4.1. Правовое положение Правительства РФ

Закон РФ "О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации", принятый 22 декабря 1992 г., стал первым российским законом после распада СССР, устанавливающим правовое положение, организацию деятельности, полномочия и структуру Правительства РФ(*1). В соответствии с ним Правительство РФ было определено как высший орган государственного управления, возглавляющий систему этих органов и обеспечивающий их согласованную деятельность.

Конституция РФ 1993 г. существенно изменила статус Правительства РФ, его место в системе федеральных органов государственной власти(*2) (если сравнивать с соответствующими положениями ранее действовавшей Конституции РФ и других законов). Ныне правовую основу организации и деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ. 17 декабря 1997 г. Президентом РФ был подписан ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"(*3).

Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ; данная система образуется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ее ведения, а также полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации.

Правительство РФ осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и судами РФ, что закреплено в ст. 11 Конституции РФ.

Согласно ст. 110 Правительство РФ осуществляет исполнительную власть РФ. Правительство РФ — это высший орган исполнительной власти, хотя слово "высший" применительно к этому федеральному органу в Конституции РФ не употребляется. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ.

(*1)  См.: Ведомости. 1993. № 1. Ст. 14.

(*2)  В соответствии с Указом Президента РФ от 23 декабря 1993 г. № 2277 "О преобразовании и реорганизации Совета Министров •—• Правительства Российской Федерации" Совет Министров — Правительство РФ было преобразовано в Правительство РФ (САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5080).

(*3)  СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

>>>481>>>

От других федеральных органов Правительство РФ отличается предметом и сферой деятельности. В пределах своих полномочий Правительство РФ:

а)  организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ;

б)  осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

в)  принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.

Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации, а также принимает акты, не имеющие правового характера, и дает поручения федеральным органам исполнительной власти, соответствующим должностным лицам.