§ 4. Рассмотрение дела, об административном правонарушении

Участники административного процесса. На этой стадии про­изводства по делу об административном правонарушении ключе­вую роль играют органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

1. Районные (городские) суды (суды первого звена) рас­сматривают административные дела и налагают административ­ные взыскания в самых серьезных случаях. Только суды могут налагать такие взыскания, как исправительные работы и админи­стративный арест. Кроме того, суды являются последней инстан­цией при обжаловании и опротестовании постановлений о наложе­нии административного взыскания.

2. Административные комиссии при главах администра­ции районов, городов, районов в городах, поселков и др. рассмат­ривают все дела об административных правонарушениях, за ис­ключением тех, которые отнесены к компетенции других органов. Административные комиссии образуются соответствующим пред­ставительным органом в составе председателя, ответственного сек­ретаря и членов комиссии. Решения административной комиссии принимаются коллегиально при наличии не менее половины членов ее состава.

652

Глава XIV. Административно-процессуальное право

§ 4 Рассмотрение дела об административном правонарушении

653

3. Администрации муниципальных образований, существу­ющих в рамках поселка, села, других территорий, рассматривают административные дела в пределах своей компетенции, которая!| впрочем, до сих пор четко не определена. На практике админис-Щ трация муниципального образования рассматривает дело об адми-** нистративном правонарушении в том случае, если на соответству­ющей территории отсутствует административная комиссия.

4. Комиссии по делам несовершеннолетних образуются со­ответствующим представительным органом и рассматривают все дела об административных правонарушениях несовершеннолет­них, кроме случаев злостного неповиновения законному распоря­жению или требованию работника милиции или народного дру­жинника. Кроме того, комиссии по делам несовершеннолетних рас­сматривают дела в отношении родителей несовершеннолетних.

5. Главы районной, городской, областной, краевой адми­нистрации правомочны рассматривать все дела о непредостав­лении информации для составления списка присяжных заседа­телей.

6. Органам внутренних дел подведомственно большое ко­личество дел об административных правонарушениях. Админист­ративные взыскания могут налагать начальники (заместители на­чальника) ОВД в муниципальных образованиях, начальники отде­лений милиции, начальники ОВД на транспорте, другие работни­ки милиции, начальники ГИБДД, командиры дорожно-патрульной службы, другие работники ГИБДД, участковые инспекторы в со­ответствии со своей компетенцией.

7. Другие органы государственных инспекций и другие органы:

• органы железнодорожного, морского, речного, воздушного, пассажирского городского транспорта;

• органы государственного пожарного надзора;

• таможенные органы;

• органы рыбоохраны, местного хозяйства,

• пограничные войска РФ;

• другие органы.

Кроме органов государственного управления в стадии рассмот­рения дела участвуют другие лица. Законодательство регламенти­рует права и обязанности каждой из сторон, каждого участника производства, однако основное внимание уделяется правам и обя-

занностям нарушителя, что сделано для того, чтобы гарантиро­вать его от произвола административных органов.

Прежде всего, не существует дела об административном пра­вонарушении без нарушителя. Лицо, привлекаемое к администра­тивной ответственности, обладает широким перечнем прав, кото­рые ему должны разъяснить при составлении протокола об адми­нистративном правонарушении. Он вправе знакомиться с материа­лами дела, давать объяснения, представлять доказательства, за­являть ходатайства, пользоваться при рассмотрении дела услуга­ми адвоката, обжаловать постановление по делу.

Как правило, дело должно рассматриваться в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, одна­ко, когда имеются данные о своевременном его извещении о мес­те и времени рассмотрения дела и от него не поступило ходатай­ство об отношении рассмотрения дела, дело может быть рассмот­рено в его отсутствие При рассмотрении некоторых (наиболее се­рьезных) дел присутствие нарушителя обязательно. В этом случае при уклонении без уважительных причин это лицо может быть подвергнуто приводу

Достаточно часто административным правонарушением при­чиняется моральный, физический, имущественный вред окружа­ющим лицам, которые становятся потерпевшими и получают пра­во на возмещение вреда. Поэтому данным лицам небезразличен итог рассмотрения дела. Они имеют право знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства, приносить жалобы на постановления по делу Кроме того, они могут быть допрошены в качестве свидетелей.

В тех ситуациях, когда нарушитель или потерпевший не дос­тигли 18 лет или хотя и являются совершеннолетними граждана­ми, но в силу физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свои права, их интересы могут представлять и защищать их законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) без специального поручения.

Кроме того, нарушителю, который, как правило, не облада­ет достаточными юридическими знаниями, может помогать адво­кат. К сожалению, пока что к участию в деле допускается только адвокат по ордеру юридической консультации. Участие в деле других представителей не допускается.

Лица, которым могут быть известны какие-либо обстоятель­ства, имеющие значение для дела, — свидетели, могут быть вы-

654

Глава XIV. Административно-процессуальное право

§ 5  Наложение административного взыскания

655

званы для дачи показаний. Под страхом уголовной ответственности свидетель обязан сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы.

В тех случаях, когда возникает необходимость в специальных познаниях, орган, в производстве которого находится дело, дол­жен назначить экспертизу. Эксперт обязан явиться и дать объек-| тивное заключение по поставленным перед ним вопросам. |

Государство предоставляет лицу, привлекаемому к админис-| тративной ответственности, выступать на родном языке и пользой ваться услугами переводчика, который назначается органом, в| производстве которого находится дело. |

Рассмотрение административного дела. Дело об администра­тивном правонарушении, как правило, рассматривается по мес­ту совершения правонарушения, а кроме того, может рассматри­ваться по месту учета транспортных средств, по месту жи­тельства нарушителя.

Замечено, что наибольший воспитательный эффект наказа­ния достигается в том случае, когда момент наложения взыскания максимально приближен к моменту совершения правонарушения Поэтому законодательством установлены сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях. Как правило, дела долж­ны рассматриваться в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, правомочным рассматривать дело, протокола об админи­стративном правонарушении и других материалов дела. Некото­рые дела рассматриваются в течение суток (например, повторное распитие спиртных напитков в общественных местах или появле­ние в общественном месте в пьяном виде), в пятидневный срок (мелкое хищение государственного или общественного имущества и др.), в семидневный срок (неявка для исполнения обязанностей присяжного заседателя и др.).

Рассмотрение дела начинается с объявления состава коллеги­ального органа или представления должностного лица, рассмат­ривающего данное дело. Председательствующий объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к админи­стративной ответственности, разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности. После этого оглаша­ется протокол об административном правонарушении. На заседа­нии заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, ис­следуются доказательства. В случае участия в рассмотрении дела прокурора заслушивается его заключение.

Главная задача процесса рассмотрения дела — это устано­вить следующие обстоятельства

• было ли совершено административное правонарушение,

•  виновно ли данное лицо в его совершении,

• имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие от| ветственность;

• причинен ли имущественный ущерб,

• другие обстоятельства, имеющие значение для правильно­го разрешения дела.

Только после выяснения всех этих обстоятельств орган, рас­сматривающий дело, может приступить к следующей стадии про­изводства по делам об административных правонарушениях — вынесению постановления по делу.

Вынесение постановления по делу об административном правонарушении. Рассмотрев дело об административном право­нарушении, орган (должностное лицо) выносит постановление по делу. Законодательством предусмотрено два вида постановлений:

• постановление о наложении административного взыскания;

• постановление о прекращении дела производством, кото­рое выносится при объявлении устного замечания, передаче ма­териалов на рассмотрение товарищеского суда, комиссии по борь­бе с пьянством, прокурору, органу предварительного следствия или дознания (при наличии в деянии признаков преступления), а также при наличии обстоятельств, препятствующих производству по делу (отсутствие события или состава правонарушения, невме­няемость нарушителя и др.).

Кроме того, органом, рассматривающим дело, должен быть решен вопрос о судьбе изъятых вещей и документов и о возмеще­нии виновным ущерба.