§ 1. Понятие и содержание административного процесса

Исполнительная власть может реализовываться только в ка­ких-либо действиях, в совокупности составляющих деятельность по государственному управлению. Законодателя не может интере­совать лишь вопрос о том, что могут делать исполнительные орга­ны. Весьма немаловажно и то, как они это делают.

Административный процесс — это порядок осуществления государственно-управленческой деятельности, совокупность последовательных действий, совершаемых с целью реализации норм административного права.

Среди ученых существуют разные позиции по поводу того, какое содержание имеет административный процесс.

1. Сторонники первой точки зрения в содержание админист­ративного процесса включают совокупность всех действий, со­вершаемых исполнительными органами для реализации воз­ложенных на них задач. Представляется, что такой подход при­емлем с социологической точки зрения, однако с юридической он является не совсем корректным: дело в том, что одни действия, совершаемые исполнительными органами, не регламентированы нормами права и не имеют юридического значения, а потому не входят в предмет изучения науки права. Другие же действия ис-

§ 2 Производство по делам об административных правонарушениях 643

полнительных органов получили достаточное правовое регулиро­вание.

Необходимо отметить, что административный процесс отли­чается большой пестротой нормативных актов, его регулирующих. К ним относятся и Конституция РФ, конституции, уставы субъек­тов РФ, регулирующие некоторые процедурные вопросы деятель­ности правительств, администраций; и федеральные законы, (на-пример, о Правительстве, Кодекс об административных правона­рушениях РФ, регламентирующий производство по делам об ад­министративных правонарушениях). Однако основная масса адми­нистративно-процессуальных норм содержится в ведомственных нормативных актах (например, порядок рассмотрения жалоб граждан в каком-либо органе, основы делопроизводства и др.). Одним словом, нормативный материал разрознен, единые правила адми­нистративного процесса отсутствуют.

2. Существует другой подход к определению содержания ад­министративного процесса. В соответствии с ним предметом адми­нистративно-процессуального права может быть только юрисдик-ционная деятельность, т е. деятельность по разрешению адми­нистративно-правовых споров, споров между сторонами регулиру­емых административным правом общественных отношений, кото­рые возникают в связи со сложившимся у одной стороны впечат­лением, что ее права и обязанности нарушены. Такие споры могут возникать как между исполнительными органами, так и между исполнительным органом и управляемым субъектом. Такие споры разрешаются в рамках производства по делам об административ­ных правонарушениях, производства по жалобам граждан и юри­дических лиц, а также согласительных процедур.

3. Наконец, административным процессом в узком, специаль­ном смысле является деятельность государственных органов по рассмотрению дел об административных правонаруше­ниях.