1. Понятие и виды государственного кредита

Государственный кредит - это система урегу-

лированнных нормами права общественных отношений,

в которых государство выступает в роли заемщика или

кредитора в целях формирования, распределения или

использования соответствующих централизованных

или децентрализованных фондов средств.

Обязательным участником таких отношений все-

гда выступает государство в лице уполномоченных ор-

ганов. Чаще всего государство в этих отношениях

выступает в роли заемщика средств, что однако не ис-

ключает возможности предоставления на условиях воз-

вратности, срочности и платности государственных

денежных средств иным субъектам финансовых право-

отношений.

Необходимо отличать государственный кредит от

банковского. При банковском кредитовании ссудный

фонд используется с целью обеспечения беспрерывно-

го процесса расширенного воспроизводства и повыше-

ния его эффективности. Такие отношения строятся на

основании добровольного волеизъявления сторон.

Государственный кредит является отношениями

вторичного распределения стоимости совокупного об-

щественного продукта, в том числе и части националь-

127

ного дохода. Все правоотношения в области государ-

ственного кредита отличаются государственно-власт-

ным характером В этих отношениях государство в

одностороннем порядке устанавливает, а также изме-

няет без согласия других сторон отношений условия

государственного кредита: сроки возврата, основания

прекращения и изменения отношений, величину про-

центов и сроки их выплат и т. п.

Классификацию отношений в области государ-

ственного кредита возможно осуществить по нижесле-

дующим основаниям:

1. По содержанию осуществляемых операций име-

ют место активные и пассивные. Когда государство при-

влекает на условиях кредита денежные средства иных

субъектов финансовых правоотношений для решения за-

дач социальной и экономической направленности, напри-

мер, на покрытие дефицита государственного бюджета

Украины, то имеют место пассивные операции.

При размещении государственных денежных

средств на условиях кредита имеют место активные

операции.1

2. По целевой направленности использования кре-

дитных средств, независимо от содержания операций,

можно выделить такие виды государственного креди-

та, как социальный, экономический и бланковый.

При реализации отношений в сфере государствен-

ного кредита с целью решения определенных социаль-

Подробнее см Постановление КМУ № 188 от 12 02 96 г <О сроке

погашения бюджетного займа, предоставленного для обеспечения про-

изводства соли фармакопейной чистоты и <Экстра>, Указ Президента

Украины <О регулировании размера платы за пользование временно сво-

бодными остатками бюджетных средств и средств государственных

внебюджетных фондов> № 982 от 07 09 98 г и др

128

но - значимых для государства и общества задач, напри-

мер, погашения средств Фонда социальной защиты

инвалидов, будет иметь место социальный государствен-

ный кредит.

Если такой целью является решения задач в сфере

экономики, например, обеспечение финансовыми ресур-

сами определенной отрасли экономики, будет иметь мес-

то экономический государственный кредит.

При реализации государственно - кредитных отно-

шений без наличия четко выраженной цели - бланковый.

3. По срокам предоставления средств государствен-

ный кредит различают краткосрочный (срок погашения

до 1 года), среднесрочный (до 5 лет) и долгосрочный

(срок погашения свыше 5 лет).

4. По юридическим формам государственный кре-

дит можно дифференцировать на государственные зай-

мы (внешние и внутренние), налоговый кредит, оплата

государственных обязательств казначейскими векселями,

использование коммерческими банками временно свобод-

ных бюджетных средств и средств государственных вне-

бюджетных фондов. Особой формой является получение

кредитных ресурсов различными субъектами хозяйство-

вания под гарантии государства (т. н. условный государ-

ственный кредит). В отдельных случаях могут иметь

место и иные формы.

Наиболее распространенной формой государствен-

ного кредита являются государственные займы, которые

характеризуются тем, что временно свободные средства

физических и юридических лиц, иных субъектов привле-

каются для финансирования общественных нужд путем

эмиссии и размещения государственных облигаций, каз-

начейских обязательств, иных государственных ценных

бумаг.

129

Особенностью эмиссии и реализации казначейских

векселей является то, что этот вид государственных цен-

ных бумаг не предполагает выплаты процентов, каких

либо выиграшей или иных выгод, как в случае с облига-

циями и казначейскими обязательствами.

Казначейские векселя согласно п. 5 Порядка приме-

нения векселей Государственного казначейства (утвер-

жденного Постановлением КМУ № 689 от 27.06.96 г.)

выдаются в счет финансирования расходов государствен-

ного бюджета, за исключением расходов по оплате тру-

да и иных денежных выплат населению, по согласию

соответствующего получателя средств из государствен-

ного бюджета. Анализ п. 9 вышеуказанного Порядка по-

зволяет утверждать, что казначейские векселя являются

своеобразным суррогатом денежных средств, применяе-

мых для расчетов в народном хозяйстве Украины. Важ-

ной чертой этого вида государственных ценных бумаг

является то, что они могут использоваться для уплаты

налогов в государственный бюджет Украины.

Возможна классификация видов государственно-

го кредита и по иным основаниям.

Рядом нормативных актов Украины регулируют-

ся вопросы, связанные с обслуживанием долговых обя-

зательств и требований Украины.

Особое место среди таких актов занимает Закон

Украины <О государственном внутреннем долге Укра-

 См.: Постановление ВРУ <О присоединении Украины к Венской кон-

венции о правопреемстве государств в отношении государственной соб-

ственности, государственных архивов и государственных долгов> от

17.11.92 г.; Постановление Президиума ВРУ <Об информации КМУ о

состоянии работы по распределению активов и пассивов бывшего СССР

и причины их роста дефицита Государственного бюджета Украины>

от 12.02.93 г. и др.

130

ины> от 16.09.92 г., согласно ст. 1 которого, государ-

ственным внутренним долгом Украины являются сроч-

ные долговые обязательства Правительства Украины в

денежной форме.

В состав государственного внутреннего долга Ук-

раины входят займы Правительства Украины и заим-

ствования, осуществляемые при безусловной гарантии

Правительства, для обеспечения финансирования обще-

государственных программ. Государственный внутрен-

ний долг Украины состоит из задолженности прошлых

лет и задолженности, вновь возникающей по долговым

обязательствам КМУ.

К долговым обязательствам Правительства Украины

относятся выпущенные им ценные бумаги, иные обязатель-

ства в денежной форме, гарантированнные Правительством

Украины, а также полученные им кредиты.

Управление государственным внутренним долгом

осуществляется Министерством финансов Украины в

порядке согласованном с НБУ.

Предельные размеры государственного внутрен-

него долга Украины, его структура, источники и сроки

погашения устанавливаются Верховной Радой Украи-

ны одновременно с утверждением Государственного

 бюджета Украины на следующий год.

Для финансирования расходов по размещению,

рефинансированию, выплате долгов и погашению дол-

говых обязательств КМУ в составе Государственного

бюджета Украины образует фонд обслуживания госу-

дарственного внутреннего долга Украины. В этот

фонд зачисляют средства в размере 50%, поступившие от

приватизации имущества государственных предприятий.

131

Министерство финансов Украины ежегодно обяза-

но публиковать в общедоступном издании сведения о со-

стоянии государственного внутреннего долга Украины.

Согласно ст.37 Закона Украины <О Государствен-

ном бюджете Украины на 1999 год> от 31.12.98 г. пре-

дельный размер государственного внутреннего долга

Украины на 01.01.2000 г. устанавливается в размере

20 260 949, 4 тыс. грн.

В соответствии со ст. 38 этого же закона предель-

ный размер внешних заимствований Украины в 1999

году для погашения государственного долга и финан-

сирования дефицита Государственного бюджета Укра-

ины установлен в сумме 825 495 тыс.долл.США.

Законом Украины <О Государственнм бюджете Ук-

раины на 1999 год> было рекомендовано КМУ воздер-

жаться от предоставления государственных гарантий по

иностранным кредитам, за исключением кредитования

проектов развития предприятий и учреждений, финан-

сирование которых предусмотрено осуществить за счет

средств Государственного бюджета Украины, или заме-

щения финансирования из Государственного бюджета

Украины проектов, которые имеют общегосударственное

значение и направленных на создание импортозаменяю-

щих производств, поддерджку АПК, сельскохозяйствен-

ного машиностроения, перерабатывающей промышлен-

ности, предприятий судостроения и самолетостроения, а

также развития инфраструктуры.

132