Введение

Начало формированию системы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (далее - военно-техническое сотрудничество или ВТС) было положено Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 1992 г. N 507 "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с зарубежными странами"*(1).

Десять лет реализации государственной политики в этой сфере сопровождались перманентными преобразованиями как институциональной структуры, так и законодательства в области военно-технического сотрудничества, отражающими две тенденции: борьбу различных политических групп российского общества за контроль над специфичной сферой экспорта продукции военного назначения (далее - ПВН) и поиск наиболее оптимальных путей реализации государственных интересов в области военно-технического сотрудничества.

Актуальность исследования обусловлена:

Во-первых, значимостью военно-технического сотрудничества для обеспечения интересов Российской Федерации в условиях глобализации мировой экономики.

На современном этапе для России поставки продукции военного назначения в иностранные государства - это практически единственная возможность сохранить отечественный оборонно-промышленный комплекс как одну из материальных основ обеспечения национальной безопасности и сохранения статуса великой державы, что предполагает необходимость через механизм правового регулирования указанных поставок обеспечить максимальную экономическую отдачу от ВТС.

Во-вторых, состоянием правового регулирования военно-технического сотрудничества.

К концу 2000 г. фактически и юридически Россия вернулась к системе военно-технического сотрудничества, впервые созданной в 1993-1994 гг., с явным доминированием в ней президентской вертикали. Анализ действующей системы военно-технического сотрудничества показывает, что повышение эффективности военно-экспортной политики государства обеспечено за счет использования ее организационных ресурсов.

Вместе с тем механизм правового регулирования военно-технического сотрудничества практически не задействован, вследствие чего государственно-управляющее воздействие на внешнеторговую деятельность в отношении ПВН характеризуется неразвитостью и негибкостью конкретных правовых средств.

В-третьих, состоянием законодательства в области военно-технического сотрудничества.

Наиболее значимым достижением в правовом регулировании военно-технического сотрудничества явилось принятие в 1998 г. Федерального закона "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами"*(2) (далее - Закон о ВТС). Однако законодательство в области ВТС не получило должного качественного развития. В нем не достигнут баланс между административными механизмами, адекватно отражающими потребности государства в обеспечении национальной безопасности при осуществлении ВТС, и самостоятельностью субъектов ВТС, позволяющей им эффективно конкурировать на мировом рынке оружия. Правовое регулирование многих аспектов ВТС фрагментарно, имеются многочисленные пробелы. Действующее законодательство не создает правовую основу государственного протекционизма в области военно-технического сотрудничества.

Все это определяет необходимость разработки научно обоснованных предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства в области ВТС.

В-четвертых, состоянием научной разработанности вопросов правового регулирования военно-технического сотрудничества.

Десять лет формирования и реализации государственной политики в области военно-технического сотрудничества не сопровождались специальными научными исследованиями его правового регулирования. Военно-техническое сотрудничество не стало одним из предметов правовой науки. Вследствие этого конкретные задачи совершенствования правового регулирования ВТС невозможно решать без разработки общетеоретических и практических аспектов указанного регулирования.

В-пятых, состоянием учебно-методической базы по вопросам правового обеспечения военно-технического сотрудничества. В настоящее время отсутствуют разработанные и утвержденные учебные и методические пособия по вопросам правового обеспечения ВТС.

Настоящее исследование в определенной мере восполняет существующий пробел как в правовой науке, так и в теории и практике правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.