Глава 3. Сравнительный анализ правового регулирования военно-технического сотрудничества иностранных государств - ведущих мировых экспортеров вооружения и военной техники

 3.1. Типы      государственного      управления      военно-техническим

      сотрудничеством                                                    

 3.2. Виды внутригосударственных правовых режимов осуществления экспорта

      вооружения и военной техники                                      

 3.3. Виды законодательства, регулирующего поставки вооружения и военной

      техники                                                           

3.1. Типы государственного управления военно-техническим сотрудничеством

 3.1.1. Президентско-парламентский   тип   государственного   управления

        военно-техническим сотрудничеством                              

 3.1.2. Правительственный      тип      государственного      управления

        военно-техническим сотрудничеством                              

 3.1.3. Президентско-правительственный тип  государственного  управления

        военно-техническим сотрудничеством                              

Понятие "военно-техническое сотрудничество" имеет чисто российское происхождение и не является общепринятым международным понятием, обозначающим комплекс общественных отношений, международных, государственно-управленческих, экономических, политических и других, направленных на передачу вооружения и военной техники из одних государств в другие. Так, в США для обозначения данных отношений используется понятие международной торговли товарами и услугами оборонного назначения, в Китае - экспорт военной продукции, в Австрии - ввоз, вывоз и транзит военного материала, в Италии - экспорт, импорт и транзитный проход через страну вооружения, боевой техники и материалов стратегического назначения и т.д. Вместе с тем все эти определения обозначают один и тот же предмет - систему общественных отношений, направленных на поставки продукции военного назначения в иностранные государства, то, что в российском законодательстве входит в понятие "военно-техническое сотрудничество". В целях облегчения задачи для проведения сравнительно-правового анализа внутригосударственных систем экспортно-импортных поставок вооружения и военной техники преимущественно будет использоваться термин "военно-техническое сотрудничество".

Системы военно-технического сотрудничества иностранных государств имеют существенные особенности вследствие различий в государственном устройстве, формах правления, особенностях правовых систем, которые отражают геополитические приоритеты государств, расстановку политических сил внутри страны. Сравнительно-правовой анализ правового регулирования военно-технического сотрудничества ведущих мировых экспортеров ВиВТ позволит понять содержание и сущность российской системы военно-технического сотрудничества, ее соответствие апробированным на практике институциональным механизмам ведущих экспортеров вооружений и военной техники, выявить слабые и сильные стороны*(572).

Изучение правового регулирования военно-технического сотрудничества ведущих мировых экспортеров вооружения и военной техники должно учитывать системный характер явления, охватывая элементы системы и характер их взаимодействия.

Исходя из изложенного, целесообразно сравнительный анализ правового регулирования военно-технического сотрудничества ведущих мировых экспортеров вооружения и военной техники проводить по следующим направлениям*(573):

по типам государственного управления военно-техническим сотрудничеством;

по характеру внутригосударственных правовых режимов экспорта вооружения и военной техники;

по видам законодательства, регулирующего военно-техническое сотрудничество.

Перейдем к исследованию типов государственного управления внешнеторговым оборотом продукции военного назначения.

Для проведения сравнительно-правового анализа типов государственного управления экспортом вооружения и военной техники военно-техническое сотрудничество необходимо рассмотреть в двух аспектах:

полномочия государственных органов по определению порядка осуществления военно-технического сотрудничества;

система государственного контроля за поставками вооружений и военной техники.

Изучение правовых механизмов действующих систем военно-технического сотрудничества позволяет выделить три наиболее распространенных типа государственного управления внешнеторговым оборотом продукции военного назначения:

президентско-парламентский;

правительственный;

президентско-правительственный.

3.1.1. Президентско-парламентский тип государственного управления военно-техническим сотрудничеством

Данный тип государственного управления наиболее характерен для Соединенных Штатов Америки, которые, по всей видимости, являются одной из немногих стран, где весьма существенные полномочия в сфере военно-технического сотрудничества имеет законодательный орган - конгресс США. Полномочия конгресса в этой сфере были завоеваны в многолетней политической борьбе между исполнительной и законодательной властями за контроль над этой сферой*(574).

Как отмечают Дж. Стэнли и М. Питон, "во второй половине 19 столетия экспорт оружия основывался на идее экономического либерализма, т.е. свободного оборота, как любого другого гражданского товара"*(575). Впервые в ходе войны с Испанией (1898) конгресс США попытался вмешаться в сферу экспорта вооружений. Согласно совместной резолюции в 1898 г. президенту У. Маккинли предоставлялось право налагать запрет на экспорт "угля и других материалов, используемых в военных действиях" с целью ограничить продажу военных товаров противостоящей Испании*(576). В 1912 г., согласно принятой конгрессом резолюции N 10, закон 1898 г. был дополнен нормами, ограничивающими президентские полномочиями в области продажи вооружений и военной техники латиноамериканским странам*(577). Впервые был введен запрет на экспорт оружия в Мексику, охваченную гражданской войной. Резолюция 1912 г., дополненная в 1922 г., затем применялась в отношении Бразилии, Кубы, Никарагуа, Гондураса.

В середине 70-х годов конгрессом США предприняты серьезные шаги в законодательном закреплении своей роли в процессе регулирования военного экспорта. С принятием в 1974 г. так называемой "поправки Нельсона" Конгресс получил дополнительные полномочия. Эта поправка составила в дальнейшем раздел 36 (б) Закона о контроле над экспортом вооружений. В соответствии с ней Конгресс должен быть уведомлен о любой сделке стоимостью более 25 млн. долл. США и о продаже любой системы или вида оружия, стоимость одной единицы которого составляет более 7 млн. долл., после чего конгресс должен в течение 30 дней принять одобряющее или запрещающее сделку решение.

В дальнейшем был достигнут баланс между исполнительной и законодательной властями в области экспорта вооружений и военной техники*(578). В 1976 г. конгресс, преодолев вето президента Дж. Форда, принял Закон о контроле над экспортом вооружений (1976), содержавший не только меры, поддерживающие экспортеров оружия, но и ограничительные меры. Главной целью закона было увеличение контроля над продажей оружия со стороны исполнительной власти и эффективностью контролирующей деятельности законодательной власти. Раздел 38 закона относит к компетенции президента осуществление общего наблюдения над всей системой военного экспорта, представление списка вооружений и военной техники, предлагаемого для экспорта, определение правила его экспорта.

С целью увеличения реальной власти конгресса в сфере экспорта вооружений и военной техники сенатор Дж. Джавитс в 1978 г. предложил поправку в раздел 36 (б) закона, в соответствии с которой конгресс подключался к военно-экспортным сделкам на более раннем этапе. В соответствии с "поправкой Джавитса" исполнительная власть должна уведомлять не об окончании переговоров о сделке, а об их начале. К обязанностям правительство США относилось сообщение конгрессу в начале каждого финансового года о предполагаемых сделках за границей. "Поправка Джавитса" встретила упорное сопротивление со стороны Белого дома, который ссылался на то, что дипломатическая деятельность правительства в случае введения в действие этой поправки будет осложнена. В результате достигнутого компромисса Государственный департамент обязан к 15 ноября каждого года предоставлять конгрессменам информацию о предполагаемых сделках на текущий финансовый год. Это положение стало разделом 25 (д) Закона о контроле над экспортом вооружений. Таким образом, в 70-х годах в военно-экспортной политике США был достигнут баланс интересов между исполнительной и законодательной властями.

В настоящее время существует действенная система контроля со стороны конгресса США за поставками вооружений в иностранные государства*(579). Она включает в себя следующие элементы:

1. Президент направляет конгрессу доклад об экспорте вооружений ежегодно (к 1 февраля), который включает подробный перечень предназначенных для экспорта вооружений и техники, оценку их стоимости, а также анализ учета интересов национальной безопасности США применительно к каждой стране. Президент информирует конгресс в течение двух недель после конца каждого квартала о запросах на поставку важнейших видов вооружений на сумму свыше 7 млн. долл., других видов военного оборудования на сумму свыше 25 млн. долл., а также всех типов ракет класса "воздух-воздух" и "поверхность-воздух" и их пусковых установок. Ежеквартально президент представляет конгрессу отчеты о финансовых условиях контрактов на поставку вооружений и военной техники.

2. Президент по требованию конгресса, в случае заключения крупного контракта (свыше 50 млн. долл. или же 14 млн. долл., если речь идет о важнейших видах вооружений) должен представлять специальный доклад с описанием намеченной для сделки военной продукции, указанием фирм-поставщиков, оценкой возможного влияния данной сделки на геополитическую ситуацию в регионе, переговоры по ограничению вооружений, региональные конфликты, международный терроризм.

3. Президент представляет конгрессу ежеквартальные отчеты о выданных лицензиях (ведомствам, корпорациям, частным лицам), включая их подробный перечень и спецификации, а также финансовые условия контрактов. Специальная отчетность предусматривается в случае особо крупных сделок.

4. Конгресс уведомляется о соглашениях о технической поддержке и соглашениях о лицензионном производстве, которое предусматривает производство за границей военного снаряжения особой важности, вне зависимости от долларовой суммы.

5. Конгресс:

ежегодно пересматривает и вносит поправки в действующие законы об иностранной военной помощи иностранным государствам;

утверждает бюджет, выделяемый Минобороны на программы "Продаж продукции военного назначения зарубежным странам" (Foreign Military Sales - FMS);

санкционирует некоторые поставки по экспорту военной продукции (имеет право запретить конкретную сделку)*(580).

В соответствии с Законом о контроле над экспортом вооружений (1976) на президента США возложено определение государственной политики в области военно-технического сотрудничества, а также регулирование экспорта и импорта военной продукции, в частности: а) определение общих правил экспорта и импорта вооружений в США; б) издание исполнительных приказов и директив, определяющих отдельные аспекты контроля за поставками вооружений и военной техники*(581); в) определение правомочности иностранных правительств и юридических лиц приобретать военную продукцию; г) приостановление поставок военной продукции в случае нарушения принципов поставок; д) определение кредитных аспектов военно-экспортной политики США.

Государственное регулирование поставок продукции военного назначения возложено на:

Государственный департамент США, если товар или услуга включены в Список вооружений США;

Министерство финансов США, которое контролирует постоянный импорт товаров и услуг военного назначения;

Министерство торговли США, контролирующее экспорт товаров, включенных в Коммерческий контрольный список.

В системе исполнительной власти США ключевую роль в контроле экспорта вооружений играют Государственный департамент и Министерство обороны.

Непосредственные полномочия по контролю за экспортом военной продукции исполнительным приказом N 11958 президент делегировал Государственному секретарю.

К функциям Государственного департамента относятся реализация программ военной помощи, продаж вооружений и военной техники иностранным государствам, а также рассмотрение и разрешение сделок, заключаемых Минобороны США (МО США) с другими странами. С этой целью Государственный департамент осуществляет лицензирование экспорта вооружений и военной техники, составление и периодические пересмотры Списка вооружений США. К компетенции Государственного департамента также отнесено: определение вида поставок (продажа или помощь, их объем); санкционирование экспорта всех военных материалов; определение критериев и стандартов предоставления кредитов и гарантий.

По межправительственным соглашениям государственным органом, непосредственно экспортирующим военную продукцию, является Министерство обороны, которое осуществляет поставки в рамках федеральной программы "Продажа продукции военного назначения зарубежным странам". Для реализации своей компетенции в этой области Минобороны наделено правом организовывать производство военной продукции на государственных заводах, размещать заказы на изготовление военной продукции среди частных фирм, закупать у них эту продукцию, изымать вооружение и военную технику из запасов или даже из войск (при определенных обстоятельствах). К функциям Минобороны также отнесено: а) организация и руководство исполнением контрактных обязательств на поставку ВиВТ; б) оказание помощи в обучении военных кадров иностранных государств, строительстве военных объектов и материально-техническом обеспечении программ помощи; в) получение оплаты за поставку военной продукции и передача их подрядчикам.

Исследователи системы экспорта продукции военного назначения в США неоднозначно оценивают ее институциональную структуру. Так, Л. Гамильтон считает, что "необходимая сдержанность в поставках обычных вооружений может быть достигнута, если большей ответственностью в этом вопросе наделить Конгресс. В этом случае речь может идти о двух преимуществах: во-первых, США начнет действовать в направлении большего ограничения поставок оружия; во-вторых, как только США начнут устанавливать дополнительные ограничения они будут более активно убеждать других постоянных членов Совета безопасности действовать таким же образом"*(582). С ним не согласен К. Шихан, который отмечает: "Несмотря на тот факт, что конгресс в соответствии с конституцией имеет возможность расширить законодательный контроль над экспортом оружия, этого не надо делать по следующим причинам: 1) так как он уже осуществляет значительный контроль за стратегией поставок оружия; 2) конгресс неспособен успешно осуществлять еще большие полномочия в этой сфере"*(583). И далее: "конгресс неспособен играть в управлении экспортом большую роль. Существенное изменение в режиме контроля над экспортом оружия, в котором бы конгресс увеличил свое влияние, неоправдан. Реальность требует увеличения гибкости в управлении этим экспортом президента. Поставки оружия остаются ключевым компонентом стратегии иностранной (союзников) и национальной защиты, и президент продолжает нуждаться в гибкости, чтобы делать соответствующие поставки тогда, когда это необходимо для национальных интересов"*(584). Аналогичную позицию занимают Х. Кох и Х. Яо, которые еще более непримеримы в отношении роли Конгресса в этой сфере: "...оперативная система, основанная на президентском управлении, лучше всего организована, чтобы действовать быстро и скрытно, в то время как власть конгресса может обеспечить только решение вопроса через бездействие, уступки и делегирование полномочий оперативной системе управления"*(585).

В целом же, определяя соотношение полномочий президента и конгресса США в отношении управления экспортом ВиВТ профессор Л. Хенкин подчеркивает: "Конгресс в соответствии со своими широкими полномочиями может запрещать или регулировать то, что делает президент. Но президент и его администрация не могут управлять директивами конгресса"*(586).

Таким образом, характерными чертами президентско-парламентского типа системы государственного управления военно-техническим сотрудничеством в США являются:

диверсификация средств государственной политики в области военно-технического сотрудничества между законодательной и исполнительной властями США, в результате чего конгресс США не только определяет ее правовую основу, но и наделен значительными контрольными полномочиями по реализации государственной политики в области экспорта военной продукции и конкретных сделок в этой сфере;

значительные полномочия Государственного департамента США, на который возложена практическая реализация государственной политики в области экспорта военной продукции;

одноступенчатая система принятия решения на поставку военной продукции, которая разрешается лицензией, выдаваемой Государственным департаментом США.

Необходимо подчеркнуть, что значительные полномочия законодательной власти в области военно-технического сотрудничества и президента США позволяют охарактеризовать данный тип государственного управления экспортом военной продукции как президентско-парламентский.

Положительными сторонами президентско-парламентского типа государственного управления военно-технического сотрудничества являются:

действенность государственного контроля за экспортом вооружений и военной техники, обеспечиваемая за счет участия в процессе контроля законодательной и исполнительной властей;

создание эффективной законодательной основы, регулирующей вопросы экспорта военной продукции, адекватно отражающей потребности государства и общества в регулировании государственно-управленческих отношений в этой сфере;

исключение реализации государственным аппаратом исполнительной власти узковедомственных интересов, не отвечающих интересам государства и общества в целом.

К слабым сторонам президентско-парламентского типа государственного управления можно отнести:

возможность блокирования какой-либо сделки лоббистской группировкой в конгрессе США, если она идет вразрез с собственными интересами той силы, которую эта группировка представляет;

использование вопросов экспорта вооружения и военной техники при рассмотрении в конгрессе как средства политической борьбы или давления на Президента США;

снижение оперативности в решении вопросов конкретных сделок, подпадающих под компетенцию конгресса США, требующих принятия быстрых и действенных мер.

Вместе с тем данный тип государственного управления в специфичной сфере общественных отношений в чистом виде присущ исключительно США. У других мировых экспортеров вооружений и военной техники законодательная власть имеет фрагментарные полномочия, часто заключающиеся в принятии законодательных актов, регулирующих вопросы экспорта военной продукции. Как подчеркивают М. Боте и Т. Марох: "В большинстве стран парламент не имеет никаких полномочий в области контроля над экспортом, кроме принятия соответствующего законодательства"*(587).

Во Франции парламент, не участвуя непосредственно в контроле за экспортом вооружения, принимает законы, определяющие военную политику правительства. Он утверждает долгосрочные и среднесрочные программы строительства и технического оснащения вооруженных сил, в которых учитываются и перспективы экспорта вооружений и военной техники. Парламент ежегодно утверждает также объем военной помощи иностранным государствам (в основном финансируется подготовка личного состава вооруженных сил некоторых африканских стран). Французский парламент ставится в известность об экспортных операциях в отношении военной продукции по их завершении.

Национальный конгресс Бразилии в порядке реализации конституционных полномочий по контролю над деятельностью исполнительной власти осуществляет надзор за вопросами экспорта вооружений и военной техники, которым занимаются комиссии обеих палат парламента, курирующие оборонные вопросы.

На парламент Великобритании возложено утверждение распоряжений правительства о контроле над экспортом военной продукции, а также ведомственных руководящих документов. К таким актам относятся инструкции Министерства обороны Великобритании по поставкам вооружений и Министерства торговли и промышленности по контролю над экспортом технологий, оружия и военной техники.

На первом этапе создания системы военно-технического сотрудничества в Российской Федерации Государственная Дума попыталась завоевать властные полномочия в области экспорта военной продукции. В январе 1992 г. была создана парламентская группа, членами которой стали представители четырех постоянных комиссий (по промышленности и энергетике, международным отношениям, обороне и безопасности, по бюджету, налогам и ценообразованию). Этот орган должен был регулярно рассматривать все решения об экспорте, осуществляемом на кредитной основе и безвозмездно, а также все сделки свыше 50 млн. долл. США. К 1 октября группа должна была подготовить проект закона об экспорте оружия, однако он так и не был представлен в парламент*(588).

В соответствии с действующей российской Конституцией Федеральное Собрание Российской Федерации не наделено непосредственными полномочиями по контролю в области военно-технического сотрудничества. Однако оно может это делать опосредованно через Счетную палату, образуемую Советом Федерации и Государственной Думой, на которую возложено осуществление контроля за исполнением федерального бюджета (ст. 101 Конституции РФ). Свое влияние на сферу военно-технического сотрудничества обе палаты Федерального Собрания могут также оказывать, реализуя конституционные полномочия по законодательной инициативе, предлагая законопроекты, регулирующие эту сферу, принимая законы, а также ратифицируя международные договоры в области военно-технического сотрудничества. В соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой законы по вопросам федерального бюджета, частью которого являются статьи по экспортной части государственного оборонного заказа, ратификация и денонсация международных договоров.

3.1.2. Правительственный тип государственного управления военно-техническим сотрудничеством

Классическим примером правительственного типа являются системы государственного управления военно-техническим сотрудничеством Франции*(589) и Германии*(590).

Система государственного управления в области экспорта вооружений и военной техники Франции отражает сложившуюся политическую структуру общества и включает в себя многоступенчатую структуру принятия решения по экспорту военной продукции.

Наиболее широкой компетенцией в области военно-технического сотрудничества обладает премьер-министр Франции, который делегировал свои полномочия по принятию окончательных решений по экспорту вооружений и военной техники Генеральному секретариату национальной обороны.

Система государственного управления экспортом включает в себя:

Межведомственную комиссию по изучению проблем экспорта продукции военного назначения, которую возглавляет генеральный секретарь национальной обороны. В состав комиссии входят представители министерств обороны, иностранных дел, экономики и финансов. Комиссия рассматривает заявления для получения лицензий на производство и поставку военной продукции, а также готовит необходимые заключения и обоснования по производству и поставкам вооружений и военной техники иностранным государствам;

созданную в июле 1990 г. Межведомственную координационную комиссию по вопросам контрактации в сфере обороны и безопасности. Комиссия была создана в период либерализации сферы торговли военной продукции и предоставления производителям вооружений и военной техники большей свободы в этой сфере.

На комиссию возложены: координация государственных органов в сфере экспорта вооружения и военной техники; разработка для Премьер-министра предложений по изменению правил экспорта военной продукции; подготовка проектов решений премьер-министра в этой области; консультирование премьер-министра по различным аспектам экспорта военной продукции. Комиссия заседает не реже одного раза в год под председательством генерального секретаря национальной обороны или его заместителя. Комиссия анализирует годовые отчеты государственных органов, входящих в систему государственного контроля над экспортом военной продукции, и на их основе готовит годовой отчет об итогах военно-технического сотрудничества для доклада премьер-министру.

В системе государственных органов исполнительной власти наиболее значимую роль в области военно-технического сотрудничества играет Министерство обороны через Аппарат генерального уполномоченного по вооружению (ДЖА). К компетенции ДЖА относится: организация разработки, производства и поставок продукции военного назначения для вооруженных сил Франции, а также на экспорт; исключение недобросовестной конкуренции между французскими экспортерами ВиВТ на мировом рынке оружия; разработка государственной политики и принятие мер по повышению конкурентоспособности французских вооружений и военной техники.

При осуществлении внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения на государственные органы исполнительной власти возложены следующие полномочия:

1) Министерство иностранных дел следит за соблюдением внешнеполитических интересов при заключении такой сделки посредством выдачи соответствующего заключения;

2) после прохождения всех необходимых процедур и при соблюдении экспортером правил экспорта ВиВТ Министерство экономики и финансов через Генеральное управление таможен и косвенных налогов выдает разрешение на вывоз военной продукции за пределы страны.

В Германии в соответствии с законом "О контроле над вооружениями" от 20 апреля 1961 г. производство, использование, хранение, приобретение, передача и транспортировка вооружения с целью его вывоза из страны осуществляется на основании экспортной лицензии федерального правительства.

В настоящее время институциональную систему государственного управления военно-техническим сотрудничеством в Германии составляют Федеральный совет безопасности, министерства обороны, иностранных дел, внутренних дел, экономики, финансов, юстиции, научных исследований и технологий, транспорта, а также Федеральное ведомство экспортного контроля, который возглавляется федеральным канцлером и состоит из федеральных министров.

Совет рассматривает наиболее важные сделки в области экспорта вооружений и военной техники, затрагивающие внешнеполитические интересы Германии и геополитическую ситуацию в регионе поставки, в случае, если имеются расхождения в оценке целесообразности таких сделок.

К компетенции Министерства обороны отнесены организация и осуществление экспортных поставок военной продукции в рамках межправительственных соглашений о поставках ВиВТ, военной помощи, совместной разработке и производстве военной продукции. Минобороны активно участвует в регулировании внешнеторговой деятельности частных компаний, осуществляемой в отношении военной продукции.

К компетенции Министерства иностранных дел относится соблюдение внешнеполитических интересов ФРГ при поставках вооружения из запасов бундесвера и экспорте ВиВТ через частные компании, подготовка межгосударственных соглашений в области экспорта ВиВТ, распределения финансовых средств по программам военной помощи, а также соблюдении германскими экспортерами международных обязательств Германии, общепризнанных принципов и норм международного права.

Существенными полномочиями в области военно-технического сотрудничества обладает Министерство экономики, которое в ходе рассмотрения заявок определяет экономическую целесообразность поставок продукции военного назначения иностранным государствам. К полномочиям министерства также отнесено осуществление контроля за производством, хранением, транспортировкой и учетом экспортируемой военной продукции.

На Министерство финансов возложено осуществление таможенного контроля при вывозе продукции военного назначения через таможенную службу, которая организационно входит в министерство, а также финансирование экспорта военной продукции, осуществляемого по государственным каналам.

К компетенции Министерства транспорта отнесен контроль за перевозками военной продукции по территории Германии и использованием германского транспорта для перевозок вооружений за рубежом.

На Федеральное ведомство по охране конституции возложено принятие превентивных мер по предотвращению незаконного экспорта военной продукции и расследование противозаконных сделок.

Разрешение спорных ситуаций, возникающих при осуществлении конкретных внешнеторговых сделок в отношении ВиВТ, возложено на Межведомственный комитет при федеральном правительстве.

Правительственный тип государственного управления военно-техническим сотрудничеством является наиболее распространенным в мире и присущ таким государствам-экспортерам военной продукции, как Австрия, Швейцария, Италия, Швеция, Португалия, Бельгия и др.

К характерным чертам правительственного типа государственного управления военно-экспортной политикой относятся:

исключительные полномочия правительств, государственных органов исполнительной власти по реализации военно-экспортной политики государства;

нормативное регулирования вопросов осуществления экспортных поставок военной продукции нормативными правовыми актами правительственного и ведомственного уровня;

многоступенчатая система принятия решения по поставке вооружения и военной техники, в рамках которой каждый государственный орган отслеживает соблюдение государственных интересов в соответствии с предметом своего ведения, что позволяет сделать вывод о диверсификации государственно-управленческих процессов, направленных на реализации военно-экспортной политики государства.

Сильными сторонами правительственного типа государственного управления военно-техническим сотрудничеством являются:

оперативность решения вопросов, направленных на заключение сделки в отношении вооружения и военной техники и последующей реализации обязательств по такой сделке;

эффективность работы системы государственных органов как по определению государственной политики в области экспорта вооружений и военной техники, так и в определении критериев поставок, исключающих нарушение общепризнанных принципов и норм международного права;

единство системы государственной власти, представленной исполнительной властью, концентрирующей в своей деятельности комплекс политических, государственно-управленческих, внешнеторговых принципов, направленных на реализацию государственной политики в области экспорта вооружений и военной техники, за счет чего обеспечивается действенность институциональных механизмов военно-технического сотрудничества;

детальная правовая регламентация процедур осуществления государственного управления военно-техническим сотрудничеством и экспортных поставок вооружений и военной техники, исключающая неоправданное вмешательство государственных органов во внешнеторговую деятельность экспортеров.

К слабым сторонам правительственного типа государственного управления можно отнести отсутствие действенных механизмов контроля со стороны законодательной власти, вследствие чего появляется возможность реализации в ходе поставок военной продукции корпоративных интересов исполнительной власти государства в ущерб интересам общества в целом.

3.1.3. Президентско-правительственный тип государственного управления военно-техническим сотрудничеством

Данный тип государственного управления военно-экспортной политикой можно назвать типичным для государств, в которых установлена сильная, имеющая харизматическую направленность президентская форма правления.

Так, в Аргентине в соответствии с законодательством президент страны обладает исключительным правом решения вопросов об экспорте вооружений и военной техники. Для выработки государственной политики в области военно-технического сотрудничества и ее координации создана Специальная комиссия по координации политики в области экспорта вооружений при Министерстве обороны, которую возглавляет госсекретарь по оборонной промышленности. В нее также входят госсекретарь по координации экономики от Министерства экономики и госсекретарь по международным отношениям и культуре от МИД.

В Бразилии практическая регламентация правил и порядка экспорта вооружений определена рядом нормативных актов, носящих закрытый характер. Главными из них являются разработанные МИДом Бразилии (при участии военных ведомств) и принятые в 1989 г. "Основные направления национальной экспортной политики в отношении продукции военного назначения". Данный документ фактически закрепляет за МИДом позиции ключевого ведомства в системе контроля над экспортом оружия. МИД обязан согласовывать свои действия в области экспорта военной продукции с Секретариатом при президенте по стратегическим вопросам, которому делегированы полномочия главы государства по определению направлений военно-экспортной политики, а также выдаче разрешений на осуществление экспортных операций. Решение по вопросам экспорта военной продукции принимается в результате серии последовательных консультаций между этими ведомствами.

Характерными чертами президентско-правительственного типа государственного управления военно-техническим сотрудничеством являются:

исключительные полномочия президента в определении направлений и принципов государственной политики в области экспорта военной продукции;

президентская вертикаль институционального механизма контроля за осуществлением государственного управления в этой области и поставками военной продукции;

нормативно-правовая регламентация президентом всего комплекса общественных отношений, опосредующих военно-экспортную политику государства;

координирующие и правореализующие полномочия правительств по осуществлению военно-технического сотрудничества.

К сильным сторонам президентско-правительственного типа государственного управления военно-экспортной политикой относятся:

прямая управленческая вертикаль на высшее должностное лицо государства, обеспечивающее действенность управляющих воздействий на все процессы в области экспорта вооружений и военной техники;

единство системы государственного управления военно-техническим сотрудничеством, создающее возможности эффективного решения всего комплекса вопросов, связанных с экспортом военной продукции;

гибкость системы государственного управления, в результате которой статику правоотношений военно-технического сотрудничества определяет президент, а динамику - правительство, на которое возложена практическая реализация военно-экспортной политики государства.

Недостатками президентско-правительственного типа государственного управления военно-техническим сотрудничеством являются:

отсутствие действенного контроля за военно-экспортной политикой со стороны законодательной власти, вследствие чего не обеспечивается широкая социальная основа ее реализации;

исключительные полномочия президента по созданию нормативной основы в области экспорта военной продукции являются предпосылкой ее неустойчивости и перманентных преобразований порядка осуществления военно-технического сотрудничества, отражающих борьбу политических группировок внутри страны за влияние на главное должностное лицо государства - президента*(591).

Российская система военно-технического сотрудничества эволюционировала от президентской модели государственного управления экспортом ПВН к президентско-правительственной. Вместе с тем анализ действующей системы военно-технического сотрудничества показывает доминирование в ней президентской вертикали и исключительных полномочий Президента Российской Федерации в этой сфере, что отличает ее от классической президентско-правительственной модели государственного управления.

3.2. Виды внутригосударственных правовых режимов осуществления экспорта вооружения и военной техники

 3.2.1. Жесткая  система   осуществления  экспорта  продукции   военного

        назначения (Hard Arms Export System)                            

 3.2.2. Умеренная  система  осуществления  экспорта  продукции  военного

        назначения (Medium Arms Export System)                          

 3.2.3. Мягкая   система  осуществления  экспорта   продукции   военного

        назначения (Soft Arms Export System)                             

Международный обмен продукцией военного назначения характеризуется жесткими правовыми механизмами государственного контроля за общественными отношениями, опосредующими экспорт вооружения и военной техники, специфика которых определяется особенностями политической системы общества и правовой системы конкретного государства.

Для классификации внутригосударственных правовых режимов поставок продукции военного назначения необходимо исследовать три аспекта, которые в совокупности определяют их характер:

порядок определения объектов правоотношений в области военно-технического сотрудничества;

порядок определения субъектов внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения;

порядок осуществления экспорта вооружения и военной техники.

Системный и сравнительно-правовой анализ действующих внутригосударственных систем осуществления экспорта продукции военного назначения иностранных государств позволяет подразделить их на три типа:

жесткую систему осуществления экспорта продукции военного назначения (Hard Arms Export System);

умеренную систему осуществления экспорта продукции военного назначения (Medium Arms Export System);

мягкую систему осуществления экспорта продукции военного назначения (Soft Arms Export System).

3.2.1. Жесткая система осуществления экспорта продукции военного назначения (Hard Arms Export System)

Характер жесткой системы осуществления экспорта военной продукции определяется разрешительным порядком регулирования основополагающих аспектов военно-технического сотрудничества. Это означает, что законодательно установлен общий запрет на имеющие существенное значение для экспорта вооружений и военной техники юридически значимые действия, как общее правило, предполагающее в качестве исключения из него разрешительный порядок осуществления этих действий.

Разрешительный порядок правоотношений в области экспорта военной продукции устанавливает жесткий правовой режим деятельности как органов государственного управления, так и субъектов внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Наиболее характерными примерами жесткой системы экспорта военной продукции являются системы России и Франции.

Рассмотрим характер и содержание правового режима экспорта военной продукции жесткого типа на примере Франции.

Основополагающим правовым актом, определяющим систему государственного контроля над экспортом вооружений и военной техники, является "Декрет-закон, определяющий режим в отношении военных материалов, оружия и боеприпасов", принятый в 1939 г.

Декрет-законом установлен разрешительный правовой режим военно-технического сотрудничества, в соответствии с которым разрешение на экспорт каждый раз оформляется как исключение из общего правила. Выдача разрешений и контроль за экспортом военной продукции находятся в исключительном ведении исполнительной власти. Все разрешения оформляются в виде правовых актов правительственного уровня.

Объекты гражданских правоотношений, разрешенных к имущественному обороту в области экспорта военной продукции, даны в перечне военной продукции Закона-декрета 1939 г. в 42 параграфах и подразделены на 8 категорий:

1. Огневые средства и боеприпасы к ним, предназначенные для ведения боевых действий сухопутными, военно-воздушными и военно-морскими силами.

2. Техника, предназначенная для доставки или применения огневых средств в боевых действиях.

3. Средства защиты от боевых отравляющих веществ.

4. Огнестрельное оружие, используемое для самообороны, и боеприпасы к нему.

5. Охотничьи ружья и боеприпасы к ним.

6. Холодное оружие.

7. Учебное оружие, выставочные экспонаты и боеприпасы к ним.

8. Старинное и коллекционное оружие и боеприпасы к ним.

Субъекты внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества также установлены "Декрет-закон, определяющий режим в отношении военных материалов, оружия и боеприпасов" (1939), согласно которому с разрешения государства и под его контролем осуществляют экспортные сделки компании, производящие и экспортирующие продукцию военного назначения категорий 1, 2, 3, 4, а также фирмы-посредники и рекламные агенты. Органом, выдающим разрешения на производство и реализацию военной продукции, является Министерство обороны. Система военно-технического сотрудничества Франции характеризуется жестким контролем со стороны государства над всеми компаниями, производящими и экспортирующими вооружение и военную технику, включающим контроль за корпоративными отношениями внутри компаний через отслеживание национальной принадлежности их капитала и руководящего состава, соблюдением режимных аспектов экспорта, ценовыми вопросами экспортных сделок.

Управляемая подсистема системы военно-технического сотрудничества Франции (область внешнеторговой деятельности управомоченных организаций в отношении продукции военного назначения) характеризуется существенным своеобразием. В целях содействия французским экспортерам военной продукции создана сеть акционерных компаний (посредников) со смешанным капиталом, работающих под контролем Аппарата генерального уполномоченного по вооружению. Для исключения конкуренции на внешнем рынке, что могло бы, учитывая специфичность товара, неблагоприятно сказаться на присутствии Франции на мировых оружейных рынках, каждая посредническая компания имеет специальную правоспособность на осуществление внешнеторговой деятельности в строго определенном сегменте мирового рынка либо же конкретном регионе. Так, компания "ДКН Энтернасьональ" занимается экспортом военно-морской техники; СОФМА преимущественно поставляет вооружение и военную технику сухопутных войск и ВМС; ОФЕМА и ОЖА экспортируют авиационную технику. Для осуществления экспортных сделок на Ближнем и Среднем Востоке создана компания СОФРЕСА.

Посреднические компании объединены в отраслевые ассоциации по профилю производимой продукции и подотчетны административным советам этих ассоциаций.

Таким образом, в отношении субъектного и объектного состава внешнеторговых отношений в сфере экспорта вооружений и военной техники Франции установлен разрешительный порядок, в соответствии с которым в этих отношениях могут участвовать только лица, прямо разрешенные "Декрет-закон, определяющий режим в отношении военных материалов, оружия и боеприпасов" (1939) и в отношении только той военной продукции, которая указана в декрете премьер-министра от 12 марта 1973 г. N 73-364 "О применении декрета-закона от 18 апреля 1939 г., определяющего режим в отношении военных материалов, оружия и боеприпасов".

Существенный практический интерес представляет порядок осуществления военно-технического сотрудничества, представляющий многоступенчатую систему разрешений государственных органов различных уровней, осуществляющих контроль и регулирование в этой области в соответствии со своими полномочиями.

Порядок осуществления военно-технического сотрудничества определен постановлением премьер-министра от 2 октября 1992 г. В соответствии с ним существует система многоступенчатого рассмотрения заявок на поставку вооружений и военной техники. Основанием для подачи заявки на экспорт военной продукции является наличие у компании, подавшей ее, лицензии на производство и сбыт военной продукции.

В соответствии с названным постановлением осуществление внешнеторговой операции в отношении военной продукции включает в себя получение разрешений и лицензий, которые в совокупности создают систему государственного контроля за экспортными поставками. Первый этап осуществления внешнеторговой операции включает получение предварительного согласия премьер-министра на изучение рынков сбыта военной продукции, проведение маркетинговых мероприятий с целью получения иностранных заказов, осуществление преддоговорных отношений, предшествующих заключению внешнеторгового контракта, а также принятие экспортных заказов.

Предварительное согласие является ненормативным правовым актом, разрешающим осуществление конкретных действий, указанных в нем, выдаваемым премьер-министром либо же с его ведома министром обороны. Оно выдается сроком на один год. Являясь актом индивидуального правоприменения, предварительное согласие распространяется исключительно на первый этап конкретной внешнеторговой операции, не гарантируя выдачи окончательного разрешения на вывоз военной продукции, который может быть и не разрешен по соображением национальной безопасности. Данный документ также не может служить в качестве прецедента для последующей выдачи предварительного согласия в отношении аналогичных образцов вооружений и военной техники.

Завершающий этап осуществления экспортной операции включает получение разрешения на вывоз конкретного вооружения или военной техники. Разрешение выдается Генеральным управлением таможен и косвенных налогов, входящим в Министерство экономики и финансов, если имеется положительное заключение Межведомственной комиссии по изучению проблем экспорта продукции военного назначения. Одним из условий выдачи разрешения может являться необходимость подтверждения страной-импортером обязательства о том, что экспортируемые ВиВТ будут переданы управомоченным организациям инозаказчика, а также обязательством страны-импортера не реэкспортировать поставленную военную продукцию без разрешения французских властей. Разрешение действует в течение шести месяцев, и по мотивированному заявлению уполномоченного государственного органа или экспортера срок его действия может быть соответственно сокращен до трех месяцев либо же продлен до одного года. Полученное разрешение передается экспортером префекту района, в котором расположен пункт отгрузки, вместе с декларацией. На основе этих документов префектом района выдается расписка, предъявляемая на соответствующей таможне. Факт поставки военной продукции в страну назначения должен быть подтвержден распиской-поручительством (гарантийным письмом), выдаваемым на основании соответствующего таможенного документа, подтверждающего ввоз в иностранное государство экспортированной военной продукции. Поставки ВиВТ по межправительственным соглашениям освобождаются от подтверждения распиской-поручительством.

Таким образом, экспорт продукции военного назначения из Франции осуществляется под строгим контролем государства. Достаточно хорошо отлажены его организация и процедуры рассмотрения заявок, поступающих от потенциальных экспортеров. В последние годы принят ряд декретов и постановлений, позволяющих более гибко реагировать на изменения конъюнктуры рынков оружия и обеспечивающих стабильность заказов для военной промышленности страны.

Необходимо подчеркнуть существенное сходство российской и французской систем осуществления военно-технического сотрудничества, принципиально отличающихся моделью государственного управления военно-экспортной политикой (президентско-правительственный тип в России и правительственный тип во Франции).

Жесткая система экспорта вооружений позволяет обеспечить подконтрольность и прозрачность для государства всех наиболее значимых аспектов экспорта военной продукции, влияние исполнительной власти на все процессы, опосредующие отношения военно-экспортной политики. Вместе с тем в условиях неразвитости институтов правового государства, такая система способна проявиться своей обратной стороной, а именно административно-бюрократическим произволом государственных органов, их неоправданным вмешательством во внешнеторговую деятельность субъектов военно-технического сотрудничества, что значительно снижает их конкурентные возможности на мировом рынке вооружений. Отчасти данную ситуацию мы наблюдаем в настоящее время в российской системе военно-технического сотрудничества.

В чистом виде Hard Arms Export System действует в таких странах, как Бразилия, Аргентина. Отдельные элементы этой системы присущи системам военно-технического сотрудничества Финляндии и Швеции.

3.2.2. Умеренная система осуществления экспорта продукции военного назначения (Medium Arms Export System)

Данная система не означает, что в государствах, для которых она характерна, ослаблены институциональные механизмы контроля над экспортом военной продукции или государственный контроль неэффективен. Это не так. По действенности и эффективности умеренная система экспорта военной продукции ничуть не уступает Hard Arms Export System. Различие здесь проходит по юридической природе принципов, действующих в этой системе. Если жесткая система (Hard Arms Export System) основана на разрешительном принципе (запрещено все, кроме прямо разрешенного), то умеренная система - на запретительном порядке (разрешено все, кроме прямо запрещенного). Таким образом, Hard Arms Export System в сфере военно-технического сотрудничества построена на системе разрешений, которые являются исключением из общего правила, т.е. общего запрета в отношении субъектов и объектов правоотношений военно-технического сотрудничества, а Medium Arms Export System основана на системе запретов, которые также представляют исключения из общего правила, создающие в совокупности режим подконтрольности государству экспорта вооружений не менее действенный, чем Hard Arms Export System.

Поясним различие в системах на примере правовых режимов в отношении объектов гражданских правоотношений, в качестве которой выступает продукция военного назначения.

Как уже было отмечено, во французском законодательстве "Декрет-закон, определяющий режим в отношении военных материалов, оружия и боеприпасов" (1939) определил перечень военной продукции, разрешенной к передаче в иностранные государства. В соответствии с этим принципом компании, связанные с производством или продажей материалов военного назначения, оружия и боеприпасов, относящихся к категориям 1, 2, 3, 4 Перечня, могут осуществлять свои операции только с разрешения государства и под его контролем. В практическом плане это означает, что все иные объекты гражданских правоотношений (товары, услуги и т.д.), являющиеся продукцией военного назначения, но не включенные в этот перечень, исключены из имущественного оборота и в отношении них не могут быть осуществлены юридические действия, направленные на вовлечение в коммерческие отношения.

Иная ситуация складывается в Medium Arms Export System, основанной на общедозволительном порядке правового регулирования и запретительной системе, регулирующей правоотношения экспорта военной продукции. В рамках этой системы вооружение и военная техника, на которые установлены частные запреты и ограничения, могут экспортироваться в специально установленном порядке в соответствии с этими ограничениями и запретами. Остальная продукция, пусть она даже будет военного назначения, может экспортироваться общегражданским порядком без каких-либо специальных изъятий.

Такая же ситуация и в отношении субъектов внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. В Hard Arms Export System экспортерами военной продукции могут быть исключительно лица, которым разрешено осуществлять внешнеторговую деятельность в этой сфере специально установленным порядком. Остальные лица не могут осуществлять такую деятельность. В Medium Arms Export System для осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения установлен специальный порядок, например регистрационный, который является правовым основанием ее осуществления.

Классическим примером Medium Arms Export System являются правовые режимы экспорта военной продукции в США и Германии.

В соответствии с Правилами международной торговли оружием США (International Trafic in Arms Regulations - ITAR)*(592) перечень товаров и услуг, определенных президентом как оборонные, формируют Список вооружений США.

Указанный список определяет следующие категории ПВН:

I - огнестрельное оружие;

II - артиллерийские установки;

III - боеприпасы;

IV - пусковые установки, управляемые ракеты, баллистические ракеты, торпеды, бомбы, мины;

V - взрывчатые вещества, топлива, воспламеняющие компоненты и их составные части;

VI - военные суда и специальное военно-морское оборудование;

VII - танки и боевые машины;

VIII - воздушные суда и соответствующее оборудование;

IX - военное учебное оборудование;

X - оборудование для защиты персонала;

XI - военная электроника;

XII - управление стрельбой, дальномеры, оптическое оборудование, оборудование управления и контроля;

XII - вспомогательное военное оборудование;

XIV - токсикологические компоненты, оборудование, связанное с ними, радиологическое оборудование;

XV - космические системы и сопутствующее оборудование;

XVI - оборудование для разработки и испытания ядерного оружия;

XVII - классификационные статьи, технические данные, оборонные услуги, не включенные в категории;

XVIII - зарезервирована;

XIХ - зарезервирована;

ХХ - погружные аппараты, океанографическое оборудование;

XXI - разнородные изделия.

Товар или услуга относятся к оборонным и требуют специального контроля, если специально разработаны, сконструированы, переделаны или модифицированы для военного применения и не имеют преимущественно гражданского назначения, характеристик эквивалентных характеристикам товаров или услуг, используемых для гражданского назначения, или имеют преобладающую пригодность к военному или разведывательному применению.

Если существуют сомнения, относится ли какой-либо товар или услуга к Списку вооружений США, правительством США применяется процедура товарной юрисдикции. Эта процедура также может применяться для решения вопроса по исключению товара или услуги из Списка вооружений США. Исключение из Списка осуществляется на основании решения конгресса США, которое вырабатывается на основе консультаций с министерствами обороны, торговли, госдепартаментом и при необходимости с другими правительственными и прочими организациями.

Решение, что товар или услуга не имеют основное гражданское назначение, принимается Госдепартаментом на прецедентной основе с учетом разнообразия возможностей и предназначенности для гражданского применения; особенностей назначения и возможностей товара при использовании в гражданских целях и возможности такого применения; особенностей, назначения и возможностей товара при использовании в военных целях и возможности такого использования.

Решение, что товар или услуга имеют основное военное или разведывательное применение, принимается на прецедентной основе с учетом: особенностей, назначения и возможностей товара; особенностей контроля за этим товаром, проводимого другими государствами за подобным товаром (включая многосторонние режимы контроля). Товары, перечисленные в Списке промышленных товаров КОКОМ и не входящие в Список вооружений США, не относятся к товарам оборонного назначения, если их экспорт не нанесет серьезного ущерба национальной безопасности или внешнеполитическим интересам.

Если товар или услуга включены в Список вооружений США, его экспорт регулируется Госдепартаментом США. Соответственно в отношении товаров и услуг, не включенных в данный список, регулирование со стороны Госдепартамента не применяется и они свободны в обращении.

В Германии в отдельном приложении к Закону о контроле над вооружением от 20 апреля 1961 г. приводится периодически уточняемый Список видов продукции военного назначения, подлежащей экспортному контролю. Для отнесения продукции к определенному пункту Списка, равно как и ее исключения, необходимо решение Федерального административного суда. Экспортный контроль реализуется исключительно в отношении объектов гражданских правоотношений, включенных в Список, в соответствии с которым производство, использование, хранение, приобретение, передача и транспортировка вооружения с целью его вывоза из страны осуществляются на основании специального разрешения федерального правительства (экспортной лицензии).

Субъектный состав в сфере военно-технического сотрудничества США определяется регистрационным порядком. В соответствии с частью 122 ITAR любое лицо США, занятое в бизнесе по производстве или экспорту оборонных товаров или оказанию оборонных услуг, обязательно должно зарегистрироваться в отделе контроля за торговлей в оборонной отрасли. Производители, которые не занимаются экспортом, должны также зарегистрироваться. Цель данной регистрации - предоставить правительству США необходимую информацию о тех, кто занимается производством или экспортом оборонных товаров. Регистрация не предоставляет каких-либо экспортных прав или привилегий. Она является общим основанием для получения лицензий или разрешений на экспорт.

Для регистрации в управление контроля за торговлей в оборонной отрасли направляется регистрационное заявление и сопроводительное письмо, которые подписаны ответственным лицом, уполномоченным предполагаемым регистрантом подписать такой документ. Регистрант также обязан представить документы, подтверждающие его право заниматься коммерческой деятельностью в США. В сопроводительном письме, в частности, указывается, был ли кто-либо из руководящего состава организации-регистранта осужден за нарушение американских законов, лишен права получать лицензии, заключать контракты или получать разрешения на экспорт/импорт оборонных товаров или услуг; находится ли данная организация в собственности или под контролем иностранных лиц (под собственностью иностранных лиц понимается состояние, когда более 50% акций находятся в собственности иностранного лица, под контролем иностранного лица понимается состояние, когда иностранное лицо владеет более чем 25% акций и при условии, что американские лица контролируют равный или меньший процент акций).

Заявитель обязан не менее чем за 60 дней уведомить отдел контроля за торговлей в оборонной отрасли о любой намеченной продаже или передаче иностранному лицу контроля или собственности над экспортером. Уведомление не освобождает заявителя от необходимости получения разрешения на экспорт оборонных товаров и услуг. Такие уведомления предоставляют отделу контроля над торговлей в оборонной отрасли информацию, необходимую, чтобы определить подпадают ли эти изменения под Закон о контроле над экспортом вооружений (1976) по отношению к лицензиям или другим разрешениям на экспорт вооружений. Предварительное разрешение тдела контроля за торговлей в оборонной отрасли требуется для любых значительных изменений корпоративных отношений внутри экспортера.

В Германии применяется еще менее жесткий порядок определения субъектов военно-технического сотрудничества. Правом самостоятельного выхода на внешний рынок обладают все фирмы, имеющие статус официальных поставщиков бундесвера. Государственное регулирование и контроль над внешнеторговой деятельностью германских экспортеров ВиВТ происходит посредством лицензирования экспортных операций.

В США торговля вооружением и военной техникой идет по двум направлениям. В качестве первого, через которое производится около 40% всего объема продаж, выступает программа продажи военной техники и имущества иностранным государствам (Foreign Military Sales - FMS), поручаемая непосредственно Министерству обороны. Она является составной частью более широкой программы оказания военной помощи иностранным государствам (Security Assistance Program - SAP). 60% оружия и боевой техники реализуется по второму каналу, через так называемую продажу по коммерческим каналам (Direct Commercial Sales - DCS), осуществляемую непосредственно предприятиями-изготовителями, получившими на это право.

Рассмотрим процедуру экспорта военной продукции по программе FMS, которая в целом предназначена для реализации всех межгосударственных продаж и поставок вооружения и военной техники.

Процесс приобретения иностранными государствами американской военной продукции по межправительственным соглашениям, в том числе и на основании безвозмездных кредитов, может быть длительным, что связано со сложностью и спецификой этого вида деятельности.

Приобретение военной продукции иностранным государством начинается с направления запроса в МО США и/или в Государственный департамент на получение информации о необходимом вооружении и военной технике. Ответ иностранному заказчику направляется Министерством обороны США. Если после предварительных действий получен официальный заказ на ВиВТ, начинается его изучение и проработка. Государственный департамент и МО США рассматривают заказ в течение 60 дней с момента его поступления. В процессе проработки участвуют также другие государственные органы. Если предполагаемая сделка на основное оружие составляет 14 млн. долл. США и более, обычное оружие - 50 млн. долл. США и более, услуги по строительству - 200 млн. долл. США и более, необходимо предварительное информирование о ней конгресса. Конгресс должен выразить свою позицию к намечаемой сделке в течение 60 дней, по истечении которых, если конгресс не запретит предполагаемую сделку, то письмо-соглашение подписывается соответствующим ревизором Агентства помощи в целях безопасности, должностным лицом МО США и отправляется иностранному заказчику. Иностранный заказчик должен принять решение по сделке в течение 60 дней.

В соответствии с Законом о контроле над экспортом вооружений 1976 г., требуется предварительная оплата оружия и военного имущества, поставляемых из запасов МО США. Оплата приобретенной военной продукции может быть произведена после доставки (в течение 60 суток), если президент считает, что это в национальных интересах США. Президент США имеет право увеличить время, в течение которого оплата оружия военной техники должна быть завершена до 120 суток.

В рамках межправительственных соглашений под прямые или гарантированные кредиты МО США вся военная продукция, приобретаемая в США, должна перевозиться транспортными средствами США (исключением является военная продукция, передаваемая безвозмездно).

В Германии порядок осуществления военно-технического сотрудничества включает в себя процедуру получения экспортной лицензии в целях соблюдения интересов национальной безопасности и осуществления действенного контроля за экспортом вооружений и военной техники, отвечающего объективной необходимости в государственном регулировании и контроле внешнеторговой деятельности экспортеров вооружений и военной техники.

Процедура получения экспортной лицензии включает оформление заявления на осуществление внешнеторговой операции в отношении продукции военного назначения, направляемой в Федеральное ведомство экспортного контроля. Экспертиза заявления на лицензию включает оценку экономической целесообразности сделки, ее соответствие действующему военно-экспортному законодательству, а также интересам национальной безопасности. Эти аспекты внешнеторговой операции отслеживаются при согласовании документа с министерствами обороны, иностранных дел, внутренних дел и др. Если возникают серьезные разногласия по предстоящей экспортной сделке, то они рассматриваются на заседаниях Межведомственного комитета, созданного при правительстве, либо разбираются на заседании Федерального совета безопасности.

В случае проведения внешнеторговой операции в отношении военной продукции с негосударственной организацией обязанностью экспортера является предоставление декларации о конечном получателе экспортируемого товара, а также обязательства не реэкспортировать товар в третьи страны без разрешения ФРГ.

Таким образом Medium Arms Export System характеризуется:

А. Запретительным порядком осуществления военно-технического сотрудничества, в результате действия которого все объекты гражданских правоотношений, хотя и являющиеся военными по назначению, но не включенные в соответствующие контрольные списки военной продукции, свободны в обращении, а субъектами внешнеторговой деятельности в отношении военной продукции становятся не в результате получения соответствующего государственного разрешения, а государственной регистрации в этом качестве или исходя из официально зарегистрированной принадлежности к производителям и разработчикам вооружения и военной техники. Таким образом, лицензирование хозяйственной деятельности в рамках этой системы не является ее необходимым условием.

Б. Порядок осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения менее сложен, чем в Hard Arms Export System, и в основном включает одну ступень государственного контроля, состоящую в выдаче лицензии на экспорт-импорт продукции военного назначения.

Данный тип системы военно-технического сотрудничества эффективен в государствах с развитыми институтами правовой системы и действенными демократическими механизмами государственной власти, сбалансированными между законодательной, исполнительной и судебной властями. Именно поэтому Medium Arms Export System используется в большинстве стран развитой демократии, в частности, таких, как Дания, Италия, Испания, Норвегии, Канада, Португалия и др.

3.2.3. Мягкая система осуществления экспорта продукции военного назначения (Soft Arms Export System)

Soft Arms Export System не является типичной для сферы военно-технического сотрудничества в силу специфики объекта правоотношений, а именно способности удовлетворять интересы и потребности государств в решении вопросов государственного суверенитета или геополитических приоритетов. Вместе с тем она используется в отдельных странах.

Для Soft Arms Export System характерны следующие особенности:

1) объектом государственного контроля не является деятельность хозяйствующих субъектов в этой области, вследствие чего в отношении субъектного состава установлен общедозволительный порядок, т.е. нет каких-либо существенных ограничений на осуществление деятельности в области экспорта вооружений и военной техники;

2) государственному контролю подлежат только сделки в отношении вооружения и военной техники, контроль за которыми значительно облегчен и не направлен на создание системы подконтрольности и прозрачности для государства всех аспектов совершения и осуществления таких сделок;

3) отсутствует ярко выраженный в Hard Arms Export System и Medium Arms Export System национальный принцип субъектов военно-технического сотрудничества, в соответствии с которым в странах, использующих эти системы, экспортерами вооружения и военной техники могут быть только лица, принадлежащие к этим государствам, в результате чего осуществляется жесткий государственный контроль за национальной принадлежностью своих субъектов военно-технического сотрудничества и участием в них иностранных лиц и капитала;

4) отсутствие специального законодательства, регулирующего область экспорта и импорта военной продукции;

5) отсутствие специального уголовного законодательства, устанавливающего уголовную ответственность за преступления в области экспорта вооружений и военной техники.

Наиболее типичным примером Soft Arms Export System является система экспорта военной продукции в Бельгии.

3.3. Виды законодательства, регулирующего поставки вооружения и военной техники

 3.3.1. Типы    законодательства,    регулирующего    военно-техническое

        сотрудничество                                                  

 3.3.2. Виды    юридической    природы   законодательства   в    области

        военно-технического сотрудничества                               

 3.3.3. Классификация    законодательства   по   степени   интенсивности

        правового  регулирования отношений экспорта вооружения и военной

        техники                                                         

Данный тип классификации систем военно-технического сотрудничества представляется весьма существенным вследствие того, что именно законодательство определяет типологию государственного управления экспортом военной продукции и характер правовых режимов, действующих во внутригосударственных системах военно-технического сотрудничества. Вместе с тем непосредственный интерес представляет собственно классификация иностранного законодательства в области военно-технического сотрудничества, так как его изучение позволяет выявить наиболее общие закономерности правового регулирования специфичных правоотношений и их взаимодействие с институциональными элементами систем военно-технического сотрудничества.

Классификацию целесообразно провести по типам законодательства, регулирующего военно-технического сотрудничество, и видам юридической природы законодательства в области ВТС. Вместе с тем эти два основания могут лишь показать характер правовой основы, его общую направленность, не затрагивая более глубоких характеристик, как, например, содержание и качество законодательства. Данный аспект законодательства выявляет исследование степени интенсивности правового регулирования отношений военно-технического сотрудничества.

3.3.1. Типы законодательства, регулирующего военно-техническое сотрудничество

По данному основанию классификации законодательство можно подразделить на установленную специальным законодательством о военно-техническом сотрудничестве и установленную общим законодательством об экспортном контроле.

Специальное законодательство, регулирующее непосредственно комплекс правоотношений военно-технического сотрудничества, имеется в большинстве иностранных государств - ведущих мировых экспортеров вооружения и военной техники. Такой подход позволяет этим странам отразить в специальных правовых нормах специфику правового регулирования, предопределяемую объектом правоотношений - продукцией военного назначения, закрепить принципы государственной политики в этой области, установить критерии поставок военной продукции, создать институциональные механизмы, адекватно учитывающие интересы национальной безопасности государств при осуществлении военно-технического сотрудничества.

Развитое специальное законодательство по экспорту военной продукции присуще правовому регулированию военно-технического сотрудничества США, которое включает три закона и многочисленные подзаконные нормативные правовые акты. Специальное законодательство, регулирующее экспорт вооружения и военной техники, имеется в Австрии, Италии, Швеции, Аргентине, Франции, Германии и др.

Законодательство в области военно-технического сотрудничества, установленное нормативными правовыми актами об экспортном контроле, имеет Бельгия, в которой нет специального законодательства, касающегося экспорта вооружений. На эту область правоотношений распространяется общий внешнеторговый режим, установленный законом от 11 сентября 1962 г. с дополнениями в соответствии с законом от 19 июля 1968 г. Эти акты определяют общий порядок импорта, экспорта и транзита товаров и, в частности, предусматривают необходимость лицензирования этих операций.

В Великобритании основополагающим внутренним законодательным актом, регламентирующим правительственный контроль экспорта товаров военного назначения является закон "Об импорте, экспорте и полномочиях таможенной службы" от 1939 г. с поправками, содержащимися в законе "О контроле за импортом и экспортом" от 1990 г. На основе этих законов издано распоряжение правительства Великобритании "О контроле за экспортом товаров", а также ведомственные руководящие документы (Gaidlines), ряд которых утверждается парламентом и имеет подзаконную силу. К подобным актам относятся инструкции Министерства обороны "О поставках вооружений" и Министерства торговли и промышленности "О контроле над экспортом технологий, оружия и военной техники".

Российская Федерация с самого начала формирования системы военно-технического сотрудничества пошла по пути создания специального законодательства, регулирующего экспорт вооружения и военной техники.

3.3.2. Виды юридической природы законодательства в области военно-технического сотрудничества

Классификация законодательства в области военно-технического сотрудничества по ее юридической природе предполагает деление в зависимости от правового основания системы экспорта вооружения и военной техники, базируется ли она на специальном законе, регулирующем эти отношения, либо же на подзаконных нормативных правовых актах, основанных на общих принципах конституции государства. Соответственно в зависимости от юридической природы можно выделить:

законодательство в области военно-технического сотрудничества, основанное на законе;

подзаконную природу законодательства в области военно-технического сотрудничества.

Наиболее развитое законодательство в области военно-технического сотрудничества имеют США. Оно включает три базовых закона: Закон о контроле над экспортом вооружений 1976 г. (The Arms Export Control Act - AECA)*(593); Закон о помощи иностранным государствам 1961 г. (Foreign Assistance Act - FAA)*(594); Закон по атомной энергии 1954 г.

Закон о контроле над экспортом вооружений дает президенту право контролировать импорт и экспорт оборонных товаров и услуг в интересах мира и безопасности во всем мире, а также внешней политики США. Этот же закон дает Госсекретарю право принимать решения, может ли быть выдана лицензия или другое разрешение, или могут быть применены исключения, отзывать, приостанавливать или изменять условия ранее выданных лицензий, когда, по его мнению, такие действия предпочтительны.

Закон обеспечивает решение целей внешней политики, и предусматривает исключения из Закона об административных процедурах в вопросах вооружений и внешней политики. Он применяется в интересах внешней политики, и его исполнение предусматривает применение исключений из Закона об административных процедурах и, таким образом, ощутимо отличается от многих положений Закона об административных процедурах. Поскольку решение внешнеполитических задач, включая принятие решений для исполнения Закона о контроле над экспортом вооружений, пользуется наибольшим приоритетом, то эти решения не подвергаются пересмотру во исполнение Закона об административных процедурах.

Кроме того, важную роль в совершенствовании процесса регулирования экспорта военной продукции играют законы о санкционировании программ помощи иностранным государствам, принимаемые конгрессом США ежегодно или раз в два года. Ряд этих законов функционирует под специальными названиями. Так, принятый в 1981 г. Закон о санкционировании программ помощи иностранным государствам был назван Законом о международной безопасности и сотрудничестве в области развития (International Security and Development Cooperation Act - ISDCA). В этих законах содержатся положения, представляющие собой дополнения или изменения к действующим специальным законам, в том числе к Закону о контроле над экспортом оружия 1976 г. и Закону о помощи иностранным государствам 1961 г.

Закон о контроле над экспортом вооружений 1976 г. (с изменениями и дополнениями) определяет государственную политику США и полномочия президента США в области экспорта военной продукции (включая передачу технической информации и услуг военного характера), устанавливает порядок осуществления военно-технического сотрудничества, устанавливает процедуру продаж по межправительственным соглашениям.

Закон о помощи иностранным государствам 1961 г. (с изменениями и дополнениями) регламентирует продажу и безвозмездную передачу иностранным государствам военной продукции по межправительственным соглашениям в рамках программ военной помощи. Закон определяет политику США в области военной и экономической помощи и предоставляет президенту США право при определенных условиях направлять военную продукцию иностранным государствам и международным организациям, организовывать оказание услуг военного назначения, обучение и подготовку военных специалистов иностранных государств на безвозмездной основе. Закон имеет ряд положений, наделяющих президента США специальными полномочиями или ограничивающих его действия в области экспортных поставок оружия в определенных условиях.

Закон по атомной энергии 1954 г. определяет политику США в области ядерных материалов, оборудования и технологий.

Необходимо отметить тенденцию иностранных правовых систем по созданию законной правовой основы военно-технического сотрудничества. Данный процесс осуществляется в рамках общих принципов, закрепленных в Кодексе Европейского союза по осуществлению экспорта вооружений (Code of Fulfilment Special Procedures - CFSP), который выступает в качестве правовой основы для принятия национальных законов, регулирующих экспорт вооружений и военной техники в рамках Европейского Союза.

Так, в Италии сложившаяся в стране система контроля над торговлей вооружением, боевой техникой, материалами стратегического значения продолжает совершенствоваться путем разработки и принятия законов, декретов и других регламентирующих актов. В 1994 г. принят закон "О порядке организации экспорта, импорта и транзитных проходов через страну вооружения, боевой техники и материалов стратегического значения". Основными нововведениями в законе являются, с одной стороны, установление запрета на внешнеторговые операции в отношении биологического, химического и ядерного оружия, с другой стороны, упрощение внешнеторговых сделок по вооружению, боевой технике и стратегическим товарам со странами НАТО, Общего рынка и странами, имеющими с Италией соответствующие соглашения на правительственном уровне. Кроме того, законом предусмотрено учреждение нового государственного органа - Кабинета по координации экспорта вооружений. В соответствии с законом все операции по экспорту, импорту и транзитным перевозкам через страну вооружения, боевой техники и материалов стратегического назначения (далее ВТМ) должны осуществляться с разрешения и под контролем государственных органов. При этом экспорт и транзитные перевозки через Италию ВТМ возможны только при наличии межправительственных соглашений, либо соглашений на уровне ведомств, уполномоченных правительствами торгующих стран.

Экспорт ВТМ, согласно закону, запрещается в страны, находящиеся в состоянии вооруженного конфликта (за исключением случаев выполнения Италией обязательств по международным соглашениям либо особых указаний правительства); в страны, внутренняя и внешняя политика которых противоречит принципам итальянской конституции; в страны, в отношении которых действует список товаров "эмбарго" (полный либо частичный); в страны, проводящие политику насилия и нарушения прав человека; в страны, получающие экономическую помощь от Италии, но использующие соответствующие ресурсы в неоправданно больших размерах, на военные приготовления. Кроме того, экспорт и транзит ВТМ запрещены, если они противоречат выполнению Италией взятых на себя международных обязательств, интересам безопасности страны, решению проблем по борьбе с терроризмом, поддержанию дружеских отношений с другими странами, а также в тех случаях, когда отсутствует полная гарантия доставки ВТМ по назначению.

В Австрии вопросы экспорта вооружений регулируются федеральным законом "О ввозе, вывозе и транзите военного материала", принятым парламентом 18 октября 1977 г. с учетом изменений, внесенных в него законом от 1 июля 1982 г., а также распоряжением федерального правительства от 22 ноября 1977 г.

В законодательном порядке предусматривается, что для импорта, экспорта и транзита военного материала требуется специальное разрешение (лицензия) министра внутренних дел, которое выдается по согласованию с министрами иностранных дел и обороны и после соответствующего доклада главе правительства (канцлеру). Лицензии могут выдаваться на определенный срок и отзываться, если отпадают предпосылки, на основании которых они были выданы.

Разрешения не выдаются, если ввоз, вывоз или транзит оружия противоречили бы международно-правовым обязательствам или внешнеполитическим интересам Австрийской республики, особенно с учетом ее постоянного нейтралитета, либо ее военным интересам и интересам внутренней безопасности. Экспорт и транзит военного материала запрещен в районы, где происходят вооруженные конфликты или есть угроза их возникновения, а также в страны, где существует опасность использования указанного военного материала для подавления прав человека. При выдаче лицензий предписывается учитывать решения об эмбарго, принятые Советом Безопасности ООН.

Большая группа мировых экспортеров вооружений и военной техники в основе законодательства, регулирующего поставки ВиВТ, имеет развитую систему подзаконных актов, регулирующих экспорт военной продукции и основанных на общих принципах, закрепленных в национальных конституциях и общепризнанных принципах и нормах международного права. Подзаконная основа законодательства не говорит о его неразвитости. В конечном итоге все определяется детальной правовой регламентацией всех процедур и аспектов экспорта вооружений и военной техники, характером и содержанием государственного вмешательства в эти процессы, отражающих общую направленность правового регулирования специфичной сферы общественных отношений.

Наиболее характерным примером подзаконной основы законодательства в области военно-технического сотрудничества является законодательство Бразилии.

Бразилия входит в число ведущих в мире экспортеров оружия, обладает довольно четкой системой юридического регулирования данного круга вопросов.

Основополагающим в этом плане законодательным актом является Конституция Бразилии, в соответствии с п. 6 ст. 20 которой к компетенции союза (т.е. федеральных властей) относится обеспечение контроля за производством продукции военного назначения и выдача лицензий на ее экспорт. Вопросы экспорта вооружений регламентируются также президентским Декретом N 460.2 от 6 июня 1934 г., закрепляющим за исполнительной властью (в лице президента республики) исключительное право принятия решений на этот счет. В порядке реализации своих полномочий по контролю за деятельностью исполнительной власти национальный конгресс осуществляет надзор над вопросами экспорта вооружений и военной техники, которыми непосредственно занимаются комиссии обеих палат парламента, курирующие "оборонную проблематику".

Военно-экспортное законодательство Бразилии включает ряд нормативных актов. Главными из них являются разработанные МИД Бразилии и принятые в 1989 г. "Основные направления национальной экспортной политики продукции военного назначения".

"Основными направлениями национальной экспортной политики продукции военного назначения " определено, что к продукции военного назначения относится оружие, боеприпасы, военное оборудование, прочие материалы и средства (морские, воздушные, наземные и амфибийные) частичного или характерного для вооруженных сил применения, а также запчасти и принадлежности к ним. Бразильский экспортер военной продукции, желающий установить деловые связи с какой-либо страной (даже если их целью является лишь изучение рынка или проведение предварительных переговоров), должен получить разрешение в МИДе на вступление в контакты с иностранным партнером.

Запрос подается в письменной форме с указанием цели контакта с зарубежным клиентом, наименование и количество планируемого к экспорту товара. При этом экспортер обязан информировать МИД о ходе предварительных переговоров, представляя соответствующим подразделениям министерства краткие квартальные отчеты по этому вопросу. Аналогичный порядок применяется и в случаях вывоза образцов военной продукции за рубеж для демонстрации или опытных испытаний. Разрешение на проведение предварительных переговоров или вывоз образцов не запрашивается у МИДа в том случае, если у производителя имеется предварительная договоренность с правительством об осуществлении предполагаемой операции. На этапе организации детальных коммерческих переговоров и непосредственно экспорта продукции осуществляющая его компания обязана вновь направить об этом информацию в МИД и запросить разрешение (лицензию).

В случае, если покупателем бразильской ПВН является частная иностранная организация, то она обязана предоставить правительству страны удовлетворяющие его гарантии о конечном назначении товара.

Бразильские производители ВиВТ обязаны зарегистрироваться в одном из трех министерств видов вооруженных сил и в МИДе. Предприятия могут экспортировать только продукцию собственного производства и утвержденную соответствующим военным ведомством. По запросу МИД, военных министерств и государственных органов, ведающих вопросами внешней торговли, они обязаны предоставлять им копии своих экспортных контрактов. Среди нормативных актов, регулирующих вопросы экспорта вооружений, наиболее существенными являются бюллетени государственных органов внешней торговли, содержащие перечень продукции военного назначения, экспорт которых подлежит санкционированию тем или иным министерством видов ВС Бразилии.

Законодательство в области военно-технического сотрудничества, основанное на подзаконных нормативных правовых актах, имеется также в Аргентине, Испании, Португалии и других странах.

3.3.3. Классификация законодательства по степени интенсивности правового регулирования отношений экспорта вооружения и военной техники

Первые два основания классификации законодательств в области военно-технического сотрудничества (по видам и юридической природе законодательств) отражают лишь ее нормативные характеристики, дающие общее представление о характере названного законодательства, определяют ее положение в национальных системах права. Однако данные виды классификаций не дают представления о качественных характеристиках законодательства, насколько она является действительно правовой, отражающей исходные принципы правового регулирования, направлена на отражение объективных процессов в обществе, а не на конъюнктурные сиюминутные интересы политических группировок; насколько она находит выражение в адекватной нормативной регламентации наиболее общих закономерностей и процессов в общественных отношениях, опосредующих экспорт вооружения и военной техники. Такую качественную характеристику может дать только анализ степени интенсивности правового регулирования всех процессов и аспектов в данной сфере, позволяющей показать глубину правового регулирования общественных отношений, их общую направленность, а именно, направлено ли оно на достижение объективного баланса между интересами государства, выраженных в жестких административных нормах, регулирующих экспорт военной продукции, и интересами хозяйствующих субъектов, направленных на получение коммерческой выгоды от этого экспорта, исключая неадекватное ущемление прав этих субъектов и реализацию автономии воли. Либо же административные механизмы законодательства создают дисбаланс между интересами государств и общества, с одной стороны, а с другой - интересами хозяйствующих субъектов. Дисбаланс указанных механизмов имеет две крайности:

с одной стороны, он может привести к абсолютному доминированию административных механизмов, в результате чего будет нарушен баланс интересов, ведущий в конечном итоге к снижению эффективности деятельности субъектов военно-технического сотрудничества, к значительной утрате интереса самореализации в процессе осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и как следствие существенному снижению конкурентных возможностей на мировом рынке вооружений;

с другой стороны, он может привести к либо к снижению действенности административных механизмов, к неадекватности их содержания специфике объекта правоотношений - продукции военного назначения, либо к доминированию интересов хозяйствующих субъектов над интересами государства и общества, что может привести к использованию такой ситуации для реализации собственных геополитических интересов каким-либо государством, не основанных на общепризнанных принципах и нормах международного права, или же реализации своих интересов политическими группами внутри страны для завоевания власти.

Качественную характеристику законодательства в области военно-технического сотрудничества позволяет дать исследование степени интенсивности правового регулирования отношений военно-технического сотрудничества. В общем плане можно говорить о двух основаниях классификации: зоне интенсивного правового регулирования и зоне неинтенсивного правового регулирования отношений военно-технического сотрудничества.

Примером сбалансированного законодательства в области военно-технического сотрудничества, адекватно отражающего интересы государства и хозяйствующих субъектов, является законодательство США. Правовой институт военно-технического сотрудничества содержит в своем основании систему законов, регулирующих все основополагающие аспекты экспорта вооружения и военной техники. Однако это только базовое основание института. Правовую надстройку образуют многочисленные подзаконные акты - директивы президента, федеральные постановления Государственного департамента, ведомственные инструкции, которые детально прописывают все процедуры осуществления военно-технического сотрудничества, исключающие неоправданное вмешательство государственных органов во внешнеторговую деятельность субъектов, с одной стороны, и не дозволяющие этим субъектам реализовывать при экспорте военной продукции собственные интересы в ущерб национальной безопасности США - с другой.

Наиболее существенные аспекты контроля за экспортом военной продукции регулируются указами президента в виде исполнительных приказов и директив. Примером такого специального президентского документа может служить директива N 34, изданная 17 февраля 1995 г., в которой обобщены и сформулированы основные положения политики США в области экспортных продаж и безвозмездных передач обычного вооружения в современных условиях.

Непосредственно процедура контроля за экспортом военной продукции определяется "Наставлением по управлению помощью в целях безопасности" (SAMM) Министерства обороны и "Инструкцией по международной торговле оружием" (IТАR) Государственного департамента.

"Наставление по управлению помощью в целях безопасности" является руководством для всех органов Министерства обороны, связанных с продажами по межправительственным соглашениям и реализацией программ военной помощи иностранным государствам.

"Инструкция по международной торговле оружием", разработанная на основании Закона о контроле над экспортом оружия 1976 г. и с учетом текущей политики США в данной области, является важнейшим нормативным документом, регулирующим экспорт военной продукции как по государственному, так и по частным каналам. Инструкция IТАR содержит положения о лицензировании экспорта военной продукции (секретной и несекретной), технической информации и технологии производства военной продукции. Один из разделов IТАR включает Список военной продукции США (U.S. Munitions List - USML), экспорт которой должен осуществляться только по лицензиям.

Своими указами N 11958 (1977) и N 12118 (1979) президент США определил полномочия министерств и ведомств в сфере военно-технического сотрудничества.

Иными нормативными правовыми актами, регулирующими отдельные аспекты военно-технического сотрудничества, являются*(595):

"Общий акт безопасности" от 1954 г., с регулярными поправками к нему (The Mutual Security Act of 1954, as regularly amended)*(596). В нем содержатся полномочия президента США в области программы Продаж продукции военного назначения зарубежным странам (FMS);

"Административный экспортный акт" от 1979 г. (The Export Administration Act of 1979)*(597);

Административное распоряжение N 10973 Управления иностранной помощи и связи (Executive Order 10973, Administraition of Foreign Assistance and Related Functions*(598)), по которому полномочия, предоставленные президенту The Mutual Security Act of 1954, делегируются Государственному секретарю;

ежегодно представляемый конгрессу документ - Congressional Presentation" (Представление конгрессу по программам помощи в целях безопасности). Готовится ежегодно Министерством обороны и Государственным департаментом.

Примером несбалансированного законодательства в области военно-технического сотрудничества является Бельгия, у которой отсутствует специальное законодательство, вследствие чего на военно-техническое сотрудничество распространен общий внешнеторговый режим. В результате этого правовое регулирование экспорта вооружений и военной техники носит фрагментарный характер, что позволяет охарактеризовать ее как зону неинтенсивного правового регулирования.