3. Бюджетное устройство и бюджетная система Украины

Согласно ст.З Закона Украины <О бюджетной си-

стеме Украины> в редакции от 29.06.95 г. бюджетное

устройство представляет собой установленные право-

выми нормами организацию и принципы построения

бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь между

отдельными звеньями бюджетной системы. Помимо

указанного элементом бюджетного устройства являются

полномочия участников бюджетной деятельности.

Бюджетное устройство Украины определяется с учетом

государственного устройства и административно-терри-

ториального деления Украины.

Бюджетная система Украины включает Госу-

81

дарственный бюджет Украины, республиканский бюджет

Автономной Республики Крым и местные бюджеты.

Совокупность всех бюджетов, которые входят в со-

став бюджетной системы Украины, является сводным

(консолидированным) бюджетом Украины. Консолиди-

рованный бюджет Украины используется для анализа и

определения основ государственного регулирования

экономического и социального развития Украины.

Согласно ст. 4 Закона Украины <О бюджетной си-

стеме Украины> бюджетное устройство основывается

на принципах единства, полноты, достоверности, глас-

ности, наглядности и самостоятельности всех бюдже-

тов, которое входят в бюджетную систему Украины.

Принцип единства бюджета означает существо-

вание единого счета доходов и расходов каждого звена

бюджетной системы. Единство бюджетной системы

обеспечивается также единой правовой базой, единой

бюджетной классификацией, единством форм бюджет-

ной документации, согласованными принципами бюд-

жетного процесса, единой денежной системой, единой

социально-экономической политикой, предоставлени-

ем необходимой статистической и бюджетной инфор-

мации от одного уровня бюджета другому.

Принцип полноты состоит в отображении в бюд-

жете всех доходов и расходов.

Принцип достоверности - это формирование

бюджета на основе реальных показателей, научно обо-

снованных нормативов и отображения в отчете об ис-

полнении бюджета только тех доходов и расходов,

которые являются результатом конечных кассовых опе-

раций банков.

Принцип гласности обеспечивает освещение в

82

средствах массовой информации показателей бюджетов

и отчетов об их исполнении.

Г Принцип наглядности - это отображение пока-

зателей бюджетов в взаимосвязи с общеэкономически-

ми показателями в Украине и за ее пределами путем

использования способов максимальной информативно-

сти результатов сравнительного анализа, определение

темпов и пропорций экономического развития.

Государственный бюджет Украины, республи-

канский бюджет Автономной Республики Крым, обла-

стные, городские, районные, районные в городах,

поселковые, сельские бюджеты являются самостоятель-

ными. Самостоятельность бюджетов обеспечивается

наличием собственных доходных источников и пра-

вом определения направлений их использования со-

гласно действующему законодательству Украины.

При составлении и исполнении своих бюджетов со-

ответствующие органы власти и местного самоуп-

равления учитывают общегосударственные интересы.

Важное место в системе нормативных актов, регу-

лирующих бюджетные отношения, занимает бюджетная

классификация, которая представляет собой единую си-

стематизированную, функциональную группировку дохо-

дов и расходов бюджета по однородным признакам, которые

обеспечивают общегосударственную и международную

сравнимость бюджетных данных.

Структура бюджетной классификации разрабатыва-

ется Кабинетом Министров Украины и утверждается Вер-

ховной Радой Украины.

Согласно Постановлению Верховной Рады Украины

от 12 июля 1996 г. N 327 структура бюджетной классифи-

кации Украины состоит из нижеследующих разделов:

83

Раздел I. Доходы бюджета.

Раздел II. Расходы бюджета.

1. Функциональная структура расходов.

2. Ведомственная структура расходов.

3. Экономическая структура расходов.

; Раздел III. Финансирование бюджета.

1. Финансирование по типу кредитора.

2. Финансирование по типу долгового обязательства

Раздел IV. Государственный долг.

В соответствии с п. 2 вышеуказанного постанов-

ления Верховной Рады Украины установлено, что ве-

домственная структура расходов бюджетной

классификации Украины утверждается Министерством

финансов Украины по представлению соответствующих

министерств и ведомств.

Детализация содержания бюджетной классифика-

ции осуществлена Приказом Министерства финансов

Украины от 03.12.97 г. № 265 <О введении новой бюд-

жетной классификации Украины> с изменениями и

дополнениями, внесенными приказами Министерства

финансов Украины от 15 января 1998 года № 11, от 17

февраля 1998 года № 34, от 9 марта 1998 года № 51, от

2 апреля 1998 года № 80.

Ведомственную классификацию расходов рес-

публиканского бюджета Автономной Республики Крым

и местных бюджетов утверждает Министр финансов

Автономной Республики Крым и руководитель соответ-

ствующего финансового органа.

. Важное значение в определении особенностей бюд-

жетного устройства имеют бюджетные полномочия, под

которыми необходимо понимать систему прав и обязан-

ностей в сфере бюджетной деятельности, которые урегу-

84

лированы нормами права и реализуются соответствую-

щими представительными и исполнительными органа-

ми власти Украины, АРК и местного самоуправления.

В зависимости от вида бюджетных правоотноше-

ний в которых они реализуются бюджетные полномо-

чия делятся на материальные и процессуальные.