по человеческому измерению, проходившей 3 октября 1991 г, говорилось следующее: «...обязательства, принятые в сфере прав человека являются предметом прямой и законной озабоченности для всех стран-участниц, а не вопросом из области внутренних дел государств, у которых возникают проблемы в этом направлении». В Уставе новой Европы 1990 года, принятом СБСЕ в Париже говорится следующее.

«Мы обязуемся создавать, объединять и укреплять демократию как единственно приемлемую форму управления нашими странами. На этом пути мы будем соблюдать следующие положения: каждый человек при рождении наделяется правами и основными свободами, которые неотъемлемы и гарантируются законом. Их защита и соблюдение являются первоочередной обязанностью государства. Уважение к ним также представляет собой первоочередную обязанность государства. Уважение к ним - одно из основных средств защиты от всемогущей государственной власти. Их соблюдение и полная реализация - это фундамент необходимый для свободы, мира и справедливости».

Что касается утверждения о том, что политические и экономические аспекты преобладают над правами человека, это и юридически и политически неправильно. Присоединившись к международным соглашениям и организациям, страны обязаны претворять в жизнь новые законы и нормы, под которыми они подписались. Более того, экономический рост не может происходить в полном юридическом вакууме. Все в большем количестве стран справедливое законодательство и независимые суды создают базу для экономического роста. Когда граждане страны и международные компании на ее территории уверены в том, что их права будут соблюдены и в том, что существует независимый и справедливый механизм разрешения споров, возникает среда благоприятная для частного предпринимательства и корпоративных инвестиций.