4.4. Организация деятельности Правительства РФ

Организации работы Правительства РФ посвящена гл. 4 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Председатель Правительства РФ:

—  возглавляет Правительство РФ;

—  организует его работу;

>>>488>>>

— определяет в соответствии с законодательством РФ основные направления деятельности Правительства РФ;

—  представляет Правительство РФ в России и за ее пределами;

—  ведет заседания Правительства РФ;

—  обладает правом решающего голоса;

— подписывает акты Правительства РФ;

—  представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;

•— распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства РФ(*1);

— систематически информирует Президента РФ о работе Правительства РФ.

Заместители Председателя Правительства РФ также имеют установленные в законе полномочия:

— участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ, в выработке и реализации политики Правительства РФ;

—  участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;

— координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность;

— предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство РФ.

Федеральные министры:

—  участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ, в выработке и реализации политики Правительства РФ;

—  участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;

—  принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ;

—  обладают установленными законодательством РФ полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

(*1) См., например: Кто и за что отвечает в Правительстве // РГ. 2000. 3 июня.

>>>489>>>

— предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство РФ.

Правительство РФ решает вопросы с обязательным участием федеральных министров или представителей федеральных министерств, к ведению которых эти вопросы отнесены. При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству РФ, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента РФ, и Президенту РФ.

Основные решение и акты Правительства РФ обсуждаются и принимаются на его заседаниях.

Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц (планирование заседаний Правительства РФ устанавливается в п. 14—18 Регламента Правительства РФ). Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры должны участвовать в заседаниях лично. В случае невозможности их участия в заседании они информируют об этом Председателя Правительства РФ. В заседаниях Правительства РФ вправе принимать участие представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ и иные лица, если это предусмотрено российским законодательством. Правительство РФ может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.

Вопросы, относящиеся к полномочиям Правительства РФ, рассматриваются не только на заседаниях Правительства, но и на заседаниях Президиума Правительства, Председателем Правительства и его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей), на заседаниях образуемых Правительством координационных и консультативных органов с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций.

Подготовка и проведение заседаний Правительства РФ осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства РФ, который был утвержден постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. № 604 (в ред. постановления Правительства РФ от 5 октября 2000 г. № 760)(*1). Регламент Правительства РФ устанавливает основные правила организации деятельности Правительства РФ по реализации его полномочий. (Кстати сказать, как отмечалось в Послании Президента РФ от 30 марта 1999 г. "Россия

СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3176; 2000. № 41. Ст. 4091.

>>>490>>>

на рубеже эпох", недопустимо, чтобы порядок деятельности Правительства РФ определялся регламентом, который был утвержден самим Правительством РФ; это должно составлять предмет регулирования ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"(*1).)

Деятельность Правительства РФ осуществляется на основе текущих и перспективных программ и планов. Правительство планирует график своих заседаний, законопроектную деятельность, проведение мероприятий контрольного характера, связанных с исполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ федерального законодательства. Перспективное планирование осуществляется путем принятия программы действий Правительства на определенный период, комплексного плана по ее реализации, федеральных целевых программ и иных актов Правительства РФ.

Работа Правительства, федеральных органов исполнительной власти, а также членов Правительства организуется в соответствии с планами на определенный период. Плановые мероприятия, как правило, проводятся в установленные дни недели. Заседания Правительства обычно планируются поквартально. Работа членов Правительства осуществляется на основе еженедельных графиков, предусматривающих их участие в заседаниях Правительства, образуемых Правительством координационных и консультативных органов, палат Федерального Собрания РФ, межправительственных комиссий, коллегий федеральных органов исполнительной власти, а также в других мероприятиях. Координационные и консультативные органы, образуемые Правительством, планируют свою деятельность самостоятельно в соответствии с положениями о них.             ,

Материалы заседаний Правительства РФ и принятые по этим материалам решения относятся к служебной информации, порядок распространения которой устанавливается Регламентом Правительства РФ, если иное не определено федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Исключительно на заседаниях Правительства РФ принимаются следующие решения и проводится следующая работа:

— принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов;

(*1) См.: Послание Президента РФ "Россия на рубеже эпох" // РГ. 1999. 31 марта.

>>>491>>>

—  рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон;

—  устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;

—  устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг;

— принимаются решения о внесении Правительством РФ законопроектов в Государственную Думу;

—  рассматриваются проекты программ приватизации федеральной государственной собственности;

—  рассматриваются вопросы предоставлений дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе при сроке возврата более двух лет;

— рассматриваются вопросы приобретения государством акций;

— рассматриваются вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров РФ;

— принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ;

— образуется Президиум Правительства РФ;

—  утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;

— устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

— утверждается Регламент Правительства РФ и Положение об Аппарате Правительства РФ.

Президиум Правительства РФ образуется по предложению Председателя Правительства РФ для решения оперативных вопросов(*1). Заседания Президиума Правительства РФ проводятся по мере необходимости, а его решения принимаются большинством голосов от общего числа членов этого Президиума. Его решения не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства РФ, которые вправе отменить любое решение Президиума Правительства РФ. На заседаниях Президиума рассматриваются любые вопросы, относящиеся к сфере деятельности Правительства, в том числе предварительно — принципиаль-

(*1) См., например: постановление Правительства РФ от 21 января 2000 г. № 54 "О составе Президиума Правительства Российской Федерации" // РГ. 2000. 26 янв.

>>>492>>>

ные вопросы, выносимые на заседания Правительства РФ, и принимаются решения, за исключением тех, которые могут быть приняты только на заседаниях Правительства. В случае рассмотрения Президиумом Правительства проектов актов нормативного характера на заседание приглашается Министр юстиции РФ.

Координационные органы, образуемые Правительством РФ для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти в решении определенного круга задач, называются комиссиями(*1). Например, Правительство РФ своим постановлением от 7 июня 1999 г. № 610 утвердило Положение о Межведомственной комиссии по социально-демографическим вопросам, которая образована для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в решении задач социально-демографического развития РФ. Решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для всех органов исполнительной власти, представленных в Комиссии, а так-

(*1) См., например: Положение о санитарно-противоэпидемической комиссии Правительства Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 968 // СЗ РФ. 1994. № 18. Ст. 2089; Положение о Правительственной комиссии по вопросам Содружества Независимых Государств. Утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 1995 г. № 1174 // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4806; Положение о Правительственной комиссии Российской Федерации по пожарной безопасности. Утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1296 // СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 127; Положение о Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 960 // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4182; Положение о Правительственной комиссии по координации деятельности и оперативному решению вопросов в сфере охраны живых ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, Каспийского и Азовского морей и ее состав. Утв. постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 457 // СЗ РФ. 1997 № 17. Ст. 2008; Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по борьбе с незаконными экспортно-импортными валютно-финансовыми операциями и ее состав. Утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 1997 г. № 676 // СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2761; Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по контролю за предоставлением налоговых и таможенных льгот. Утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1998 г. № 175 // СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 947; Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по оперативным вопросам. Утв. постановлением Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 829 // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3884; Положение о Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту и ее состав. Утв. постановлением Правительства РФ от 30 ноября 1999 г. № 1318 // СЗ РФ. 1999. № 49. Ст. 6002.

>>>493>>>

же для организаций, находящихся в ведении этих органов. Решения Комиссии оформляются протоколами и подписываются председателем Комиссии. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2000 г. № 654 утверждено Положение о Правительственной комиссии по делам молодежи(*1).

Консультативные органы, образуемые Правительством РФ для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений, носящих рекомендательный характер, называются советами(*2) и являются постоянно действующими совещательными органами.

Образование, реорганизация и ликвидация комиссий и советов, утверждение их руководителей, состава и определение задач осуществляются Правительством РФ. Решения комиссий и советов оформляются протоколами, а при необходимости — в виде проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ, которые вносятся в Правительство РФ в установленном порядке.

Председатель Правительства РФ и его заместители (в соответствии с распределением обязанностей) рассматривают разногласия, возникающие при подготовке решений Правительства. В случае необходимости Председатель Правительства РФ выносит рассмотрение таких разногласий на заседание Правительства. Федеральные министры принимают участие в подготовке решений Правительства РФ,-обеспечивают их исполнение, руководят работой федеральных министерств; они не могут действовать вопреки официальной позиции Правительства РФ.

Заседание Правительства РФ считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов Правительства. Вопросы на заседании Правительства РФ рассматриваются с обязательным участием федерального министра, иного руководителя федерального органа исполнительной власти, к ведению которого относится соответствующий вопрос, а при невозможности его участия •— лица, его замещающего.

(*1) СЗ РФ. 2000. № 37. Ст. 3715. См. также: Положение о Правительственной комиссии по вопросам Содружества Независимых Государств. Утв. постановлением Правительства РФ от 29 января 1999 г. № 105 (в ред. постановления Правительства РФ от 14 сентября 2000 г. № 679) // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 852; 2000. № 38. Ст. 3809; Положение о Правительственной комиссии по регулированию алкогольного рынка. Утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2000 г. № 718 // СЗ РФ. 2000. № 40. Ст. 3969.

(*2)  См., например: Положение об Экономическом Совете при Правительстве Российской Федерации и его состав. Утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 1999 г. № 602 // СЗ РФ. 1999. № 24. Ст. 2975.

>>>494>>>

Исполнение поручений, содержащихся в актах Правительства РФ, протоколах заседаний Правительства РФ (Президиума Правительства), а также поручений Председателя Правительства РФ и его заместителей организуется руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, которым адресованы поручения. Доведение поручений до исполнителей обеспечивается Аппаратом Правительства РФ. Руководители органов исполнительной власти возлагают ответственность за организацию контроля исполнения на одного из своих заместителей либо оставляют организацию исполнения указанных поручений за собой.