§ 2. Общие положения бюджетного процесса в Российской Федерации

Составление бюджетов. Это является функцией органов ис­полнительной власти или администрации муниципального образо­вания и производится в соответствии с прогнозом и программами социально-экономического развития соответствующей территории. На основе программ и прогнозов, а также итогов социально-эконо­мического развития территории за предыдущий год, оценки ис­полнения бюджета текущего года определяются предполагаемый объем доходов соответствующего бюджета, основные направле­ния расходования средств бюджета

Правительство Российской Федерации организует работу по доведению не позднее чем за семь месяцев до начала финансово­го года до органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе и о централизованно установленных социальных и фи­нансовых нормативах, которые необходимо учитывать при состав­лении бюджета В свою очередь органы исполнительной власти субъектов РФ в установленные их представительными органами власти сроки доводят до представительных и исполнительных ор-,ганов власти (чаще муниципальных органов) соответствующие ука­зания по разработке проектов бюджетов, включая социальные и финансовые нормативы РФ и субъектов РФ.

В том случае, если предполагаемый объем доходов соответ­ствующих бюджетов не соответствует нормативам минимальной бюджетной обеспеченности (ниже минимально необходимых рас­ходов), соответствующие органы исполнительной власти представ­ляют в вышестоящий орган исполнительной власти в установлен­ные сроки необходимые расчеты для обоснования размеров отчис­лений от регулирующих доходов, размера дотаций, субвенций, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов

662

Глава XV. Бюджетный процесс

§ 2 Общие положения бюджетного процесса в РФ

663

Таким образом, исполнительный орган власти соответствую­щего уровня, составляя бюджет, аккумулирует следующую ин­формацию:

• проектируемые проценты отчислений от регулирующих до­ходов вышестоящего бюджета;

• размер дотаций и субвенций, намечаемых к предоставле­нию из вышестоящего бюджета;

• перечень доходов, закрепленных за соответствующим бюд­жетом, их ожидаемый уровень;

• перечень обязательных расходов, передаваемый из Россий­ской Федерации субъекту РФ;

• прогнозы, программы развития соответствующих террито­рий, проекты смет бюджетных учреждений и др.

Органы исполнительной власти вправе вносить свои предло­жения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом процентов отчислений, размеров дотаций, субвенций и др. Эти предложения вначале рассматриваются органом исполни­тельной власти вышестоящего уровня. В случае отрицательного ответа составляется протокол разногласий, содержащий обосно­вание предложений и отказов, а также образуется на паритет­ных началах согласительная комиссия. Окончательное решение принимается соответствующим вышестоящим представительным органом власти.

На основе вышеизложенной информации органы исполнитель­ной власти, а реально — соответствующие финансовые отделы, управления и т. д. составляют проект бюджета на предстоящий финансовый год.

Утверждение бюджета. Орган исполнительной власти вносит проект бюджета в представительный орган соответствующей тер­ритории, к чьей исключительной компетенции относится утверж­дение бюджета.

Утверждению предшествует работа с текстом бюджета в ко­миссиях, комитетах представительного органа, где проверяются обоснованность, достаточность расходов, реальность получения предполагаемых доходов.

Утверждение бюджетов осуществляется постатейно. Ассиг­нования на финансирование деятельности органов законодатель­ной, исполнительной и судебной власти включаются в бюджеты

соответствующего уровня в качестве самостоятельных статей рас­ходов.

Принятые бюджеты оформляются соответственно законами РФ, законами субъектов РФ, решениями представительного орга­на муниципального образования.

Исполнение бюджета. В ходе исполнения бюджета исполни­тельный орган вправе принимать решения о внесении изменений по статьям расходов в пределах утвержденных ассигнований по каждому направлению расходования средств. Более серьезные из­менения требуют принятия акта соответствующего представитель­ного органа о внесении изменений и дополнений в бюджет.

Кассовое исполнение бюджетов осуществляется соответству­ющими учреждениями Центрального Банка РФ, а в случае их от­сутствия по согласованию с соответствующим представительным органом власти — любыми другими банками без взимания комис­сионного вознаграждения.

В случаях, когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный или происходит значительное снижение поступлений от доходных источников, представитель­ный орган власти по предложению исполнительного органа прини­мает решение о введении механизма секвестра расходов. Меха­низм секвестра может вводиться также, если в ходе исполнения бюджета дефицит не уменьшается, результатом чего является невозможность финансирования предусмотренных в бюджете ме­роприятий.

Контроль за исполнением бюджета осуществляет соответству­ющий представительный орган власти, который самостоятельно определяет организационные формы такого контроля. Исполнитель­ный орган власти обязан осуществлять контроль за правильностью использования предприятиями, учреждениями выделенных им из бюджета ассигнований, средств внебюджетных фондов. Предста­вительный орган власти может принять решение о привлечении аудитора для проведения проверки исполнения бюджета исполни­тельным органом власти.

Отчет об исполнении бюджета исполнительный орган власти обязан в установленный срок представить соответствующему пред­ставительному органу по всем показателям доходов и расходов с необходимым анализом исполнения доходов и расходования средств. Отчет подлежит обязательному опубликованию в печати.

664

Глава XV Бюджетный проце^