1.4.4. Правовой акт управления и акты общественных объединений, негосударственных и коммерческих организаций

1. Акты общественных объединений, негосударственных и коммерческих организаций не обладают государственно-властным характером и им не присущи черты правового акта управления, издающегося органами исполнительной власти. Иногда, на основании законодательного или иного правового акта, государство предоставляет (или делегирует) какому-либо общественному объединению выполнение государственно-властных полномочий (от имени самого государства). Тогда акты данных организаций могут иметь государственно-властное значение.

2. Акты общественных и других негосударственных объединений и организаций издаются от имени этих организаций с целью регулирования тех или иных вопросов их деятельности.

3. В качестве объектов актов общественных объединений выступают внутренние отношения организации; эти акты распространяют свое действие только на членов данной организации.

4. Обеспечение действия актов общественного объединения основывается на внутренних механизмах и средствах самого объединения.

Целесообразно коротко очертить роль и значение актов органов территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании. Данный вид актов принимается органами территориального общественного самоуправления. Уставы муниципальных образований могут содержать положения, предусматривающие принятие определенных решений исключительно на собраниях (сходах) граждан. Общественное самоуправление необходимо отграничивать от самой публичной муниципальной власти, являющейся властью более значимого уровня по сравнению с общественной самодеятельностью. Поэтому акты органов территориального общественного самоуправления, которые создаются населением определенной части муниципального образования для

>>>268>>>

осуществления под свою ответственность самоуправления и собственных инициатив по вопросам местного значения, являются обязательными для исполнения только для соответствующей части муниципального образования; они не характеризуются признаком общеобязательности и не имеют для этого соответствующей юридической силы (это распространяется и на принимаемый устав органов территориального общественного самоуправления или положение территориального общественного самоуправления). Впрочем, в случае, если органы местного самоуправления зарегистрировали акты, принятые частью населения муниципального образования, либо санкционировали (делегировали) принятие соответствующих актов, то последние становятся общеобязательными на всей территории муниципального образования. Следовательно, в отличие от нормативных правовых актов муниципальных образований, акты органов территориального общественного самоуправления не входят в систему правовых основ организации и деятельности местного самоуправления.