§ 2. Законодательство об охране труда и принципы охраны труда

Охрана труда — важная проблема каждой страны. У нас цен­трализованные нормы трудового законодательства, которые ус­танавливают минимум правовых мер по охране труда, сочетают­ся с договорным методом, конкретизирующим этот минимум по социально-партнерским соглашениям, коллективным договорам, а также трудовым договорам (контрактам). Уже КЗоТ 1918 г. за­креплял нормы охраны труда.

В настоящее время основными нормативными актами об охра­не труда являются: Основы законодательства об охране здоровья граждан (ст. 17, 20, 21, 23, 24, 26, 27); Федеральный закон РФ от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда» заменил ранее дейст­вующий Закон РФ 1993 г. «Основы законодательства об охране труда» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702; раздел IX Трудового кодекса и его главы 41 и 42, Закон РФ о профсоюзах (ст. 20), а также иные нормативные акты, принятые Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством труда РФ и специализированными федераль­ными инспекциями по надзору за охраной труда (Рострудинспек-цией, Госгортехнацзором и др.); единые и отраслевые правила по технике безопасности и производственной гигиене труда (многое из которых в целях унификации требований по охране труда взяты • в стандарты) система стандартов безопасности труда (ССБТ). Рес­публики и другие субъекты Российской Федерации могут в соот­ветствии с Конституцией, Кодексом и Основами по охране труда издавать свои нормативные акты об охране труда.

Перечень нормативно-правовых актов, содержащих государ­ственные нормативные требования по охране труда в России, принят постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г., а рекомендации по планированию мероприятий по охране труда утверждены Минтрудом России 27 февраля 1995 г. (Бюллетень Минтруда РФ. 1995. № 3. С. 27). На них и ориентируются при создании региональных и локальных актов по охране труда.

1енеральное трехстороннее социально-партнерское соглашение на 2002—2004 гг. предусматривает создать и укрепить службы охра­ны труда, а также институт уполномоченных (доверенных) лиц и комиссий (комитетов) по охране труда в организациях независи-

215

мо от форм собственности, продолжить работу по разработке но­вых и пересмотру действующих нормативных правовых актов по охране труда. Другие социально-партнерские соглашения различ­ных уровней, а также коллективные договоры, как правило, имеют раздел по охране труда, где предусматриваются различные меры по ее улучшению. Комплексный Федеральный закон «Об основах ох­раны труда» закрепил основные принципы государственной поли­тики в области охраны труда, право работников на охрану труда в ее широком смысле и гарантии этого права. В нем предусмотрен правовой и экономический механизм обеспечения охраны труда, надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда и ответственность за его нарушение. Этот Закон имеет четы­ре соответствующих главы: общие положения (ст. 1—7), право ра­ботников на охрану труда и его гарантии (ст. 8—10), обеспечение охраны труда (ст. 11—19), надзор и контроль за соблюдением зако­нодательства об охране труда (ст. 20—22). Как видим, основное внимание в нем уделено обеспечению охраны труда, что в настоя­щее время особенно важно. Статья 11 гл. V данного Закона преду­сматривает, что охраной труда управляет государство непосредст­венно через Федеральное Правительство или по его поручению федеральные органы исполнительной власти. Этот Закон закрепил единые принципы и нормы по охране труда, а также впервые (ст. 1) закрепил легально такие понятия, как: условия труда (в смысле охраны труда), вредный и опасный производственные факторы, безопасные условия труда, рабочего места, средства ин­дивидуальной и коллективной защиты работников, сертификат безопасности и понятие производственной деятельности. Указан­ные основные положения этого Закона нашли отражение в Трудо­вом кодексе РФ. Его ст. 209 указывает:

Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работо­способность и здоровье работника.

Вредный производственный фактор — производственной фак­тор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

Опасный производственный фактор — такой, воздействие ко­торого на работника может привести к его травме.

Безопасные условия труда — условия труда, при которых воз­действие на работающих вредных и (или) опасных производст­венных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы.

Рабочее место — место, в котором работник должен нахо­диться и в которое ему необходимо прибыть в связи с его рабо-

216

той и которое прямо или косвенно находится под контролем ра­ботодателя.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работни­ков—технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Сертификат безопасности—документ, удостоверяющий соответ­ствие проводимых в организации работ по охране труда установлен­ным государственным нормативным требованиям охраны труда.

Производственная деятельность — совокупность действий лю­дей с применением орудий труда, необходимых для превраще­ния ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя произ­водство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных услуг.

Следует отметить, что указанные понятия и другие основные Положения, Законы об основах охраны труда целиком перенесе­ны в ТК.

Основные принципы (или направления) государственной поли­тики в области охраны труда закреплены в ст. 4 Основ об охране труда и ст. 210 ТК. По направленности их можно сгруппировать в следующие три группы:

— принципы организации труда;

— принципы экономической политики в охране труда;

— принципы организационные. Принципы организации охраны труда:

1) признание и обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производст­венной деятельности;

2) координация деятельности по охране труда с другими об­ластями экономической и социальной политики, а также в об­ласти охраны окружающей природной среды;

3) установление единых нормативных требований по охране труда для всех производств страны;

4) государственное управление деятельностью по охране труда, включая государственный надзор и контроль за соблюде­нием законодательства об охране труда;

5) общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов в области охраны труда, осуществляемый работниками через органы профсоюзов и иные уполномоченные ими органы;

6) взаимодействие и сотрудничество органов госуправления, надзора и контроля с работодателями, профсоюзными органами, заинтересованными в разработке и реализации госполитики в области охраны труда;

217

7) обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве;

8) установление статистической отчетности об условиях тру­да и несчастных случаях на производстве.

Принципы экономической государственной политики по ох­ране труда:

1) проведение эффективной налоговой политики, стимули­рующее создание здоровых и безопасных условий труда, внедре­ние безопасных техники и технологий, средств индивидуальной и коллективной защиты;

2) участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

3) установление компенсаций и льгот за тяжелые работы, работы с вредными и опасными условиями труда, не устранимы­ми при современном техническом уровне производства и орга­низации труда;

4) защита интересов работников, пострадавших от трудового увечья, а также членов их семей.

Организационные принципы охраны труда:

1) подготовка специалистов в области охраны труда, в том числе в вузах и средних учреждениях профтехобразования;

2) информирование работников о состоянии условий и ох­раны труда на производстве;

3) распространение передового отечественного и зарубежно­го опыта по улучшению охраны условий труда.

К указанным принципам следует добавить и принцип особой защиты от производственных вредностей тех, кто нуждается в такой защите (женщин, подростков, инвалидов). И институт охраны труда в гл. 41 и 42 ТК специальными нормами отражает такую защиту, а также она закреплена в ст. 23, 24, 26 и 27 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.