2. Стадии бюджетного процесса

Как было указано выше, под стадией бюджетного

процесса необходимо понимать отдельный этап осуще-

ствления бюджетной деятельности. В литературе выска-

зывается несколько мнений о количестве таких этапов.

По мнению автора, которое основано на содержании За-

кона Украины <О бюджетной системе в Украине> можно

выделить следующие стадии бюджетного процесса:

93

- подготовка к составлению проекта бюджета;

- составление проекта бюджета;

- рассмотрение проекта бюджета;

- утверждение бюджета;

- исполнение бюджета;

- отчетность об исполнении бюджета.

Деление бюджетного цикла на стадии можно осу-

ществить и иным образом.

Рассмотрим содержание таких стадий.

Составлению проекта бюджета предшествует обес-

печение соответствующих данных бюджетов разных уров-

ней. Согласно ст. 25 Закон Украины <О бюджетной

системе Украины> КМУ доводит до органов местного

самоуправления инструктивные письма об особенностях

составления расчетов к проектам бюджетов.

Исполнительные органы власти АРК и местного

самоуправления, областей, городов Киева и Севастопо-

ля в установленный их советами срок, исходя из необ-

ходимости утверждения бюджетов к началу нового

бюджетного года доводят до органов местного самоуп-

равления низшего уровня соответствующие указания от-

носительно разработки проектов бюджетов.

В случае несбалансированности доходов и мини-

мально необходимых расходов бюджетов поселковых,

сельских советов бюджетов районов и городов испол-

нительные органы местных советов депутатов подают

в исполнительные органы местных советов высшего

уровня, а в случае несбалансированности доходов и

 См.: Алков С. О., Воронова Л.. К., Кадькаленко С. Т. та т. Фтансове

право.Шдручник. В1дп.ред.Л.К. Воронова. - Харк1в: Консум, 1998,

с. 170 - 197; Етфанов Л. О.,Сало I. В., Д яконова I. I. Бюджет I фман-

сова полтика Украти, - К.:Наукова думка, 1997, с. 34. и др.

94

минимально необходимых расходов бюджетов АРК, об-

ластей, городов Киева и Севастополя -Кабинету Мини-

стров Украины необходимые расчеты для обоснования

нормативов отчислений от регулирующих доходов, раз-

меров дотаций, данные об изменениях состава объектов,

которые подлежат бюджетному финансированию.

Минимально необходимые расходы исчисляются

по единым или групповым минимальным социальным

и финансовым нормам и нормативам, установленным

вышестоящими органами исполнительной власти на

основе действующих законодательных актов, с учетом

индекса инфляции в пределах финансовых возможнос-

тей государства и соответствующих административно-

территориальных единиц.

Для полного учета всех финансовых ресурсов, а

также определения средней финансовой обеспеченно-

сти АРК, административно - территориальных единиц

соответствующий исполнительный орган власти состав-

ляет территориальный консолидированный баланс фи-

нансовых ресурсов, данные которого могут быть учтены

при определении размеров субвенций.1

Кабинет Министров Украины организует доведе-

ние до исполнительных органов власти АРК, областей,

городов Киева и Севастополя следующих показателей:

- проектных нормативов (процентов) отчислений

от регулирующих доходов и сумм контингентов этих до-

ходов;

- размеров дотаций и субвенций, которые предус-

матривается выделить из Государственного бюджета

Подробнее см. Совм.приказ Минэкономики, Минфина и Минстата Ук-

раины № 49/76/117 от 18.04.96 г. <Об утверждении Методологических

указаний по составлению баланса финансовых ресурсов>.

95

Украины, и их целевого назначения;

- перечня расходов, которые предусматривается пе-

редать из Государственного бюджета Украины на фи-

нансирование из бюджетов АРК, областей, городов

Киева и Севастополя;

Аналогичные показатели доводятся исполнитель-

ными органами власти высшего уровня непосредствен-

но органам местного самоуправления низшего уровня

в сроки, которые бы обеспечивали утверждение бюд-

жетов к началу бюджетного года.

Составлению проектов бюджетов предшествует

разработка Основных прогнозных макропоказателей

экономического и социального развития Украины на

плановый год с выделением показателей объема вало-

вого внутреннего продукта, национального дохода, кон-

солидированного баланса финансовых ресурсов,

баланса доходов и расходов населения, платежного ба-

ланса, валютного плана. Указанные показатели разра-

батываются до 1 июня года, который предшествует

плановому, Министерством экономики Украины с уча-

стием Министерства финансов Украины, Национально-

го банка Украины, иных министерств и ведомств.

На основании Основных прогнозных макропока-

зателей экономического и социального развития Укра-

ины на плановый год Правительство АРК, областные,

Киевская и Севастопольская городские местные госу-

дарственные администрации разрабатывают показате-

ли экономического и социального развития соот-

ветствующих административно - территориальных еди-

ниц, которые служат основой для составления проек-

тов их бюджетов.

Верховная Рада Украины не позднее 15 июня те-

96

кущего года разрабатывает специальное постановление

(бюджетную резолюцию) об основных направлениях

бюджетной политики на следующий бюджетный год.

Правила оформления проекта Закона о Государ-

ственном бюджете Украины утверждаются Верховной

Радой Украины. Расходы государственного бюджета

расписываются в проекте закона по министерствам, ве-

домствам и иным органам государственной исполни-

тельной власти. Если расходы на статью (часть, пункт,

подпункт) превышают 0,1 процента суммы всех расхо-

дов Государственного бюджета Украины, эти расходы в

законе подлежат дальнейшей детализации.

2. Составление проекта Государственного бюд-

жета Украины осуществляет КМУ. Минфин Украины

на основании Основных макропоказателей экономичес-

кого и социального развития Украины на плановый год

и финансовых возможностей государства составляет

предварительный проект сводного бюджета Украины и

доводит соответствующие прогнозные показатели ми-

нистерствам, ведомствам, иным органам государствен-

ной исполнительной власти. Указанные органы

рассматривают представленные им данные в двухне-

дельный срок и представляют свои предложения в Мин-

фин Украины с соответствующими расчетами и

обоснованиями.

Минфин Украины рассматривает такие предложе-

ния с участием представителей соответствующих ми-

нистерств и ведомств, иных органов государственной

исполнительной власти, готовит проекты сводного и

Государственного бюджетов Украины и до 15 августа

передает их на рассмотрение Кабинету Министров Ук-

раины, а по вопросам, не согласованным с министер-

97

ствами, ведомствами и иными органами государствен-

ной исполнительной власти, докладывает Кабинету

Министров Украины.

Кабинет Министров Украины на своем заседании

рассматривает проект Закона о Государственном бюд-

жете Украины, принимает окончательное решение от-

носительно проекта Закона и вносит его согласно ст. 96

Конституции Украины в Верховную Раду Украины до

15 сентября текущего года.

К проекту Закона о Государственном бюджете

Украины прилагаются: Основные прогнозные макропо-

казатели экономического и социального развития Ук-

раины на плановый год, сводный баланс финансовых

ресурсов Украины, основные направления бюджетной

и налоговой политики, предложения относительно вза-

имоотношений Государственного бюджета Украины с

бюджетами Автономной Республики Крым, областей,

городов Киева и Севастополя, объемы централизован-

ных капитальных вложений с расчетами и обосновани-

ями по отдельным позициям и общим показателям

сводного бюджета Украины.

Ко всем показателям доходов и расходов государ-

ственного бюджета, указанного в проекте Закона о Го-

сударственном бюджете Украины в отдельности

прилагаются расчеты и обоснования. Персональную от-

ветственность за соблюдение этого правила несет Ми-

нистр финансов Украины.

К проекту Закона о Государственном бюджете Ук-

раины также прилагаются информационные материа-

лы, а именно:

- прогноз доходов и расходов Государственного

бюджета Украины на три следующих года, разработан-

98

ный исходя из Основных прогнозных макропоказате-

лей-экономического и социального развития Украины

на этот период;

- перечень законов, отдельных статей законов и

иных нормативных актов, которые противоречат про-

екту Закона о Государственном бюджете Украины, с ука-

занием причины расхождений. Если причиной является

недостаточность средств, указывается объем финанси-

рования в процентном отношении к определенному ак-

том законодательства;

- перечень налогов, сборов, иных обязательных

платежей с указанием ставок и льгот;

- перечень общегосударственных, межотраслевых

и иных программ, которые финансируются из бюдже-

та, в случае, если распорядителями средств являются

два и более субъекта. Представляются данные относи-

тельно финансовых полномочий каждого субъекта и об-

щие затраты на программу.

Вместе с проектом Закона о государственном бюд-

жете Украины на следующий год КМУ передает в Вер-

ховную Раду Украины доклад о ходе исполнения

Государственного бюджета Украины текущего года.

Составление проектов республиканского бюдже-

та АРК и местных бюджетов организуется соответству-

ющими органами исполнительной власти в АРК,

областях, районах и исполнительными органами мест-

ного самоуправления. Непосредственно составляют

проекты соответствующих бюджетов Министерство

финансов АРК, финансовые управления (отделы) испол-

нительных органов местного самоуправления и мест-

ных государственных администраций в районах и

областях, городах Киеве и Севастополе. После рассмот-

99

рения и одобрения предоставленных финансовым орга-

нам проектов бюджетов соответствующие исполнитель-

ные органы власти представляют их представительным

органам АРК и местного самоуправления в срок до 10

декабря.

3. Рассмотрение проекта Закона о Государственном

бюджете Украины осуществляется Верховной Радой Ук-

раины в порядке, предусмотренном Регламентом Верхов-

ной Рады Украины. В случае несвоевременного

предоставления в Верховную Раду Украины проекта За-

кона о государственном бюджете Украины, последняя по

представлению Комитета по вопросам бюджета прини-

мает постановление о порядке рассмотрения проекта За-

кона, которым изменяет сроки, указанные в Регламенте.

Рассмотрение проектов бюджета АРК и местных

бюджетов осуществляется предварительно постоянны-

ми комиссиями Верховной рады АРК и местных сове-

тов. Затем проекты бюджетов рассматриваются

Верховной Радой АРК и местными Советами.

4. Утверждение Государственного бюджета Ук-

раины осуществляется Верховной Радой Украины, при

этом находят свое закрепление:

- предельный размер дефицита Государственного

бюджета Украины и источников его покрытия;

- суммы доходов Государственного бюджета Ук-

раины соответственно бюджетной классификации;

- суммы расходов Государственного бюджета Ук-

раины относительно каждого распорядителя средств со-

ответственно бюджетной классификации;

- суммы дотаций, субвенций и размеры отчисле-

ний от регулирующих доходов бюджетам АРК, облас-

тей, городов Киева и Севастополя;

100

- размер оборотной кассовой наличности Государ-

ственного бюджета Украины;

Утверждение доходов и расходов целевых общегосу-

дарственных фондов, включенных в состав Государствен-

ного бюджета Украины осуществляется по каждому фонду

в отдельности.

Закон о Государственном бюджете Украины не мо-

жет устанавливать новые, изменять или отменять существу-

ющие налоги и сборы, другие обязательные платежи,

вносить изменения в действующее законодательство.

Если до 2 декабря текущего года не будет принят За-

кон о Государственном бюджете Украины на следующий

год, то Верховная Рада Украины принимает постановление

о порядке финансирования текущих расходов до принятия

Закона о Государственном бюджете Украины.

Если такое постановление не будет принято до 30

декабря года, предшествующего тому, на который со-

ставлен бюджет, то автоматически продлевается дей-

ствие Закона о Государственном бюджете Украины

текущего года, за исключением показателей расходов

развития.

Утверждение республиканского бюджета АРК, а

так же местных бюджетов осуществляется соответствен-

но Верховной Радой АРК и местными советами. Такое

утверждение осуществляется в общей сумме доходов, с

выделением отдельных доходных источников, и в об-

щей сумме расходов с выделением всех ассигнований

на финансирование подчиненного хозяйства, социаль-

но-культурных мероприятий, социальной защиты насе-

ления, содержание органов государственной власти и

местного самоуправления, а также размер оборотной

кассовой наличности. Для бюджетов низшего уровня -

101

нормативы отчислений от общегосударственных нало-

гов и сборов, размеры дотаций и субвенций.

В случае если Верховная Рада АРК, местные со-

веты не утвердят бюджет до 30 декабря года, предше-

ствующего тому, на который составлен бюджет, то

вступают в силу показатели бюджета, представленного

на утверждение соответствующими исполнительными

органами (Правительством АРК, исполкомами местных

советов, местными государственными администрация-

ми).

5. В ст. 32 Закона Украины <О бюджетной систе-

ме Украины>установлено, что кассовое исполнение

бюджетов осуществляется учреждениями Государствен-

ного бюджетного банка Украины. Но, реально, в насто-

ящее время в Украине сложилась казначейская система

исполнения Государственного бюджета Украины. 1

Исполнение Государственного бюджета Украины

организуется КМУ через Минфин Украины, министер-

ства, ведомства, иные органы государственной испол-

нительной власти, Правительство АРК, исполнитель-

ные органы местного самоуправления.

Государственный бюджет Украины исполняется по

росписи доходов и расходов с поквартальным распре-

делением, которое составляется Минфином Украины

согласно показателям бюджета. Исполнение Государ-

ственного бюджета Украины по расходам осуществля-

ется в одних и тех же пропорциях относительно общей

суммы расходов бюджета, которая утверждена Верхов-

ной Радей Украины. Контроль за пропорциональным

См. Приказ Главного управления Государственного казначейства Ук-

раины № 28 от 21.03.97 г <О введении казначейской системы исполне-

ния Государственного бюджета>

102

финансированием осуществляется ежеквартально.

Финансирование расходов из резервного фонда

КМУ осуществляется по постановлению КМУ соглас-

но обоснованному представлению министерств и ве-

домств Украины. КМУ ежемесячно отчитывается перед

Верховной Радой Украины о расходах из резервного

фонда с обоснованием их необходимости, экономично-

сти и эффективности.

Исполнение республиканского бюджета АРК и ме-

стных бюджетов организуется соответственно Правитель-

ством АРК и исполнительными органами на местах. Эти

бюджеты исполняются по росписи доходов и расходов

с поквартальным распределением, которое составляет-

ся Министерством финансов АРК и местными финан-

совыми органами.

В случае временных кассовых разрывов в процес-

се исполнения районных, городских и сельских бюд-

жетов по ходатайству их исполнительных органов из

соответствующих бюджетов высшего уровня на осно-

вании решений руководителей местных финансовых

органов могут быть предоставлены ссуды, которые дол-

жны быть погашены в установленные сроки в пределах

бюджетного года.

Контроль за исполнением бюджетов и использо-

ванием органами государственной исполнительной вла-

сти и исполнительными органами местного само-

управления средств внебюджетных фондов осуществ-

ляют соответственно Верховная Рада Украины, Верхов-

ная Рада АРК, местные советы.

Органы государственной исполнительной власти

и исполнительные органы местных советов вместе с

органами Министерства финансов Украины осуществ-

103

ляют контроль за состоянием поступления доходов со-

ответствующего бюджета, средств внебюджетных фон-

дов и правильностью использования предприятиями,

учреждениями и организациями выделенных им из со-

ответствующего бюджета ассигнований, средств вне-

бюджетных фондов.

Органы государственной исполнительной власти

и исполнительные органы местных советов высшего

уровня осуществляют надзор за ходом исполнения бюд-

жета соответствующими исполнительными органами

низшего уровня исходя из требований соблюдения дей-

ствующего законодательства, решений органов государ-

ственной исполнительной власти, органов местного

самоуправления, принятых в пределах их компетенции.

В случае если субвенции, выделенные бюджету

низшего территориального уровня, не израсходованы в

установленный срок или они расходуются не по целе-

вому назначению, финансирование прекращается, а вы-

деленные средства подлежат возврату в бюджет, из

которого они были получены.

6. Бюджетный процесс завершается утвержде-

нием отчета об исполнении бюджета.

Отчет об исполнении Государственного бюджета

Украины за истекший год представляет Верховной Ра-

деУкраины согласно п.6 ст. 116 Конституции Украины

Кабинет Министров Украины. При этом с докладом от

имени КМУ выступает Министр финансов. После этого

в течение двух недель комитеты Верховной Рады Ук-

раины рассматривают отчет и готовят заключение. От-

чет об исполнении Государственного бюджета Украины

должен быть рассмотрен до 1 мая. На заседании Вер-

ховной Рады Украины заслушиваются выводы комите-

104

та по вопросам бюджета, а также иных комитетов. Пос-

ле обсуждения принимается постановление об отчете об

исполнении Государственного бюджета. Принятие тако-

го постановления является одобрением действий органов

исполнительной власти в отношении исполнения акта о

Государственном бюджете. Но, Верховная Рада может не

принять и не утвердить отчет об исполнении бюджета,

и соответственно рассмотреть вопрос об ответственнос-

ти государственных органов и должностных лиц за на-

рушение бюджетного законодательства.

Контрольные вопросы к главе 6

1.Понятие и принципы бюджетного процесса.

2. Стадии бюджетного процесса.

3. Порядок составления бюджета.

4. Порядок рассмотрения проекта бюджета.

5. Утверждение бюджета. Содержание актов о бюджете.

6. Исполнение бюджета.

7. Отчетность об исполнении бюджетов.

105