2. Организация и органы финансового контроля

Общепринято, что систему органов финансового

контроля составляют: общегосударственный финансо-

вый контроль; ведомственный финансовый контроль;

аудит. Представляется, что к перечисленному необхо-

димо добавить еще внутрихозяйственный финансовый

контроль, как контроль со стороны собственника или

уполномоченного им органа за состоянием финансовой

и иной исполнительской дисциплины на предприятии,

учреждении, организации.

Функции государственного финансового контро-

ля распределяются между органами государственной

власти, органами местного самоуправления и органами

управления финансовой и кредитно - денежной систе-

мой. Конкретные формы и методы распределения

таких функций определяются особенностями поли-

тической системы государства. При этом обязательно

учитывается принцип распределения властей.

На высшем уровне государственного финансово-

го контроля основные контролирующие функции осу-

ществляются высшими органами законодательной

власти. В Украине в соответствии со ст. 85 Конститу-

ции Украины к полномочиям Верховной Рады Украи-

ны относится:

45

- утверждение Государственного бюджета Украи-

ны и внесение изменений в него; контроль за выполне-

нием Государственного бюджета Украины, принятие

решения относительно отчета об его выполнении;

- заслушивание ежегодных и внеочередных посла-

ний Президента Украины о внутреннем и внешнем по-

ложении Украины;

- осуществление контроля за деятельностью Ка-

бинета Министров Украины согласно положений Кон-

ституции;

- утверждение решений о предоставлении Украи-

ной займов и экономической помощи иностранным го-

сударствам и международным организациям, а также о

получении Украиной от иностранных государств, бан-

ков и международных финансовых организаций займов,

не предусмотренных Государственным бюджетом Ук-

раины, осуществление контроля за их использованием;

- назначение на должность и смещение с должно-

сти Председателя и иных членов Счетной палаты;

- назначение на должность и смещение с должно-

сти Председателя Национального банка Украины по

представлению Президента Украины;

- назначение и увольнение половины состава Со-

вета Национального банка Украины;

- осуществление парламентского контроля в пре-

делах, определенных Конституцией; назначение на дол-

жность и увольнение с должности руководителя

аппарата Верховной Рады Украины; утверждение сме-

ты Верховной Рады Украины и структуры ее аппарата.

При анализе прав Верховной Рады Украины по

осуществлению финансового контроля, следует обра-

титься к ст. 7 Закона Украины <О бюджетной системе

46

Украины> от 5 декабря 1990 года, согласно которой Вер-

ховная Рада Украины определяет основные направле-

ния бюджетной политики специальным постановлением

(бюджетной резолюцией), что в общем виде очерчива-

ет приоритеты бюджетной политики государства на сле-

дующий бюджетный год.

Законы Украины относительно изменений дохо-

дов или расходов государственного бюджета на следу-

ющий бюджетный год не могут быть приняты до

утверждения Верховной Радой Украины специального

постановления (бюджетной резолюции).

Кабинет Министров Украины согласно закону

подает в Верховную Раду Украины отчет о выполнении

Государственного бюджета Украины.

Согласно ст. 98 Конституции Украины контроль

за использованием средств Государственного бюджета

Украины от лица Верховной Рады Украины осуществ-

ляет Счетная палата.

В соответствии со ст. 1. Закона Украины <О Счет-

ной палате> от 11 июля 1996 года Счетная палата явля-

ется постоянно действующим органом контроля,

который образуется Верховной Радой Украины, подчи-

нен и подотчетен ей. Счетная палата осуществляет свою

деятельность самостоятельно, независимо от любых

иных органов государства.

Счетная палата является юридическим лицом,

имеет свою печать со своим наименованием и изобра-

жением Государственного Герба Украины.

Задачами Счетной палаты являются:

организация и осуществление контроля за своев-

ременным выполнением расходной части Государствен-

ного бюджета Украины, расходованием бюджетных

47

средств, в том числе средств общегосударственных це-

левых фондов, за объемами, структурой и их целевым

назначением;

осуществление контроля за образованием и пога-

шением внутреннего и внешнего долга Украины, опре-

деление эффективности и целесообразности расходов

государственных средств, валютных и кредитно-финан-

совых ресурсов;

контроль за финансированием общегосударствен-

ных программ экономического, научно-технического,

социального и национально-культурного развития, ох-

раны окружающей среды;

контроль за соблюдением законности относитель-

но предоставления Украиной займов и экономической

помощи иностранным государствам, международным

организациям, предусмотренных в Государственном

бюджете Украины;

контроль за законностью и своевременностью

движения средств Государственного бюджета Украи-

ны и средств внебюджетных фондов в учреждениях На-

ционального банка Украины и уполномоченных банках;

анализ установленных отклонений от показателей

Государственного бюджета Украины и подготовка пред-

ложений об их устранении, а также о совершенствова-

нии бюджетного процесса в целом;

регулярное информирование Верховной Радой Ук-

раины, ее комитетов о ходе выполнения Государствен-

ного бюджета Украины и состоянии погашения

внутреннего и внешнего долга Украины, о результатах

осуществления иных контрольных функций;

выполнение иных задач, предусмотренных для

Счетной палаты действующим законодательством

Украины.

48

Соответствующими функциями в сфере финансо-

вого контроля обладает Президент Украины, который

как глава государства непосредственно реализует их при

подписании законов Украины о регулировании финан-

совой деятельности, в ходе бюджетного процесса, а так-

же оказывает влияние на рассматриваемые нами

общественные отношения путем издания указов в со-

ответствии с п. 4 раздела 15 Конституции Украины, а

также посредством реализации кадровой политики,

иными средствами.

Как уже указывалось выше определенными функ-

циями в сфере финансового контроля обладает Каби-

нет Министров Украины, который в соответствии со ст.

ст. 116, 117 Конституции Украины:

обеспечивает проведение финансовой, ценовой,

инвестиционной и налоговой политики; политики в сфе-

рах труда и занятости населения, социальной защиты,

образования, науки и культуры, охраны природы, эко-

логической безопасности и природопользования;

разрабатывает проект закона о Государственном

бюджете Украины и обеспечивает выполнение утвер-

жденного Верховной Радой Украины Государствен-

ного бюджета Украины, представляет Верховной Раде

Украины отчет об его исполнении;

организует и обеспечивает осуществление тамо-

женного дела;

направляет и координирует работу министерств,

иных органов исполнительной власти;

выполняет иные функции, определенные Кон-

ституцией и законами Украины, актами Президента

Украины.

Оперативный государственный финансовый кон-

49

троль осуществляют Министерство финансов Украи-

ны (Минфин), другие государственные органы, наделен-

ные функциями управления финансами, а также

специальные ведомства государственного финансового

контроля.

Так, согласно Положению о Министерстве финан-

сов Украины, утвержденного постановлением КМУ от

27 февраля 1993 г. N 147 Минфин Украины является

центральным органом исполнительной власти по управ-

лению финансами, а следовательно и по контролю за

движением и расходованием государственных финан-

совых ресурсов. Минфин Украины осуществляет конт-

роль за исполнением государственного бюджета, за

соблюдением учреждениями НБУ, коммерческими бан-

ками правил кассового исполнения государственного

бюджета по доходам, выполняет иные функции. Мин-

фин подведомственен Кабинету Министров Украины.

В систему Минфина Украины входят специальные

контрольные службы: Государственное казначейство

Украины и Государственная контрольно - ревизион-

ная служба в Украине.

Государственная контрольно-ревизионная служба

образована в соответствии с Законом Украины <О Го-

сударственной контрольно - ревизионной службе в Ук-

раине> от 26.01.93г. и является системой органов

государственной исполнительной власти.

Структурно Государственная контрольно - реви-

зионная служба состоит из Главного контрольно - ре-

визионного управления в АРК, областях, городах Киеве

и Севастополе, контрольно - ревизионных отделов и

групп в районах, городах, районах в городах.

Главной задачей Государственной контрольно-

50

ревизионной службы является осуществление государ-

ственного контроля за расходованием средств и мате-

риальных ценностей, их сохранностью, состоянием и

достоверностью бухгалтерского учета и отчетности в

министерствах, ведомствах, госкомитетах, бюджетных

организациях и учреждениях, а также на предприяти-

ях, учреждениях, организациях, которые получают сред-

ства из бюджетов всех уровней или государственных

валютных фондов, разработка предложений по устра-

нению выявленных недостатков и нарушений и предуп-

реждение их в дальнейшем.

Органы Государственной контрольно-ревизион-

ной службы обладают широкими полномочиями в сфе-

ре финансового контроля, которые в достаточной мере

нашли свое закрепление в ст. 10 Закона <О Государ-

ственной контрольно - ревизионной службе в Украине>.

Органы Государственного казначейства действу-

ют на основании Положения утвержденного постанов-

лением КМУ № 590 от 31.07.95г., в соответствие с

которым Государственное казначейство создано как

система органов государственной исполнительной вла-

сти и действует при Минфине Украины.

Государственное казначейство состоит из Главно-

, го управления и его территориальных органов - уп-

равлений Государственного казначейства в Автономной

Республике Крым, областях, городах Киеве и Севасто-

поле с отделениями в районах, городах и районах в го-

родах.

Государственное казначейство:

1) организует исполнение Государственного бюд-

жета Украины и осуществляет контроль за ним;

2) осуществляет управление имеющимися сред-

51

ствами государственного бюджета, в том числе в инос-

транной валюте, и средствами государственных внебюд-

жетных фондов в пределах расходов, установленных на

соответствующий период;

3) осуществляет финансирование расходов госу-

дарственного бюджета;

4) ведет учет кассового выполнения государ-

ственного бюджета, составляет отчетность о состоянии

выполнения государственного и сводного бюджетов;

5) осуществляет управление государственным

внутренним и внешним долгом согласно действующе-

му законодательству;

6) распределяет между государственным бюдже-

том и бюджетами Автономной Республики Крым, об-

ластей, городов Киева и Севастополя отчисления от

общегосударственных налогов, сборов и обязательных

платежей по нормативам, утвержденным Верховной

Радой Украины;

7) осуществляет контроль за поступлением и ис-

пользованием средств государственных внебюджетных

фондов;

8) разрабатывает и утверждает нормативно-мето-

дические документы по вопросам бухгалтерского уче-

та, отчетности и организации выполнения бюджетов

всех уровней.

Достаточно широкими правами в сфере финансо-

вого контроля обладают органы государственной нало-

говой службы, действующие на основании Закона

Украины <О государственной налоговой службе в Ук-

раине> от 04.12.90г. с последующими изменениями и

дополнениями.

Помимо указанного функции по осуществлению

52

финансового контроля выполняют на основании Зако-

на Украины <О банках и банковской деятельности> На-

циональный банк Украины, его подразделения на местах

и коммерческие банки.

Отдельным звеном в системе финансового конт-

роля Украины выступает аудиторский контроль. В со-

ответствии с Законом <Об аудиторской деятельности>

от 22.04.93г. аудиторский контроль необходимо опре-

делять, как проверку публичной бухгалтерской отчет-

ности, учета, первичных документов и иной

информации в отношении финансово - хозяйственной

деятельности субъектов хозяйствования с целью опре-

деления достоверности их отчетности, учета, его пол-

ноты и соответствия действующему законодательству

и установленным нормативам.

Аудит осуществляется независимыми лицами

(аудиторами), аудиторскими фирмами, которые упол-

номочены на осуществление таких действий хозяй-

ствующими субъектами.

Аудит бывает инициативным и обязательным.

Проведение аудита является обязательным для подтвер-

ждения достоверности и полноты годового баланса и

отчетности коммерческих банков, фондов, бирж, ком-

паний, предприятий, кооперативов, товариществ и иных

хозяйствующих субъектов независимо от формы соб-

ственности и вида деятельности, отчетность которых

официально обнародуется, за исключением учреждений

и организаций, которые полностью содержатся за счет

государственного бюджета и не занимаются пред-

принимательской деятельностью.

Обязательная аудиторская проверка годового ба-

ланса и отчетности хозяйствующих субъектов с годо-

53

вым хозяйственным оборотом менее чем двести пять-

десят необлагаемых минимумов доходов граждан про-

водится один раз в три года.

Проведение аудита является обязательным также

для проверки финансового состояния учредителей ком-

мерческих банков, предприятий с иностранными инве-

стициями, акционерных обществ, холдинговых

компаний, инвестиционных фондов, доверительных

обществ и иных финансовых посредников, эмитентов

ценных бумаг, государственных предприятий при сда-

че в аренду целостных имущественных комплексов,

приватизации, корпоратизации и иных изменениях фор-

мы собственности, вопроса о признании неплатежес-

пособным или банкротом.

Проведение аудита является обязательным также

в иных случаях, предусмотренных законами Украины.

Инициативный аудит проводится по решению

собственника или уполномоченного им органа. По ре-

зультатам осуществления аудита составляются аудитор-

ские заключения или иные документы.

Финансовый контроль в Украине осуществляется

и иными органами на основании полномочий предос-

тавленных действующим законодательством.

 Подробно о системе организации методологии аудиторского конт-

роля в Украине см. работу Билухи Н. Т. Курс аудита: Учебник, - К. :Ви-

ща школа - Знания, 1998, - 574 с.

54