§ 3. Возбуждение дела об административном правонарушении

Составление протокола. Правоотношение по поводу привле­чения правонарушителя к административной ответственности воз­никает на основе сложного юридического факта: обнаружения административного правонарушения и составления протокола об

§ 3. Возбуждение дела об административном правонарушении

645

административном правонарушении. Если обнаружение проступка в основном регулируется ведомственными актами (например, ус­тавом патрульной службы и т. д.) и имеет слабое отношение к про­изводству по делу об административном правонарушении, то про­токол об административном правонарушении — это та процессу­альная форма, в которой происходит возбуждение дела.

Протокол об -административном правонарушении составляет­ся уполномоченным на то должностным лицом либо представите­лем общественной организации (контрольно-надзорными органами, работником милиции, народным дружинником и др.).

Если дело возбуждается не по инициативе должностного лица, то оно, в случае, если составление протокола об административ­ных проступках этой категории входит в его компетенцию, не мо­жет отказаться от его составления. Если же это не входит в его компетенцию, оно обязано разъяснить порядок возбуждения дела.

Составление протокола не всегда обязательно. Так, если за административное правонарушение установлена ответственность в виде минимального штрафа (1/10 минимального размера месяч­ной оплаты труда) и нарушитель не оспаривает допущенное пра­вонарушение и налагаемое на него взыскание, то протокол не составляется. Протокол не составляется и в других случаях, когда в соответствии с законодательством штраф налагается и взымает-ся, а предупреждение оформляется на месте совершения право­нарушения. Протокол об административном правонарушении дол­жен содержать определенный перечень сведений: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составля­ющего протокол; сведения о личности нарушителя, место, время совершения и существо административного правонарушения; нор­мативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей, если они имеют­ся, объяснения нарушителя, необходимые для разрешения дела. Кроме того, в нем должны фиксироваться доказательства, на ос­новании которых устанавливается наличие или отсутствие право­нарушения, виновность лица!, иные обстоятельства, имеющие зна­чение для правильного разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и право­нарушителем, а также свидетелями и потерпевшими, если тако­вые имеются. Лицо, совершившее правонарушение, может отка­заться подписать протокол, в котором в этом случае об этом дела­ется запись, а также вносятся объяснения и замечания по содер-

646

Глава XIV Административно-процессуальное право

§ 3 Возбуждение дела об административном правонарушении

647

жанию протокола, мотивы отказа от его подписания, если нару­шитель таковые представит

При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности Протокол направляется органу (дополнитель­ному лицу), уполномоченному рассматривать дело об администра­тивном правонарушении

В некоторых случаях протокол об административном правона­рушении составляется не на месте правонарушения, а в отделе­нии милиции, штабе народной дружины, помещении военизиро­ванной охраны

• при невозможности составить протокол на месте правонару­шения, если составление протокола является обязательным,

• если у нарушителя нет документов и нет свидетелей, кото­рые могут сообщить необходимые данные о нем,

• если у нарушителя отсутствуют необходимые документы на транспортное средство,

• в других случаях

Доставление правонарушителя должно быть произведено в возможно короткий срок Нахождение в штабе народной дружины доставленного лица не может длиться более одного часа.

Процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. В некоторых случа­ях представляется весьма затруднительным рассмотрение дела об административном правонарушении без применения определен­ных мер, главной задачей которых является обеспечение своевре­менного и правильного рассмотрения дела К таким мерам от­носятся административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств и изъятие вещей и доку­ментов

Законодательство устанавливает исчерпывающий перечень поводов к применению мер обеспечения производства по делу Та­кие меры могут применяться только в целях

• пресечения административных правонарушений, когда ис­черпаны другие меры воздействия Это основание дает право не­которым ученым причислять меры обеспечения производства к ад-министративно-пресекательным мерам, однако при этом упуска­ется из вида другая сторона природы этих мер — обеспечение производства по делу,

• установления личности правонарушителя Такая потребность может возникнуть в том случае, если у лица, совершившего адми-

•V     .**

нистрагивный проступок, не окажется при себе документов, удо­стоверяющих личность, и нет свидетелей, которые могут сообщить необходимые данные о нем Так как должностное лицо оценивает доказательства (в данном случае — показания свидетелей) по соб­ственному внутреннему убеждению, наличие свидетелей не все­гда уберегает правонарушителя от административного задержа­ния и других мер Поэтому существует негласное правило, соглас­но которому находиться на улице можно и без документов, но нельзя без них нарушать нормы права,

• составления протокола об административном правонаруше­нии при невозможности составления его на месте, если составле­ние протокола является обязательным,

• обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях В общем, можно только сожалеть о том, что законодательство содержит такую расплывчатую формулировку в качестве повода к применению мер обеспечения производства по делу

1. Административное задержание. Такое задержание мо­жет быть, кроме того, и мерой административного пресечения Суть административного задержания заключается в доставле­нии правонарушителя ъ отделение милиции, караульное помеще­ние и др для совершения определенных процессуальных действий составления протокола, установления личности и др Админист­ративное задержание несколько дублирует такой институт адми­нистративного права, как доставление нарушителя, по поводам и причинам применения, но не по сути Дело в том, что доставле­ние имеет своей основной целью привод нарушителя в отделение милиции, где затем к нему может быть применено администра­тивное задержание, срок которого исчисляется с момента достав­ления, а может и не применяться

Административное задержание обязательно должно оформ­ляться протоколом об административном задержании, составле­ние которого производится прежде всего в интересах нарушите­ля, так как протокол является своеобразной гарантией законности задержания Поэтому задержанный в любом случае должен требо­вать составления протокола об административном задержании В протоколе обязательно должны указываться следующие сведе­ния дата и место его составления, должность, фамилия, имя, « отчество лица, составившего протокол, сведения о личности за- I

648

Глава XIV. Административно-процессуальное право

держанного, время и мотивы задержания. Особое внимание следу­ет обратить на указание времени задержания, так как именно с этого момента исчисляется срок задержания. Протокол подписыва­ется лицом, его составившим, и задержанным.

По просьбе лица, задержанного за совершение администра­тивного правонарушения, о месте его нахождения уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих, обязательно.

Очень важной гарантией прав задержанного является уста­новление сроков административного задержания. По общему пра­вилу задержание лица, совершившего административное право­нарушение, может длиться не более трех часов. Лица, нарушив­шие пограничный режим, режим Государственной границы, в не­обходимых случаях для установления личности и выяснения обсто­ятельств правонарушения могут быть задержаны на срок до трех суток с сообщением об этом прокурору или на срок до десяти су­ток с санкции прокурора, если правонарушители не имеют доку­ментов, удостоверяющих их личность. В некоторых случаях (при совершении мелкого хулиганства, незаконной торговли, свободная реализация которых запрещена, торговли с рук в неустановлен­ных местах, неповиновении работнику милиции и др.) нарушители могут быть задержаны до рассмотрения дела народным судьей или начальником органа внутренних дел. Однако для этих дел установлены укороченные сроки рассмотрения дел

Очень важно знать и перечень органов (должностных лиц), правомочных произвести административное задержание. К ним относятся органы внутренних дел, пограничные войска РФ, стар­шие должностные лица военизированной охраны объектов, долж­ностные лица военной автомобильной инспекции.

2. Личный досмотр и досмотр вещей. Личный досмотр мо­жет производиться должностными лицами органов внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации, таможенных уч­реждений и пограничных войск. Личный досмотр может произво­диться лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола, что наши органы внутренних дел в после­днее время не соблюдают.

Досмотр вещей может производиться, кроме того, и должно­стными лицами органов рыбоохраны, надзора за осуществлением правил охоты. Как правило, досмотр вещей должен производиться

§ 3 Возбуждение дела об административном правонарушении

649

в присутствии собственника или владельца, но в случаях, не терпящих отлагательства (а не во всех, когда отсутствует владе­лец), указанные вещи могут быть подвергнуты досмотру с участи­ем двух понятых в отсутствие владельца.

О личном досмотре и досмотре вещей делается запись в про­токоле об административном правонарушении или об админист­ративном задержании либо составляется отдельный протокол.

3. Изъятие вещей и документов. Могут быть изъяты только такие вещи и документы, которые непосредственно явились ору­дием или непосредственным объектом правонарушения и были обнаружены при задержании, личном досмотре, досмотре вещей. Изъятые вещи и документы хранятся до рассмотрения дела и используются в качестве доказательств по делу. После этого они либо возвращаются владельцу, либо конфискуются, либо уничто­жаются. Изъятие вещей и документов либо оформляется отдель­ным протоколом, либо об этом делается запись в протоколах об административном задержании, досмотре вещей, правонару­шении.

Особым случаем изъятия документов является изъятие води­тельского удостоверения, которое возвращается после уплаты штрафа. Поэтому в данном случае эта мера — лишь способ обеспе­чения исполнения решения о наложении административного взыс­кания.

При нарушении прав лиц, подвергнутых административному задержанию, личному досмотру, досмотру вещей и изъятию ве­щей и документов, эти лица могут обжаловать неправомерные дей­ствия должностных лиц в вышестоящий орган или прокурору. Прокурор, например, своим постановлением освобождает лиц, не­законно подвергнутых административному задержанию несудеб­ными органами.

4. Отстранение от управления транспортным сред­ством, освидетельствование на состояние опьянения, задер­жание транспортного средства. Такая мера является особым видом процессуальных мер обеспечения производства по делу.

Лицо, управляющее транспортным средством, подлежит от­странению от управления, а транспортное средство — задержа­нию до установления причины задержания в следующих случаях:

• если имеются достаточные основания полагать, что лицо, управляющее транспортным средством, находится в состоянии опьянения. Такими основаниями могут быть данные освидетель-

650

I

Глава XIV. Административно-процессуальное право

§ 4. Рассмотрение дела об административном правонарушении

651

ствования на состояние опьянения, наличие признаков опьянения (запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, изменение окраски кожных покровов лица, сам характер движе­ния транспортного средства), заявления граждан об употреблении водителем алкогольных напитков, признание самого лица в упот­реблении спиртных напитков и т. п.;

• если водитель не имеет права управлять транспортным сред­ством, а равно не имеет при себе водительских прав]

• если водитель не имеет при себе регистрационных доку­ментов на транспортное средство;

• если транспортное средство эксплуатировалось без но­мерных знаков, с подложными номерными знаками, с нестандарт­ными, нечитаемыми или установленными с нарушением требова­ний правил дорожного движения номерными знаками.

Под отстранением от управления понимается запрещение лицу осуществлять действия, которыми транспортное средство может быть приведено в движение, и выражается в изъятии ключа из замка зажигания, в освобождении задержанным лицом места во­дителя. Задержанное транспортное средство доставляется в де­журную часть органа внутренних дел, площадку около поста ми­лиции, платную стоянку. Порядок хранения и оплаты хранения транспортного средства определяется органами местного самоуп­равления, поэтому плата за хранение транспортного средства за­частую во много раз превышает размер уплаченного штрафа.

Управляющие транспортным средством лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они нахо­дятся в состоянии опьянения, подлежат освидетельствованию на состояние опьянения. При этом важно отметить, что инспектор ГИБДД и другие лица не могут проводить освидетельствование без достаточных оснований. Существует два способа освидетель­ствования: с помощью индикаторных трубок "контроль трезвости" и в стационарном медицинском учреждении.

а) Освидетельствование с помощью индикаторных трубок производится в присутствии двух свидетелей. Трубка вскрывается непосредственно перед применением в присутствии обследуемого лица и свидетелей, при этом необходимо убедиться в том, что срок годности трубки еще не истек. Работник, проводящий освиде­тельствование, предлагает продуть трубку. Наполнитель трубки под действием паров алкоголя должен изменить окраску с желтой на зеленую в течение одной-двух минут.

б) Освидетельствование в медицинских учреждениях прово­дится, во-первых, когда обследуемое лицо не согласно с результа­тами проверки с помощью индикаторной трубки, а во-вторых, в случае обследования водителей — участников дорожно-транспор-тных происшествий, в результате которых причинен существен­ный материальный ущерб или имеются пострадавшие. Прово­дить обследование в медицинских учреждениях могут только лица с высшим медицинским образованием в специализированных каби­нетах, наркологических диспансерах, других учреждениях. Врач должен специализироваться в области психиатрии, наркологии, невропатологии или быть специально подготовленным для прове­дения освидетельствования. При несогласии лица с результатами медицинского освидетельствования производится повторное осви­детельствование другим врачом или медицинской комиссией.