Вклад ОБСЕ

Процесс создания Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе начался в середине 1970-х годов с форума по установлению контактов между востоком и западом во время холодной войны. (Совещание было преобразовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе в декабре 1994 года, таким образом превратившись в постоянный орган и приобретя стабильность и больший вес). Одним из краеугольных событий в истории СБСЕ стало подписание хельсинских соглашений в августе 1975 года, открывшее путь свободному потоку информации в восточную Европу и создавшее условия для более свободного путешествия в другие страны и более широкого принятия международных норм в области прав человека. В недавнем прошлом более пятидесяти стран-участниц СБСЕ вынуждены были пересмотреть роль своей организации. Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) отвечает за вопросы, связанные с правами личности, включая защиту прав человека, проведение свободных выборов, защиту меньшинств, а также поддержку законности и демократических учреждений. Данная деятельность развивается на основе хельсинских соглашений 1975 года, Первой корзины вопросов (вопросов безопасности в Европе и Третьей корзины (гуманитарных проблем). Вопросы, подлежавшие переговорам, в первой редакции были разложены по разным корзинам, поэтому в дипломатии за группами этих вопросов закрепилось выражение «первая корзина» и «вторая корзина». Требования к правам человека подверглись дополнительной доработке на совещаниях СБСЕ в Париже, Копенгагене и Москве, а также на второй встрече на высшем уровне, проходившей в Хельсинки в 1992 году. На каждой из этих встреч понятие «права человека» расширялось и приобретало обязательную силу. В результате сократилось количество поправок, были разработаны более точные формулировки норм, и карта будущего прав человека приобрела четкие очертания.

Руководящая деятельность ОБСЕ осуществляется с помощью ежегодных совещаний на уровне глав государств или министров иностранных дел. Однако повседневная работа и управление входят в обязанности постоянной группы в Вене и Генерального секретаря, дипломата высшего звена, выполняющего административные обязанности по управлению организацией.

Бюро по демократическим институтам и правам человека помогает странам совершенствовать судебные системы, занимается подготовкой омбудсменов, контролирует проведение выборов. Варшавское бюро также поддерживает миссии ОБСЕ на местах в Молдове, Латвии, Грузии, Таджикистане и других странах. Миссии ОБСЕ подобно лесникам, ищущим тлеющий кустарник в лесах, регистрируют масштаб политических или этнических возмущений. Профилактическая дипломатическая деятельность миссий оказывает стабилизирующее воздействие на такие страны как Эстония, Молдова и Таджикистан. Миссии сообщают сведения о проблемах, например, конфликтах между различными фракциями, возникающих в связи с результатами выборов, или о возмущениях меньшинств в Постоянный совет в Вене.

ОБСЕ ежегодно проводит семинары по государственной политике, организуемые Бюро по демократическим институтам и правам человека. Темы семинаров обычно предлагаются Постоянным советом в Вене. Семинары обычно проходят в Варшаве. Часто они проводятся в здании бывшей штаб-квартиры стран Варшавского договора на окраине города. Среди тем недавно проводившихся семинаров условия работы рабочих-эмигрантов, проблемы цыганского населения, свобода СМИ, проблемы меньшинств, а также нормы прав человека в разных странах.

Обычно в подобных мероприятиях принимают участие неправительственные организации. Благодаря таким организациям как «Квакеры», «Хельсинский наблюдатель», «Амнести интернейшнл» вопросы прав человека занимают ведущее положение на политической повестке дня разных стран. Вопросы, поднимаемые неправительственными организациями, способствуют выбору трудных тем, подлежащих обсуждению, а семинары являются важным средством, с помощью которого группы правозащитников привлекают общественное внимание к нарушениям в области прав человека. Подводя итоги, можно сказать, что группы граждан всех стран обладают широкими возможностями для участия в международном диалоге по правам человека. В дополнение к семинарам ОБСЕ располагает другими средствами для осуществления контроля. Например, во время совещаний на высшем уровне представителям неправительственных организаций предоставляется возможность обсудить свои проблемы и жалобы. ОБСЕ обладает широким диапазоном средств для разрешения конфликтов и осуществления контроля.