1. Понятие и значение бюджета для функционирования государства

Понятие <бюджет> в учебной и научной литера-

туре обычно употребляется как материальная, экономи-

ческая и юридическая категории. С материальной

точки зрения бюджет - это централизованный фонд

средств (для государства или органа местного самоуп-

равления - для определенной территории), который

расходуется для обеспечения осуществления выполня-

емых ими функций.

Как экономическую категорию бюджет не-

обходимо рассматривать как систему общественных

(экономических) отношений, которые обусловлены

объективно существующими товарно-денежными отно-

шениями и действием закона стоимости, при помощи

69

которых происходит распределение и перераспре-

деление совокупного общественного продукта и преж-

де всего наиболее важной его части - национального

дохода, и образование централизованных фондов

средств. Поэтому соответствующие органы (Верховная

Рада Украины, органы местного самоуправления) оп-

ределяют порядок мобилизации средств в соответству-

ющий централизованный фонд, а также их расходования

при условии поступления последних в такой фонд. По-

этому бюджет государства - основной финансовый

план образования централизованного фонда средств.

Тоже необходимо отметить и в отношении местных

бюджетов, естественно с оговоркой, что это финансо-

вый план для соответствующей административно-тер-

риториальной единицы.

Социально - экономическая сущность бюджета со-

стоит в том, что он выступает наиболее важным

средством распределения и перераспределения де-

нежных средств между производственной и непроиз-

водственной сферами. В бюджетных отношениях

находит свое отражение распределительная и конт-

рольная функции финансов. Распределяя бюджетные

ресурсы между производственной и непроизвод-

ственной сферами (в процессе поступления и исполь-

зования средств) бюджет служит средством контроля за

этими процессами, а также функционированием финан-

сов в целом. Бюджет является формой организации дви-

жения средств.

Все отношения, которые возникают в области мо-

билизации, распределения и использования бюджетных

средств, регулируются бюджетно - правовыми (как ви-

дом финансово - правовых) нормами. Если учитывать

70

огромное значение материального обеспечения госу-

дарственных функций, которое осуществляется посред-

ством бюджета, то станет понятно почему он

утверждается только высшим органом законодательной

власти в форме закона, что предусмотрено ст. 92 Кон-

ституции Украины, а местные бюджеты - соответству-

ющим актом местного совета. Таким образом, бюджет

как правовая категория представляет собой закон Ук-

раины, принятый высшим органом законодательной вла-

сти - Верховной Радой Украины, а на местах -

органами местного самоуправления, которыми утверж-

даются основные финансовые планы формирования и

использования средств для государства в целом или от-

дельных территорий.

Акты о бюджетах - в средствах устанавливают

обязанности государственных органов по мобилиза-

ции средств, обеспечению стабильности поступлений

доходов, усовершенствования бюджетных взаимоотно-

шений между Верховной Радой Украины и органами ме-

стного самоуправления, предоставляют полномочия на

использование бюджетных средств для обеспечения

бесперебойного функционирования государства, его

органов, предприятий и учреждений, местного самоуп-

равления.

Согласно ст. 1 Закона Украины <О бюджетной си-

стеме Украины> от 05.12.90 года бюджет - это план

образования и использования финансовых ресурсов для

обеспечения функций, которые осуществляются орга-

нами государственной власти Украины, органами вла-

сти Автономной Республики Крым и местными

советами.

Бюджет принимается на определенный срок, ко-

71

торый носит наименование бюджетного года. В Украи-

не, как и в большинстве стран Европы (например, Фран-

ция, Испания, Австрия, Греция) бюджетный год равен

календарному, что нашло свое отражение в ст. 96 Кон-

ституции Украины, а также ст. 6 Закона Украины <О

бюджетной системе Украины>, согласно которым бюд-

жетный год начинается 1 января и заканчивается 31 де-

кабря.

В некоторых Европейских странах (Норвегия, Ита-

лия), а также Японии бюджетный год длится с 1 июля

по 30 июня, а в Англии и Дании - с 1 апреля по 31

марта следующего года.

Такое положение вещей объясняется сроками

бюджетных парламентских сессий в этих странах.

Основными частями бюджетной структуры яв-

ляются доходная и расходная части.

Доходная часть представляет закрепленные зако-

ном предполагаемые по различным основаниям поступ-

ления в пользу государства. Деление доходов бюджета

производится преимущественно в зависимости от эко-

номической и правовой природы источника поступ-

ления средств.

Доходы бюджетов образуются за счет поступле-

ний от уплаты физическими и юридическими лицами

налогов, сборов и иных обязательных платежей, поступ-

лений от иных источников, установленных законода-

тельством Украины.

Доходы бюджетов Украины разделяются на дохо-

ды Государственного бюджета Украины, республикан-

ского бюджета Автономной Республики Крым и

местных бюджетов. Доходы бюджетов соответствующе-

го уровня формируются с учетом положений Конститу-

72

ции Украины, Закона Украины <О бюджетной системе

Украины>, иных актов законодательства.

Классификацию доходов бюджетов можно осуще-

ствлять по различным основаниям.

По социально - экономическим признакам бюд-

жетные доходы можно подразделить на: доходы от

хозяйственной деятельности, от использования природ-

ных ресурсов, от внешнеэкономической деятельности,

банковской деятельности, от реализации драгоценных

металлов из Государственного фонда драгоценных ме-

таллов, эмиссионные доходы и т.д.

В соответствии с порядком и условиями зачисле-

ния доходов в бюджеты они подразделяются на закреп-

ленные и регулирующие.

Закрепленные - доходы, которые отнесены по-

стоянно действующими законодательными актами к до-

ходной части соответствующего уровня бюджетной

системы полностью в размере территориального по-

ступления или в твердо фиксированном размере

(нормативе), который устанавливается на длительный

срок.

Например, согласно ст. 17 Закона Украины <О на-

логообложении прибыли предприятий> (в редакции от

22.05.97г.) суммы налога на прибыль зачисляются в

бюджеты территориальных громад по местонахожде-

нию плательщика налога.

Регулирующие доходы - доходы, поступление

которых в нижестоящие бюджеты определяется ежегод-

но Верховной Радой Украины или (для местных бюд-

жетов) представительным органом местного

самоуправления высшего уровня при утверждении сво-

их актов о бюджете. Этим регулирующие доходы отли-

чаются от закрепленных.

73

Примером закрепления регулирующего дохода

может служить содержание ст. 16 Закона Украины <О

бюджетной системе>, согласно которой из Государствен-

ного бюджета Украины в бюджет Автономной Респуб-

лики Крым, бюджеты областей, городов Киева и

Севастополя может передаваться часть доходов в виде

процентных отчислений от общегосударственных на-

логов, сборов и обязательных платежей, которые взи-

маются на данной территории, или дотаций и

субвенций. Размер этих отчислений утверждается Вер-

ховной Радой Украины в Законе о Государственном

бюджете Украины на соответствующий год.

Разграничение доходов, закрепленных за бюдже-

тами Автономной Республики Крым, областей, городов

Киева и Севастополя, между республиканским бюдже-

том Автономной Республики Крым, областными, Ки-

евским и Севастопольским городскими бюджетами и

бюджетами районов, городов республиканского подчи-

нения Автономной Республики Крым, городов област-

ного подчинения, районов в городах /городов Киева и

Севастополя/, осуществляется соответственно Верхов-

ной Радой Автономной Республики Крым, областны-

ми, городскими /городов Киева и Севастополя/

советами, с учетом экономического, социального, эко-

логического, природного состояния соответствующих

районов и населенных пунктов по представлению со-

ветов низших уровней.

Процентные отчисления от отдельных видов до-

ходов в пределах, определенных законами Украины, ут-

верждаются: в бюджеты районов и городов

республиканского /Автономной Республики Крым/ и

областного подчинения - Верховной Радой Автоном-

74

ной Республики Крым и областными советами; в бюд-

жеты городов, поселковых и сельских бюджетов - рай-

онными и городскими /городов областного подчинения/

советами; в районные в городах бюджеты, в бюджеты

городов, которые находятся в административном под-

чинении иного города, - городскими советами.

Пересмотр процентных отчислений относитель-

но утвержденного бюджета не может распространяться

на истекший период времени.

В государственном бюджете доходы только закреп-

ленные, в местных - собственные и закрепленные.

Помимо собственных источников доходов каждое

из звеньев бюджетной системы может иметь и заемные

средства.

Так, например, согласно ст. 70 Закона Украины

<О местном самоуправлении в Украине> в редакции от

21.05.97 г. совет или по его решению иные органы мес-

тного самоуправления согласно законодательству мо-

гут выпускать местные займы, лотереи и ценные бумаги,

получать ссуды из иных бюджетов на покрытие времен-

ных кассовых разрывов с их погашением до конца бюд-

жетного года, а также получать кредиты в банковских

учреждениях.

Также органы местного самоуправления могут

в пределах предусмотренных действующим законо-

дательством создавать коммунальные банки и прочие

финансово - кредитные учреждения, выступать гаран-

тами кредитов предприятий, учреждений и организа-

ций, которые относятся к коммунальной собственности

соответствующих территориальных громад, размещать

принадлежащие им средства в банках, получать процен-

ты от их доходов согласно закону с зачислением их в

75

доходную часть соответствующего местного бюджета.

В зависимости от юридических форм доходы

бюджетов подразделяются на налоговые и неналоговые.

Расходы бюджетов - использование мобили-

зованных в соответствующие бюджеты денежных

средств на предусмотренные в них цели и задачи. Они

отражают значительную часть затрат, осуществляемых

государством и органами местного самоуправления.

Размер возможных расходов определяет меру

свободы распорядительных действий органов испол-

нительной власти по исполнению бюджета. Он уста-

навливает границу между законом и возможностью

использования бюджетных средств для осуществления

распорядительных действий. Чем сильнее специализи-

рована система бюджета, т.е. чем подробнее ее подраз-

делы, тем глубже и действеннее контроль

законодательной (представительного органа мест-

ного самоуправления) власти над исполнительной и

более специализирован бюджете правовом отношении.

Состав затрат определяется задачами и функция-

ми государства (территориально - административной

единицы) и потребностями общества (территориальной

громады) на данном этапе его развития. Поскольку до-

ходы любого государства всегда объективно ограниче-

ны, в первую очередь финансируются приоритетные

расходы. Приоритетность тех или иных расходов опре-

деляется государством (для местных бюджетов - орга-

нами местного самоуправления). Такая приоритетность

находит свое закрепление в законодательстве, и преж-

де всего в нормах Конституции, положения которых

находят свою дальнейшую детализацию в бюджетных

актах.

76

Особо необходимо обратить внимание на наличие

в бюджетных актах защищенных статей, т.е. статей

расходов, перечень которых определяется соответству-

ющим Советом и которые не подлежат секвестру (про-

порциональному сокращению), наряду с другими

расходами, в случае превышения установленного уров-

ня дефицита или значительного снижения поступ-

лений от источников доходов.

В Законе Украины <О бюджетной системе Украи-

ны> предусмотрены такие виды расходов как текущие

расходы и расходы развития.

Текущие расходы - это затраты бюджетов на фи-

нансирование сети предприятий, учреждений, органи-

заций и органов, которые действует на начало

бюджетного года, а также на финансирование мероп-

риятий по социальной защите населения и иных мероп-

риятий, которые не относятся к расходам развития. В

составе текущих расходов в отдельности выделяются

расходы бюджета, обусловленные расширением сети

перечисленных выше объектов с указанием всех фак-

торов, которые повлияли на объем расходов.

Расходы развития - это затраты бюджетов на

финансирование инвестиционной и инновационной

деятельности, в частности: финансирование капиталь-

ных вложений производственного и непроизводствен-

ного назначения; финансирование структурной

перестройки народного хозяйства; субвенции и прочие

расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

Помимо указанного в структуре бюджета могут

закрепляться размер бюджетного дефицита и порядок

его финансирования из внешних и внутренних источ-

ников, размер и структура внутреннего и внешнего го-

77

сударственного долга, порядок и условия его лик-

видации.