4. Принципы и порядок распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов

Государство оставляет за собой право устанавли-

вать основы разделения доходов и расходов бюджетов

разного уровня и заботиться о:

1. сбалансированности каждого бюджета не зави-

симо от объемов закрепленных за ним источников до-

ходов, обеспечении каждой административно -

территориальной единице возможности финансиро-

вания мер, предусмотренных их планами социального

и экономического развития;

2. создании условий, которые обеспечивают заин-

тересованность органов местного самоуправления в

увеличении бюджетных ресурсов и выполнении уста-

новленных планов поступлений в бюджет общего-

сударственных и местных платежей на своей

территории, а также возможность предотвращения

кассовых разрывов (несовпадения сроков поступле-

ния средств и их выдачи с бюджетных счетов).

Распределяя расходы между бюджетами разных

уровней, государство разрабатывает систему мер по

борьбе с бюджетным дефицитом, стремясь к сбаланси-

85

рованности Государственного бюджета Украины, зако-

нодательно устанавливает порядок финансирования

объектов и мероприятий, которые отнесены к компетен-

ции органов государственной власти и органов мест-

ного самоуправления соответствующего уровня.

Всегда учитываются подведомственность объектов

и мероприятий, а также их территориальное разме-

щение. Подведомственность определяется значимос-

тью для государства. Например, оборона государства,

высшее образование финансируются из государственно-

го бюджета, а детские дошкольные учреждения - из

бюджета той административно - территориальной едини-

цы, на территории которой они расположены. Помимо

указанного принимается во внимание то, в чьей собствен-

ности находится финансируемый объект, или в какой бюд-

жет необходимо перечислить платежи.

Отнесение тех или иных источников к доходам бюд-

жетов различных уровней осуществлено Законом Украи-

ны <О бюджетной системе Украины>. Так, согласно

ст. 11 этого нормативного акта доходы государственного

бюджета Украины формируются за счет:

части налога на добавленную стоимость, которая

определяется Законом о Государственном бюджете Ук-

раины на следующий год;

части акцизного сбора, которая определяется За-

коном о Государственном бюджете Украины на следу-

ющий год;

налога на прибыль предприятий и организаций

всех форм собственности (кроме коммунальной) и под-

чинения в размере, который равен 30 процентам от став-

ки, предусмотренной законодательством для

соответствующей категории плательщиков;

86

платы за землю, равной 30 % от ставки, предус-

мотренной законодательством Украины;

поступлений от внешнеэкономической деятельности;

части доходов от приватизации государственного

имущества, которое находится в общегосударственной

собственности, в размере определяемом Законом о Го-

сударственном бюджете Украины на следующий год;

поступлений от реализации государственного иму-

щества, которое находится в общегосударственной соб-

ственности;

арендной платы за аренду имущества целостных

имущественных комплексов, которые находятся в об-

щегосударственной собственности;

взносов в Пенсионный фонд Украины;

взносов в Фонд для осуществления мероприятий

по ликвидации последствий Чернобыльской катастро-

фы и социальной защиты населения;

взносов в Государственный фонд содействия за-

нятости населения;

взносов в иные общегосударственные целевые

фонды, создание которых предусмотрено законодатель-

ством Украины;

поступлений от внутренних займов;

превышение доходов над расходами Националь-

ного банка Украины;

возвращенных государству займов, процентов по

предоставленным государством займам и кредитам;

дивидендов, полученных от акций и иных ценных

бумаг, которые принадлежат государству в акционерных

хозяйственных товариществах, созданных с участием

предприятий общегосударственной собственности;

платы за специальное использование природных

ресурсов;

87

иных доходов, установленных законодательством

Украины иотнесенных к доходам Государственного бюд-

жета Украины.

Закрепление доходов местных бюджетов различ-

ных уровней также осуществлено соответствующими

статьями указанного выше закона.

Бкзджетно - правовыми нормами осуществляется

регулирование предоставления средств из общегосудар-

ственных источников доходов, которые закреплены за

бюджетами высших уровней, бюджетам нижестоящих

уровней с целью сбалансирования их на уровне, необхо-

димом для выполнения планов экономического и соци-

ального развития конкретной территории.

Средства Государственного бюджета Украины рас-

ходуются лишь на цели и в пределах, утвержденных За-

коном о Государственном бюджете Украины.

Средства бюджета АРК и местных бюджетов рас-

ходуются лишь на цели и в пределах, утвержденных со-

ответствующими органами власти АРК и местного

самоуправления.

Распределение расходов между бюджетами осуще-

ствляется в соответствии с Законом Украины <О бюд-

жетной системе Украины>. Так, например, из

государственного бюджета Украины финансируются об-

щегосударственные централизованные программы

поддержки и повышения жизненного уровня народа,

мероприятия по социальной защите населения, мероп-

риятия в области образования, культуры, науки, здра-

воохранения, физической культуры, молодежной

политики, социального обеспечения, оборона страны,

расходы по содержанию органов законодательной, ис-

полнительной, судебной власти и прокуратуры, а также

88

иные расходы, которые имеют общегосударственное

значение.

В государственном бюджете Украины предусмат-

ривается резервный фонд Кабинета Министров Ук-

раины в размере до двух процентов от объема расходов

государственного бюджета Украины для финансирова-

ния неотложных затрат в народном хозяйстве, социаль-

но-культурных и иных мероприятий, которые не могли

быть предусмотрены во время утверждения государ-

ственного бюджета Украины.

Контрольные вопросы к главе 5

1. Понятие и признаки бюджета. Виды бюджетов.

2. Государственный бюджет Украины и сводный бюджет

Украины. Характеристика и отличительные черты.

3. Понятие и роль местных бюджетов.

4. Бюджетная система и бюджетное устройство Украины.

5. Понятие бюджетного права. Бюджетные правоотно-

шения и их особенности.

6. Нормы бюджетного права.

7. Характеристика бюджета как нормативного акта.

8. Состав доходов и расходов бюджета.

89