2. Правовое регулирование государственных и местных займов

Согласно ст. 92 Конституции Украины исключи-

тельно законами Украины устанавливается порядок об-

разования и погашения внешнего и внутреннего долга.

Помимо указанного, в соответствии со ст. 116 Консти-

туции Украины КМУ обеспечивает проведение финан-

совой политики, а также координирует работу

министерств, других органов исполнительной власти.

В соответствии с вышеуказанными положениями

Конституции Украины и согласно ч. 2 ст. 6 Закона Ук-

раины <О государственном внутреннем долге Украины>

от 16.09.92 г. размещение долговых обязательств Пра-

вительства Украины и предоставление гарантий от име-

ни Правительства Украины осуществляется по его

поручению Министерством финансов Украины. Долго-

вые обязательства Правительства Украины выступают

в форме облигаций внутренних государственных зай-

мов и казначейских обязательств Украины.

Условия и порядок выпуска государственных

ценных бумаг и регулирование их обращения опреде-

ляются согласно Закону Украины <О ценных бумагах и

фондовой бирже> от 18.06.91 г. Помимо указанного нор-

мативного акта такие вопросы регламентируются Зако-

нами Украины <О национальной депозитарной системе

и особенностях электронного обращения ценных бумаг

в Украине> от 10.12.97 г., <О государственном регули-

ровании рынка ценных бумаг в Украине> от 30.10.96 г.,

<О Национальном банке Украины> от 20.05.99 г. и ря-

дом иных нормативных актов.

За все время существования суверенной Украины

133

было предпринято несколько попыток осуществления го-

сударственного внутреннего займа, примером которых яв-

ляется постановление КМУ от 23.08.94 г. <О выпуске

облигаций внутреннего государственного займа 1995 года>.

Опереции по размещению и погашению облигаций 1995

года осуществлялись НБУ, а гарантом своевременности и

полноты погашения облигаций выступало Министерство

финансов Украины.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Украины <О государствен-

ном внутреннем долге Украины> от 16.09.92 г. государ-

ственный внутренний долг гарантируется всем

имуществом, находящимся в общегосударственной соб-

ственности.

В соответствии со ст. 29 Закона Украины <О Нацио-

нальном банке Украины> от 20.05.99 г. НБУ осуществля-

ет операции по купле - продаже казначейских обязательств,

иных ценных бумаг и долговых обязательств и может вы-

ступать в качестве агента КМУ по размещению и погаше-

нию государственных займов.

На местном уровне согласно ст. 70 Закона Украины

<О местном самоуправлении в Украине> в ред. от

21.05.97 г. совет или по его решению иной орган местно-

го самоуправления в соответствии с законодательством

могут выпускать местные займы, лотереи и ценные бума-

ги, получать заимствования из других бюджетов на покры-

тие временных кассовых разрывов с их погашением к

концу бюджетного года, а также получать кредиты в бан-

ковских учреждениях.

Регламентация выпуска органами местного само-

управления ценных бумаг осуществляется теми же нор-

мативными актами, что и выпуск общегосударственных

ценных бумаг, которыми опосредуются отношения государ-

ственного кредита.

134

Получение органами местного самоуправления

банковских кредитов регулируется банковским законо-

дательством Украины, в частности Законами Украины

<О банках и банковской деятельности> от 20.03.91 г.,

<О национальном банке Украины> от 20.05.99 г., Поло-

жением НБУ <О кредитовании> (утверждено постанов-

лением Правления НБУ № 246 от 28.09.95 г.), рядом

иных нормативных актов.

В последнее время в целях преодоления ряда кри-

зисных явлений в экономике Украины Советом Мини-

стров АРК, местными государственными адми-

страциями осуществляется оформление задолженнос-

ти по расходам на определенные нужды бюджетных

учреждений и организаций векселями Министерства

финансов АРК и финансовых управлений местных го-

сударственных администраций.1

Контрольные вопросы к главе 8

1. Понятие и функции государственного кредита.

2. Государственный долг. Понятие и структура.

3. Формы государственного кредита.

4. Правовое регулирование государственных и местных

займов.

5. Отличие государственного кредита от банковского.

 Например, см Приказ Минфина Украины <Об утверждении порядка

выдачи, учета и погашения векселей, которые выделяются в счет рас-

ходов, связанных с оплатой природного газа, который потребляется

бюджетными учреждениями и организациями, а также дотаций на

возмещение разницы в ценах за природный газ, который потребляется

населением> № 173 от 21 08 96 г

135