§ 3. Президент Российской Федерации и исполнительная власть

Конституция Российской Федерации определяет статус Президента Российской Федерации как главы государства(*2). Президент осуществляет государственную власть, "возвышаясь" над всеми тремя ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Президент, выполняя важнейшие государственные функции, не входит в систему какой-либо ветви государственной власти. Президент РФ имеет законодательно установленные полномочия, взаимодействует со всеми ветвями власти, принимает участие в организации деятельности федеральных органов государственной власти, но не является главой ни одной из трех ветвей государственной власти(*3).

(*1)  См.: Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Государственная администрация, ее органы и служащие (Анатомия государственной администрации). С. 18.

(*2)  См.: Суворов В. Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации: Автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 2000.

(*3) См., например: Лучин В. О., Мазуров А. В. Президент — гарант Конституции // Право и политика. 2000. № 3. С. 34—42.

>>>467>>>

Президент РФ не является главой исполнительной власти.

Однако в сфере организации (т. е. формирования системы органов исполнительной власти) и функционирования исполнительной власти в Российской Федерации (т. е. практического осуществления функций, компетенции, полномочий) Президент РФ играет весьма значительную роль(*1).

Президент Российской Федерации как глава государства имеет множество важнейших полномочий, которые связаны с организацией и деятельностью государственных органов исполнительной власти:

1)  является гарантом прав и свобод человека и гражданина, которые реализуются чаще всего в области организации и функционирования государственного управления;

2)  формирует Правительство РФ;

3) предлагает для одобрения Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства РФ (Президент РФ может назначить на эту должность и свою кандидатуру);

4)  обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ;

5) вправе принимать или отклонять отставку Правительства РФ;

6)  определяет внутреннюю и внешнюю политику РФ (тем самым он оказывает огромное влияние на содержание деятельности высшего органа исполнительной власти в РФ);

7)  вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции России, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина, но только до решения данного вопроса соответствующим судом. Поэтому такое право ограничивается во времени и контролируется по содержанию;

8)  вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ как по своей инициативе, так и по инициативе органа исполнительной власти. В случае недостижения согласованного решения Президент РФ может передавать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда: так, ряд споров о компетенции разрешается Конституционным Судом РФ. Предметом рассмотрения в Конституци-

(*1) См.: Окуньков Л. А. Варианты взаимоотношений Президента Российской Федерации с другими органами власти // Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М., 2000. С. 120—131.

16*

>>>468>>>

онном Суде может стать отказ одной из сторон вести переговоры по заключению соглашения, в то время как другая сторона выступила с инициативой несогласия с отдельными пунктами соглашения; отказ в подписании соглашения в целом и т. п.;

9)  представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности;

10)  по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

11)  представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;

12)  формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

13)  формирует и осуществляет руководство Администрацией Президента РФ;

14)  утверждает военную доктрину РФ;

15) назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в российских регионах;

16)  назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Является очевидным, что Правительство РФ с правовой точки зрения зависимо от Президента РФ. Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; его указы и распоряжения относятся к системе актов, составляющих правовую основу деятельности Правительства РФ, и обязательны для исполнения на всей территории РФ; он вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ.

Вместе с тем, с точки зрения законности организации и функционирования государственной власти, Президент РФ не должен подменять своими действиями деятельность органов исполнительной власти в Российской Федерации(*1).

По представлению Председателя Правительства РФ Президент РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения и дополнения. Он имеет право вносить изменения в состав Правительства РФ, уп-

(*1) См.: Лучин В. О., Мазуров А. В. Указы Президента Российской Федерации в сфере политики // Право и политика. 2000 № 2. С. 4—19. В данной работе авторы критически относятся к изданным бывшим Президентом РФ Б. Н. Ельциным указам, относящимся к сфере функционирования политической власти в стране.

>>>469>>>

разднять, объединять или преобразовывать федеральные органы исполнительной власти.

Президент РФ может вводить на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии против России или непосредственной угрозы такой агрессии. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, Президент РФ вводит повсеместно либо в отдельных местностях России чрезвычайное положение.

Реализуя свои полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам. В сфере организации и функционирования государственных органов исполнительной власти действует множество указов и распоряжений Президента РФ.

Высшие должностные лица субъектов РФ — краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов — подчиняются Президенту РФ по предметам ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

Важные функции исполнительной власти и государственного управления выполняет Администрация Президента Российской Федерации(*1), которая является государственным органом, координирующим деятельность всех органов и структурных образований, подчиненных-Президенту РФ. Правовое положение Администрации Президента Российской Федерации устанавливается Указом Президента РФ от 2 октября 1996 г. № 1412, которым было утверждено Положение об Администрации Президента Российской Федерации (в ред. Указов Президента РФ от 15 апреля 1997 г. № 352, 1 сентября 1997 г. № 958, 30 октября 1997 г. № 1146, 11 августа 1998 г. № 945)(*2), а также другими указами Президента РФ:

от 29 января 1996 г. № 117 "Вопросы Администрации Президента Российской Федерации" (в ред. Указов Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1101 и от 2 октября 1996 г. № 1412)(*3);

(*1)  О необходимости проведения реформирования Администрации Президента РФ см.: Зиновьев А. В. Концепция первоочередных поправок в Конституцию России // Правоведение. 2000. № 4. С. 55

(*2)  СЗ РФ. 1996. № 41. Ст. 4689; 1997. № 16. Ст. 1857, 1858; № 27. Ст. 3186; №34. Ст. 4951; № 35. Ст. 4058; № 36. Ст. 4126; № 38. Ст. 4358; № 44. Ст. 5058; 1998. № 33. Ст. 3963.

(*3)  СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 532; № 31. Ст. 3698; № 41. Ст. 4689.

>>>470>>>

от 25 июля 1996 г. № 1101 "О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации"(*1);

от 13 августа 1996 г. № 1163 (утв. Положение о Территориальном управлении Администрации Президента Российской Федерации(*2));

от 13 августа 1996 г. № 1164 "Об образовании подразделений Администрации Президента Российской Федерации"(*3) (в соответствии с этим Указом была установлена структура Администрации Президента РФ, состоящая из 41 самостоятельного подразделения);

от 22 августа 1996 г. № 1234 "Об Управлении делами Президента Российской Федерации"(*4);

от 12 февраля 1998 г. № 162 "О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации"(*5) (в ред. Указа Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1397);

от 3 июня 2000 г. № 1013 "О формировании Администрации Президента Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 17 августа 2000 г. № 1521)°;

от 1 сентября 2000 г. № 1606 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации в связи с формированием Администрации Президента Российской Федерации"(*7).

До начала 1998 г. в Администрации Президента Российской Федерации находилось 43 структурных подразделения (управления, советы и т. д.), которые действовали на основании отдельных Положений об этих органах(*8). Например, были приняты: Положение об Управлении Администрации Президента РФ по вопросам помилования"; Положение об Отделе Администрации Президента РФ по обеспечению деятельности Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ(*1)0; Положение об Отделе Админист-

(*1) СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3698.

(*2) СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4072.

(*3) СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4073.

(*4) СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4152.

(*5) СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 827; № 47. Ст. 5743.

с СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2387; № 34. Ст. 3438.

(*7) СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3636.

(*8)  Перечень нормативных актов, устанавливающих правовое положение структурных подразделений Администрации Президента РФ, см.: Ста-рилов Ю. Н. Практикум по российскому административному праву. Воронеж, 1999. С. 73—76.

(*9) Утв. Указом Президента РФ от 13 августа 1996 г. № 1164 // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4073; № 47. Ст. 5314.

(*1)0  Утв. Указом Президента РФ от 13 августа 1996 г. № 1164 // СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4073.

>>>471>>>

рации Президента РФ по обеспечению деятельности Комиссии при Президенте РФ по Государственным премиям РФ в области литературы и искусства(*1); О Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации(*2); Положение об Административно-хозяйственном управлении Администрации Президента Российской Федерации(*3). После принятия Президентом РФ Указа от 12 февраля 1998 г. № 162 "О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации" число структурных подразделений Администрации Президента РФ было значительно сокращено. В соответствии с Указом Президента РФ от 3 июня 2000 г. № 1013 "О формировании Администрации Президента Российской Федерации" было сформировано 22 самостоятельных подразделения Администрации Президента РФ. В качестве примера можно привести следующие подразделения: Главное территориальное управление; Главное управление внутренней политики; Аппарат Совета Безопасности РФ, Главное контрольное управление; Главное государственно-правовое управление, Управление по внешней политике; Канцелярия Президента РФ, Организационное управление, Управление по вопросам помилования; Управление кадров; Экономическое управление; Управление протокола; Управление по работе с обращениями граждан.

О каждом структурном подразделении Администрации Президента РФ указом Президента РФ утверждается соответствующее положение(*4), которое включает в себя, как правило, следующие основные части: общие положения; основные функции управления; основные задачи управления; обеспечение деятельности управления; руководство управления. Все самостоятельные подразделения Администрации Президента РФ руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, Положением об Администрации Президента РФ и соответствующими положениями о конкретном подразделении Администрации Президента РФ,

(*1)  Утв. Указом Президента РФ от 13 августа 1996 г. № 1164 // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4073.

(*2) Указ Президента РФ от 2 октября 1996 г. № 1414 // СЗ РФ. 1996. № 41. Ст. 4690.

(*3) Утв. Указом Президента РФ от 21 ноября 1996 г. № 1585 // СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5446.

(*4)  В соответствии с Указом Президента РФ от 3 июня 2000 г. № 1013 "О формировании Администрации Президента Российской Федерации" Руководителю Администрации Президента РФ предложено в месячный срок утвердить структуру и штатную численность самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ.

>>>472>>>

которые утверждаются Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ(*1).

Администрация Президента РФ в целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет следующие функции:

организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы;

подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ;

выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных Президентом РФ;

осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ, подготовка соответствующих докладов Президенту РФ;

обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, их территориальных органов и органов государственной власти субъектов РФ;

обеспечение реализации государственной политики в области кадров и государственной службы;

обеспечение систематизации нормативных правовых актов РФ, включая международные договоры РФ;

обеспечение единства информационного и правового пространства Российской Федерации.

Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ. В Администрации ему непосредственно подчиняются: Руководитель Администрации, его первый заместитель и заместители; Секретарь Совета Безопасности РФ; Секретарь Совета Обороны РФ; помощники, пресс-секретарь, референты, советники Президента РФ. Руководитель Администрации Президента РФ имеет десять заместителей, в том числе двух первых. В состав Администрации Президента РФ входят также следующие должностные лица: полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, в Государственной Думе Федерального Собрания РФ и в Конституционном Суде РФ; пресс-секретарь Президента РФ; руководитель протокола Президента РФ; заведующий Канцелярией Президента РФ; помощники Президента РФ; советники Президента РФ; старший референт Президента РФ.

(*1) См., например: Положение об Организационном управлении Администрации Президента Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 19 марта 1999 г. № 367 // СЗ РФ. 1999. № 12. Ст. 1456.

>>>473>>>

Иногда Президент РФ создает определенные службы, являющиеся федеральными органами государственной власти и находящиеся в подчинении соответствующего подразделения Администрации Президента РФ. Например, Указом Президента РФ от 15 марта 1999 г. № 350 было утверждено Положение о Службе специальных объектов при Президенте РФ(*1), которая находилась в непосредственном подчинении Главного управления специальных программ Президента РФ. Руководство этой Службой осуществлял Президент РФ. Данная Служба входила в состав сил обеспечения безопасности РФ и привлекалась для выполнения отдельных задач в области обороны РФ.

Указом Президента РФ от 9 июля 1997 г. № 696 было утверждено Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации(*2). Полномочный представитель Президента РФ в регионе РФ являлся должностным лицом, представляющим интересы Президента РФ на части территории РФ, включающей в себя один или несколько субъектов РФ. Он осуществлял свою деятельность по поручению Президента РФ в целях обеспечения реализации главой государства своих конституционных полномочий. Полномочный представитель являлся федеральным государственным служащим и входил в состав Администрации Президента РФ. Он назначался на должность и освобождался от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ. Деятельность полномочного представителя ограничивалась сроком, на который избирается Президент РФ.

В опубликованной в конце 90-х годов литературе отмечалось, что значение института полномочного представителя Президента РФ в регионах повышалось, так как "теперь ему передаются функции координации, а фактически руководства всеми федеральными структурами (включая силовые) в субъекте Федерации"(*3). Однако, как нам представляется, в этой констатации больше абстрактных рассуждений о "всевластии" указанных лиц, чем основанной на положениях соответствующих нормативных актов корректной информации о сущности института полномочного представителя (на деле полномочные представители Президента РФ в регионах выполняли лишь представительские функции). Ста-

(*1)  СЗ РФ. 1999. № 12. Ст. 1453.

(*2)  СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3421.

(*3)  Лысенко В. Н., Лысенко Л. М. Институт губернаторства в истории и современной России: Некоторые общие и отличительные черты // ГиП. 1998. № 5. С. 16.

>>>474>>>

туе полномочного представителя Президента РФ определялся в Указе Президента РФ от 9 июля 1997 г., в котором полностью раскрывались все его реальные возможности в системе государственного управления.

Полномочный представитель Президента РФ в регионе РФ выполнял следующие задачи:

содействие Президенту РФ в реализации его конституционных полномочий;

информирование Президента РФ о политическом и экономическом положении в соответствующем регионе;

взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъекта (субъектов) РФ, органами местного самоуправления, находящимися в соответствующем регионе, в целях обеспечения реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, указов и распоряжений Президента РФ;

взаимодействие с политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, действующими в соответствующем регионе;

выполнение отдельных поручений Президента РФ.

Полномочному представителю Президента РФ в регионе РФ предписывались ряд функций, например:

участие в работе органов государственной власти субъекта (субъектов) РФ, находящихся в соответствующем регионе;

внесение Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, находящихся в соответствующем регионе, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

внесение в законодательный орган (законодательные органы) государственной власти субъекта (субъектов) РФ, находящийся (находящиеся) в соответствующем регионе, представления в случае противоречия принятых им (ими) нормативных правовых актов Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ;

осуществление иных функций по поручению Президента РФ.

Полномочный представитель был не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, находящихся в соответствующем регионе.

Для реализации возложенных на него функций полномочный представитель имел определенные права, например: осуществ-

>>>475>>>

лять в соответствующем регионе контроль за исполнением указов и распоряжений Президента РФ; направлять на рассмотрение различных государственных органов и органов местного самоуправления, руководителей учреждений и организаций, находящихся в соответствующем регионе, а также должностных лиц письма, жалобы и обращения граждан; образовывать в случае необходимости совещательные и консультативные органы.

Оперативное руководство деятельностью полномочного представителя осуществлял Руководитель Администрации Президента РФ. Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществлял аппарат полномочного представителя, который входил в состав Администрации Президента РФ. Полномочный представитель имел нормативно установленные гарантии своей деятельности, в частности, предусмотренные ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Положением о федеральной государственной службе, утвержденным Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267.

Начиная административную реформу, Президент РФ своим Указом от 13 мая 2000 г. № 849 утвердил Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе(*1). В России образовано семь федеральных округов(*2): Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Образование округов даст возможность более эффективно осуществлять федеральный контроль на уровне нескольких субъектов РФ, позволит своевременно разрешать возникающие споры и конфликты между органами региональной государственной власти и территориальными органами федеральной исполнительной власти.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе выступает должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа. Он является федеральным государственным служащим, входит в состав Администрации Президента РФ, обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ; он непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему.

' СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; № 26. Ст. 2748; № 38. Ст. 3781; РГ. 2001. 31 янв. (*2) Там же.

>>>476>>>

В своей деятельности полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации Президента РФ. Полномочный представитель имеет заместителей; он распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью. Заместители полномочного представителя являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента РФ. Назначение на должность заместителей полномочного представителя, освобождение их от должности, а также применение к ним мер поощрения и дисциплинарного взыскания осуществляются Руководителем Администрации Президента РФ.

Оперативное руководство деятельностью полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента РФ, который определяет порядок взаимодействия между полномочными представителями и их аппаратами и другими подразделениями Администрации Президента РФ. Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. В состав аппарата полномочного представителя входит соответствующая окружная инспекция Главного контрольного управления Президента РФ.

Полномочный представитель:

руководит деятельностью аппарата полномочного представителя, обеспечивая решение возложенных на него задач;

распределяет обязанности между своими заместителями;

утверждает должностные инструкции работников аппарата полномочного представителя;

назначает на должность и освобождает от должности сотрудников своего аппарата, поощряет их и применяет к ним меры дисциплинарного взыскания;

подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции;

издает распоряжения по вопросам деятельности аппарата полномочного представителя;

решает вопросы о командировании сотрудников аппарата полномочного представителя в пределах РФ.

Для полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе определены основные задачи, функции и права.

К основным задачам полномочного представителя относятся, например: организация в соответствующем федеральном округе

>>>477>>>

работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; организация контроля за исполнением решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации кадровой политики Президента РФ; внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

Функциями полномочного представителя являются, в частности, следующие: обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе; анализ эффективности деятельности правоохранительных органов данного округа; организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями; согласование проектов решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта РФ, находящегося в пределах этого округа; внесение Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

К правам полномочного представителя относятся, например: получение необходимой информации от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц; организация в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе; направление на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалоб и обращений граждан; внесение в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложений о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания. Полномочный пред-

>>>478>>>

ставитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе направлено на укрепление государственной власти в стране, на обеспечение законного и эффективного функционирования административной вертикали. Вместе с тем, его анализ едва ли позволяет сделать вывод о том, что полномочные представители смогут реально усилить действенность исполнительной власти в стране, используя лишь установленные в указанном положении права. На наш взгляд, определенных Президентом РФ прав полномочных представителей явно недостаточно для решения провозглашенных задач административной реформы. Наряду с этим мы полагаем, что усилия Президента РФ по обеспечению конституционной безопасности и установлению правовой ответственности региональных руководителей в случае нарушения ими федеральных законов, законов субъектов РФ, актов Президента и Правительства РФ являются своевременными и необходимыми. По некоторым данным, 30 процентов регионального законодательства РФ не соответствует Конституции РФ и федеральным законам(*1). Административные акты, принимаемые в субъектах РФ, также зачастую нарушают как федеральные, так и региональные законы(*2).

В целях обеспечения взаимодействия с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах Правительство РФ приняло постановление от 12 августа 2000 г. № 592 "О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти"(*3). В соответствии с данным постановлением признано целесообразным, например, приглашение полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах на заседания Правительства РФ с правом совещательного голоса, а также на заседания создаваемых Правительством РФ комиссий и советов и совещания, проводимые Председателем Правительства РФ и его заместителями по вопросам, затрагивающим интересы

(*1)  См.: Коммуна. 2000. 6 июня.

(*2) См.: Козулин А. И. О некоторых аспектах качества регионального зако-

на // ГиП. 2000. № 6. С. 78—84. (*3) СЗ РФ. 2000. № 34. Ст. 3473.

>>>479>>>

соответствующих федеральных округов. Руководителям федеральных органов исполнительной власти рекомендовано определить в составе центральных аппаратов структурные подразделения, ответственные за координацию взаимодействия федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, а также приглашать работников аппаратов полномочных представителей к участию в работе коллегий федеральных органов исполнительной власти по вопросам, затрагивающим интересы федеральных округов.

Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 было утверждено Положение о Государственном совете Российской Федерации(*1), который является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Одними из основных задач Государственного совета являются, например: обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и ее субъектов, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ; обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ; обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ. Государственный совет формируется в составе председателя Государственного совета (им является Президент РФ) и его членов — высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ; все они участвуют в работе Государственного совета на общественных началах. Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Государственного совета в составе семи членов Государственного совета. Члены Государственного совета не вправе делегировать свои полномочия другим лицам. Заседания Государственного совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца. Решения Государственного совета оформляются протоколом, который подписывает Секретарь Государственного совета. При необходимости решения Государственного совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ.

СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.

>>>480>>>