1. Понятие, классификация и основы правового регулирования целевых государственных и местных фондов

Во время СССР финансовые ресурсы распреде-

лялись и использовались централизованно. С распадом

Советского Союза и после провозглашения независи-

мости Украины потребовалось в корне перестраивать

как всю финансовую систему государства в целом, так

и отдельные ее элементы - в частности.

В условиях острой нехватки бюджетных средств

вначале появляются централизованные целевые фонды,

задачей которых было, наряду с государственным бюд-

жетом, обеспечить финансирование определенных по-

требностей государства, а затем - отраслевые и

местные. В целях упорядочения создания и функцио-

нирования таких фондов КМУ было издано Постанов-

ление <О мерах по погашению задолженности по

заработной плате, пенсиям, стипендиям и другим со-

циальным выплатам> от 23.09.96 г., согласно которого

министерствам и ведомствам было предписано ликви-

106

дировать все целевые внебюджетные фонды, деятель-

ность которых не предусмотрена действующим законо-

дательством Украины.

В настоящее время в Украине существуют следу-

ющие целевые фонды:

1. целевые бюджетные фонды;

2. государственные и местные внебюджетные

фонды.

Каждый из целевых фондов образуется либо на

основании закона, либо на основании нормативного

акта, издаваемого во исполнение требований какого-

либо закона. Виды целевых фондов, а также их количе-

ство, особенно бюджетных, постоянно изменяются.

В связи с этим и было издано 09.11.95г. Распоряжение

Президента Украины № 404 <Об упорядочении форми-

рования отраслевых и внебюджетных фондов>, соглас-

но которому с целью улучшения финансового состояния

хозяйствующих субъектов, пополнения их оборотных

средств, усиления контроля за расходованием бюджет-

ных средств КМУ поручалось осуществить сплошную

инвентаризацию всех отраслевых и внебюджетных фон-

дов, представить информацию о правомерности обра-

зования таких фондов и формирования их средств, а

также целевого использования поступлений в них. По-

мимо указанного КМУ обязан был представить пред-

ложения по изменению законодательства, которыми

предусматривалось сокращение количества отраслевых

и внебюджетных фондов.

Классификацию целевых фондов можно осуще-

ствлять по различным основаниям:

1. По целевому назначению фонды подразделяют

на экономические (например, Государственный инно-

107

вационный фонд, Фонд развития топливно - энергети-

ческого комплекса, Государственный целевой фонд раз-

вития промышленности и др.), социальные (Фонд

социального страхования Украины, Фонд социального

страхования инвалидов, Национальный фонд социаль-

ной защиты матерей и детей "Украина - детям> и др.), а

также общественно - политические (Фонд содействия

местному самоуправлению Украины).

2. По способу образования различают фонды,

средства которых включены в бюджет (Государственный

инновационный фонд, Государственный фонд занятости

населения и пр.) и такие, которые имеют собственное

управление (Пенсионный фонд, Фонд социального стра-

хования Украины, Государственный специализированный

фонд финансирования общественных расходов на авиа-

ционную деятельность и пр.).

3. По юридической природе различают целевые

фонды, образуемые согласно законам (например, созда-

ние Пенсионного фонда предусмотрено Законом Укра-

ины <О пенсионном обеспечении>) и фонды образуемые

на основании нормативных актов, издаваемых во испол-

нение требований какого - либо закона (например, Фонд

содействия местному самоуправлению создан согласно

требований ст. 62 Закона Украины <О местном самоуп-

равлении в Украине> и на основании Указа Президента

Украины № 306 от 05.05.96 г.).