1.4.2. Правовой акт управления и судебные акты

1. По своим правовым свойствам судебный акт (приговор, решение, постановление, определение) является актом государственного органа, осуществляющего правосудие, рассматривающего уголовные и гражданские дела и дела об административных правонарушениях, применяющего нормы действующего права к конкретным лицам, совершившим правонарушения, а также рассматривающего споры между различными субъектами права, которые возникают в сфере реализации функций государственного управления. Целью принятия судебного акта является установление вины того или иного лица в совершении правонарушения, законное и обоснованное решение того или иного дела, а также рассмотрение спора; судебное решение — это результат осуществления судебной власти, правовая форма осуществления правосудия. Административный акт — это результат осуществления государственного управления или местного самоуправления, это правовая форма управления. Административный акт может служить доказательством в судебном процессе по рассматриваемым

>>>265>>>

гражданским, жилищным, трудовым, налоговым и административным делам.

2. Основанием для принятия судебного акта является совершенное правонарушение или возникший между различными субъектами спор о праве; основанием принятия акта управления является необходимость осуществления положительной управленческой деятельности или возникший в сфере управления спор (дело).

3. Судебный акт является всегда индивидуальным правовым актом, решающим конкретное дело или спор; акт управления может быть и нормативным актом управления, в котором устанавливаются нормы права. Судебный акт направлен на выяснение истины по судебному делу между спорящими сторонами и, как правило, решение принимается всегда в пользу одной из сторон, т. е. в данном случае судебный акт принимается в процессе решения возникшего спора, основанного, как это часто бывает, на незаконно совершенных действиях или принятых решениях, т. е. судебные акты порождаются "негативной" практикой деятельности многих субъектов права, в то время как административные акты принимаются, как правило, в рамках осуществления "позитивной" управленческой деятельности, обеспечивая удовлетворение публичных интересов.

4. Порядок принятия судебных актов отличается от порядка принятия актов управления. Во-первых, сама процедура принятия правовых актов регламентируется различными процессуальными законодательными или иными нормативными актами: судебное решение принимается, например, в рамках уголовного, гражданского, арбитражного или конституционного судопроизводства, правовой акт управления принимается в рамках установленного административно-процессуального законодательства (в рамках управленческого процесса). Во-вторых, судебные акты принимаются (приговоры выносятся, решения принимаются) судами (независимыми судьями) на основании законов и без всякого кому бы то ни было подчинения, в то время как правовые акты управления принимаются органами управления, с подчинением не только закону и его требованиям, но и распоряжениям вышестоящих органов управления, а также руководствуясь положениями нормативных правовых актов управления. В процессе принятия акта управления уполномоченные субъекты могут издавать различные предписания и положения, которые необходимо исполнять при принятии административного акта.

5. Принятие судебного акта в некоторых случаях может отменять или приостанавливать действие административного акта,

>>>266>>>

в то время как акт управления — как продукт деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления — никогда не может изменять судебного акта.

6. Судебный акт не может быть изменен и пересмотрен тем же самым судом (судьей) по своей инициативе; акты управления могут быть отменены, изменены, пересмотрены органом публичного управления или должностными лицами, их принявшими.

Важной характеристикой судебных актов является то, что они могут конкретизировать как акты управления, так и сами законодательные акты. Суды наделены правом проверки и актов управления, и законов, а также правом признания их незаконными (недействительными). Вместе с тем судебные акты должны издаваться на основе закона; суды применяют закон, подчиняются его требованиям. "Законодатель, орган управления в своей нор-мотворческой деятельности могут оставить ту или иную область общественных отношений вне правового регулирования. Но когда с подобным пробелом сталкивается суд, он не может уклониться от решения вопроса. Суд, разрешая спор, восполняет пробел в регулировании. Суд в этих случаях доделывает работу законодательной и исполнительной власти".