1.4.5. Правовой акт управления и гражданско-правовые договоры

1. Гражданско-правовой договор (сделка) заключается конкретными лицами (сторонами) в результате добровольного взаимного волеизъявления; административные акты принимаются во многих случаях вне зависимости от желания и согласия субъектов права, которым они адресуются. Гражданский кодекс РФ в ст. 8 определяет, что правовые акты управления представляют собой одно из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.

2. Неисполнение договорных обязательств влечет ответственность, устанавливаемую нормами гражданского права; неисполнение положений административного акта влечет применение принудительных средств в порядке, определенном административно-правовыми нормами.

1.4.6. Правовой акт управления и документы, имеющие юридическое значение

Правовые акты управления имеют существенные отличия и от документов, имеющих юридическое значение, и от служебных документов. Документы, которые имеют важное юриди-

 См.: Коренев А. П. Административное право России: Учебник. Ч. 1. М., 1996. С. 170.

>>>269>>>

ческое значение, составляются, как правило, по установленной форме и содержат сведения, касающиеся конкретного факта, определенного дела (например, протокол о нарушении таможенных правил, диплом об окончании высшего учебного заведения, служебное удостоверение). Эти документы никак не воздействуют на установление, изменение или прекращение правоотношений. Они выполняют лишь констатирующую, подтверждающую функцию, но не влияют на само содержание и динамику правоотношений.

Правовой акт управления, являясь одним из видов служебных документов, которые используются в процессе управленческой деятельности, отличается от большинства из них по своему юридическому значению и правовым свойствам. Служебные документы (справочный материал, рапорт, служебная записка, докладная, протокол совещания и т. д.) представляют собой важный источник служебной информации, необходимой для осуществления управления или любой другой деятельности в органах публичной власти, однако юридического значения они не имеют. Практическое же их значение заключается в том, что на их основе или с их непосредственным использованием могут быть приняты правовые акты управления по различным вопросам управления.