2. Правовой режим бюджетных целевых фондов

В составе Государственного бюджета Украины и

местных бюджетов образуются целевые фонды средств

для их наиболее эффективного и оперативного исполь-

108

зования для достижения определенных социальных и

экономических целей.

В Государственный бюджет Украины на 1999 год

включены Фонд для осуществления мероприятий по

ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и

социальной защиты населения; Государственный фонд

содействия занятости населения; Государственный ин-

новационный фонд; Фонд социальной защиты инвали-

дов; Фонд охраны окружающей природной среды.

Кроме того, согласно ст. 2 и 3 Закона Украины <Об

источниках финансирования дорожного хозяйства Ук-

раины> от 18.09.91 г. с последующими изменениями и

дополнениями ежегодно в Государственном бюджете

Украины, бюджете АРК и местных бюджетах предус-

матриваются ассигнования на ремонт и содержание, а

также строительство и реконструкцию соответствую-

щих дорог государственного и местного значения.

Согласно п. 1 ст. 64 Закона Украины <О местном

самоуправлении в Украине> от 21.05.97 г. расходы, ко-

торые осуществляются органами местного самоуправ-

ления на нужды территориальных громад, их размеры

и целевое назначение определяется местными бюдже-

тами этих громад; расходы, связанные с осуществлени-

ем районными и областными советами мероприятий по

обеспечению общих интересов территориальных гро-

мад, - соответствующими областными и районными

бюджетами.

Так, согласно ст. 21 Закона Украины <О плате за

землю> от 19.09.96 г. для централизованного выполне-

ния работ по охране земли, повышению плодородия

почв, финансирования образования земельного инно-

вационного фонда, возмещения затрат собственников

109

земли и землепользователей, связанных с хозяйствова-

нием на землях худшего качества и иных мероприятий

30 % средств от земельного налога, которые поступили

на специальные бюджетные счета местных бюджетов,

централизуются на специальном бюджетном счете Го-

сударственного Комитета Украины по земельным ресур-

сам, а 10% - на специальных бюджетных счетах АРК

и областей.

Похожий механизм применяется в отношении рас-

пределения средств, поступающих от сбора на развитие

виноградарства, садоводства и хмелеводства, введенного

Законом Украины <О сборе на развитие виноградарства,

садоводства и хмелеводства> от 09.04.99 г.

В особой ситуации в настоящее время оказался

Фонд по осуществлению мероприятий по ликвида-

ции последствий Чернобыльской катастрофы и со-

циальной защите населения, функционирование

которого до недавних пор осуществлялось на основа-

нии Закона Украины <О формировании Фонда по осу-

ществлению мероприятий по ликвидации последствий

Чернобыльской катастрофы и социальной защите на-

селения> от 20.06.97 г.

Согласно Инструкции о порядке взимания сбора

в Фонд для осуществления мероприятий по ликвида-

ции последствий Чернобыльской катастрофы и соци-

альной защиты населения в 1999 году, утвержденной

совместным приказом ГНАУ, Министерства Украины по

вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты

населения от последствий Чернобыльской катастрофы,

а также Минфина Украины № 201/116/109 от 13.04.99 г.

начиная с 01.01.99 г. взимание сбора в указанный Фонд

от фактических затрат на оплпту труда за текущие от-

110

четные периоды прекращается за исключением задолжен-

ности в Фонд вследствие не выплаченной заработной

платы.

Плательщиками сбора в Фонд являются резиденты-

субъекты предпринимательской деятельности, независимо

от форм собственности, общественные и иные учреждения

и организации (за исключением бюджетных учреждений и

организаций), которые осуществляют деятельность, направ-

ленную на получение прибыли, как на территории Украи-

ны, так и за ее пределами и осуществляют оплату труда.

Нерезиденты - физические и юридические лица, со-

зданные в любой организационной форме, получающие

доходы из источников в Украине и осуществляющие опла-

ту труда (за исключением учреждений и организаций, ко-

торые имеют дипломатический статус или иммунитет, также

являются плательщиками сбора в <Чернобыльский Фонд>.

К числу плательщиков такого сбора относятся так-

же филиалы, другие обособленные подразделения, кото-

рые не имеют статуса юридического лица, а также

представительства президентов, получающие доходы из

источников в Украине и осуществляющих оплату труда.

Объектом обложения являются фактические зат-

раты плательщиков сбора на оплату труда лиц, которые

состоят в трудовых отношениях с плательщиками сбо-

ра, включая затраты на выплату основной и дополни-

тельной заработной платы, а также затраты на выплату

авторских вознаграждений и выплаты за выполнение

работ (услуг) согласно с договорами гражданско - пра-

вового характера.)

1 См Приказ Министерства статистики Украины <Об утверждении

инструкции по статистике заработной платы> № 323 от 11 12 95 г

111

Плательщики сбора в Чернобыльский фонд опре-

деляют его размер исходя из сумм своевременно невып-

лаченной заработной платы по ставкам, которые

действовали на момент начисления сумм сбора, и по

которым они были учтены в составе валовых затрат

плательщиков за предыдущие периоды.

Сбор уплачивается одновременно с получением в

учреждениях банков средств на выплату задолженнос-

ти по заработной плате, но не позднее 25 числа месяца,

следующего за тем, в котором осуществлены выплата

такой задолженности.

При выплатах заработной платы в натуральной

форме, или из выручки от реализации товаров (работ, ус-

луг), а также плательщиками, которые не имеют счетов в

учреждениях банков, сбор уплачивается от выплаченной

задолженности по заработной плате через учреждения бан-

ков не позднее следующего дня после выплаты сумм за-

долженности.

При выплате задолженности по заработной плате, воз-

никшей до 01.07.98 г. сбор исчесляется по ставке 10%, а по

задолженности имевшей место после 01.07.98 г. - 5%.

Сбор зачисляется в состав доходов Государствен-

ного бюджета Украины на специальный счет, который

образует Фонд.

Освобождены от уплаты этого сбора предприятия

угольной промышленности; предприятия осуществляю-

щие добычу железной, марганцевой и урановой руды под-

земным способом и строительство шахт; предприятия

(объединения) и организации Украинского общества сле-

пых и Украинского общества глухих, на которых числен-

ность инвалидов составляет более чем 50% общей

численности работающих в основном производстве.

112

Средства этого Фонда используются исключи-

тельно на финансирование мероприятий по ликвидации

последствий Чернобыльской катастрофы и социальную

защиту населения. Такие мероприятия утверждаются

законом о Государственном бюджете Украины на теку-

щий год.

Существует определенная проблема во взимании

этого сбора, вследствие реализации Указа Президента

Украины <О некоторых изменениях в налогообложении>

№ 875 от 07.08.98 г., согласно п. 1 которого приостанов-

лено его взимание с 01.01. 99 г. Финансирование выше-

указанных мероприятий должно проводится за счет

Государственного бюджета Украины. Но, такое положе-

ние противоречит ряду законодательных актов, в т.ч.

Конституции Украины, (ст.92 и п.4 Раздел XIV).

В настоящее время законодательством Украины

довольно подробно урегулированы вопросы формиро-

вания и использования средств целевых бюджетных

фондов. Одним из них является Фонд социального

страхования Украины. Согласно ст.З Закона Украины

<О сборе на обязательное социальное страхование> от

26.07.97 г. сбор на обязательное социальное страхова-

ние, кроме сбора на обязательное страхование на слу-

чай безработицы, плательщиками уплачивается на счет

Фонда социального страхования Украины.

Положение о Фонде социального страхования Ук-

раины утверждено постановлением КМУ <Об органи-

зационных вопросах деятельности Фонда социального

страхования Украины> от 27 июня 1998 г. № 972.

 Фонд социального страхования является един-

ственным органом, который в пределах предоставлен-

ных ему полномочий осуществляет руководство и

113

управление обязательным государственным соци-

альным страхованием.

Основными задачами Фонда являются:

обеспечение поступления и аккумуляция сбора на

обязательное социальное страхование и иных средств,

предназначенных для финансирования расходов на вып-

лату помощи по временной нетрудоспособности, иных

видов помощи, установленной законодательством, а

также на санаторно - курортное лечение и оздоровле-

ние работающих и членов их семей; контроль за целе-

вым использованием средств, которые находятся на

счете Фонда;

осуществление организационно-управленческих

мероприятий по обеспечению выплаты помощи по со-

циальному страхованию, оплаты затрат на санаторно-

курортное лечение и оздоровление работающих и

членов их семей.

> Средства Фонда не входят в состав Государствен-

ного бюджета Украины и формируются за счет: сбора на

обязательное социальное страхование (кроме сбора на

обязательное социальное страхование на случай безра-

ботицы), поступлений за путевки на санаторно-курорт-

ное лечение и оздоровление, добровольных взносов

предприятий, учреждений, организаций и физических лиц

иных поступлений.)

Органами управления Фонда являются правление

и исполнительная дирекция Фонда, а также правление

отделений Фонда в АРК, областях, городах Киеве и Се-

вастополе, исполнительные дирекции отделений Фонда.

Государственный инновационный фонд. Поло-

жение о Государственном инновационном фонде утвер-

ждено постановлением КМУ № 243 от 02.03.98 г.

114

<Вопросы Государственного инновационного фонда>.

Государственный инновационный фонд создан со-

гласно Закону Украины <Об основах государственной

политики в сфере науки и научно - технической дея-

тельности> и является государственным органом, под-

чиненным Миннауки.

Госиннофонд вместе с соответствующими цент-

ральными органами исполнительной власти обеспечи-

вает реализацию государственной политики в сфере

инновационной деятельности.

Госиннофонд подотчетен Миннауки и Комиссии

Кабинета Министров Украины по вопросам научно-тех-

нического развития.

Порядок формирования и использования средств

Госиннофонда утвержден постановлением КМУ от

06.08.98 г. № 1242. Согласно этому Порядку осуществ-

ляется формирование средств Госиннофонда и их ис-

пользование для финансирования мероприятий в сфере

инновационной деятельности.

Средства Госиннофонда формируются за счет бюд-

жетных и внебюджетных поступлений. Бюджетными

поступлениями являются средства от установленного за-

конодательством сбора в Государственный инновацион-

ный фонд и части средств, которые выделяются

государством для поддержки научно - технической дея-

тельности. Эти средства входят в состав доходов и рас-

ходов Государственного бюджета Украины.

Внебюджетными поступлениями являются сред-

ства возвращенных Государственному инновационно-

му фонду и его региональным отделениям испол-

нителями инновационных проектов займов, финансо-

вых инвестиций, лизинговых платежей, поступлений от

115

реализации договоров о совместной деятельности, а

также добровольных взносов юридических и физичес-

ких лиц, иных поступлений, которые не противоречат

законодательству.

Главным распорядителем этих средств является

Государственный инновационный фонд.

Средства Государственного инновационного фон-

да используются исключительно по целевому назначе-

нию - для финансового обеспечения мероприятий по

внедрению научно - технических разработок и новых

технологий, освоение новых видов продукции соответ-

ственно общегосударственным, отраслевым, региональ-

ным инновационным приоритетам и результатах

государственных научно-технических программ.

Обеспечение этих мероприятий в сфере иннова-

ционной деятельности осуществляется Государствен-

ным инновационным фондом путем финансирования

инновационных проектов и их сопровождения.

Госиннофонд осуществляет централизованное

распределение бюджетных поступлений для обеспече-

ния финансирования инновационных проектов каждо-

го из регионов в размере не менее чем 70 % общего

объема поступлений от сбора в Фонд в соответствую-

щем регионе.

Внебюджетные поступления в Государственный

инновационный фонд и его региональные отделения ис-

пользуются для финансирования инновационных про-

ектов в установленном порядке.

Фонд социальной защиты инвалидов. Соглас-

но ст. 10 Закона Украины <Об основах социальной за-

щищенности инвалидов в Украине> от 21.03.91 г.

финансирование работы по социальной защищенности

116

инвалидов осуществляется украинским фондом социаль-

нойзащиты инвалидов. Положение о фонде утверждено

постановлением КМУ <О создании Фонда Украинской

ССР социальной защиты инвалидов> № 92 от 18.07.91 г.

Фонд социальной защиты инвалидов является ор-

ганом государственной исполнительной власти, подве-

домственным Минтруда Украины, созданным для

финансирования работ и государственных программ по

социальной защите инвалидов. Его главными задачами

являются:

финансирование общегосударственных программ

и иных мероприятий по социальной защите, социаль-

но - трудовой и медицинской реабилитации инвалидов

и привлечению их к общественно полезной деятель-

ности;

аккумуляция благотворительных средств и

средств, которые поступают от предприятий (объеди-

нений), учреждений, организаций, трудовых коллекти-

вов и граждан; осуществление расширенного

воспроизведения внебюджетных средств Фонда;

контроль за соблюдением предприятиями (объе-

динениями), учреждениями и организациями установ-

ленных нормативов рабочих мест, предназначенных для

трудоустройства инвалидов;

участие в определении нормативов рабочих мест,

предназначенных для трудоустройства инвалидов;

Бюджет фонда формируется за счет средств, кото-

рые передаются Фонду из государственного бюджета,

поступлений от предприятий (объединений), учрежде-

ний и организаций, которые не обеспечили соблюдение

установленных нормативов рабочих мест для трудоуст-

ройства инвалидов, благотворительных взносов орга-

117

низаций, трудовых коллективов и граждан и иных по-

ступлений.

Средства Фонда социальной защиты инвалидов

расходуются в пределах утвержденной Минтруда сме-

ты доходов и расходов и направляются на финансиро-

вание государственных долгосрочных и краткосрочных

программ по социальной защите инвалидов, трудовой

и медицинской реабилитации и привлечению их к об-

щественно полезной деятельности; затрат на создание

рабочих мест, предназначенных для трудоустройства

инвалидов, и на осуществление мероприятий по их со-

циально - трудовой и профессиональной реабилитации;

затрат на предоставление инвалидам денежной помо-

щи, средств передвижения, протезирования, ориента-

ции и восприятие информации, на санаторно-курортное

лечение, телефонизацию квартир инвалидов, установ-

ление повышенной стипендии инвалидам, которые учат-

ся в высших учебных заведениях; развитие материально

- технической базы предприятий и организаций, создан-

ных при содействии Фонда; текущей деятельности и

содержания органов управления Фонда и его отделений.

Органами управления Фонда социальной защиты

инвалидов является правление Фонда, исполнительная

дирекция, ревизионная комиссия и отделения Фонда в

АРК, областях, городах Киеве и Севастополе.

Государственный фонд охраны окружающей

среды. Этот фонд образуется в составе Государствен-

ного бюджета Украины с целью концентрации средств

и целевого финансирования природоохранных и ресур-

сосберегающих мероприятий, в том числе научных ис-

следований по этим вопросам, а также мер по снижению

влияния загрязнения окружающей природной среды на

здоровье населения. Положение о Государственном

118

фонде охраны окружающей природной среды утверж-

дено постановлением КМУ от 07.05.98 г. № 634 <Об ут-

верждении Положения о Государственном фонде

охраны окружающей природной среды> согласно Зако-

ну Украины <Об охране окружающей природной сре-

ды> от 25.06.91 г.

Фонд формируется за счет сбора за загрязнение ок-

ружающей среды и иных средств согласно законодатель-

ству, которые зачисляются в доходы Государственного

бюджета Украины.

Распорядителем средств Фонда является Минэко-

безопасности.