Заключение

Военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами является важным фактором обеспечения национальной безопасности государства, прежде всего во внешнеполитической и внешнеэкономической сферах.

Вместе с тем действующее правовое регулирование военно-технического сотрудничества не отличается гибкостью и диверсифицированностью методов и средств правового воздействия на поставки российской ПВН в иностранные государства. Все это обусловливает в качестве одной из актуальных задач разработку теоретических основ правового регулирования ВТС и практических рекомендаций по совершенствованию законодательства в этой области.

В монографии разработаны теоретические правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в условиях противоречивости, пробельности и фрагментарности законодательства в этой области.

Решение указанной проблемы создает предпосылки для формирования федеральными органами государственной власти сбалансированного механизма правового регулирования и развитого законодательства в области военно-технического сотрудничества в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, прежде всего в областях экономической и военной (оборонной) безопасности страны.

В результате проведенного исследования правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами можно сделать следующие выводы:

Система научно обоснованных знаний, взглядов и представлений о соотношении международно-правового и внутригосударственного правового регулирования ВТС, механизме правового регулирования ВТС, типах государственного управления ВТС, видах внутригосударственных правовых режимов осуществления экспорта ВиВТ, видах законодательства, регулирующих поставки ВиВТ, о месте военно-технического сотрудничества в системе социально-экономических отношений российского общества образует концепцию правового регулирования военно-технического сотрудничества. Содержание концепции правового регулирования ВТС составляют следующие взгляды:

1. Систему военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами образуют государственно-управленческие и экономические отношения военно-технического сотрудничества. Системность указанных отношений обусловлена наличием у них таких свойств, как интегративность, однородность и однопорядковость.

Экономические и государственно-управленческие отношения военно-технического сотрудничества являются составной частью системы внутригосударственных отношений, в рамках которой реализуются государственные интересы по отношению к внешнеторговому обороту ПВН. Соответственно указанные отношения являются однопорядковыми.

Однородность указанных отношений обусловлена их предметной областью, а именно тем, что они возникают в связи и по поводу внешнеторгового оборота ПВН. В данном случае единый материальный объект - продукция военного назначения - для экономических и для государственно-управленческих отношений обусловливает их однородность и квалификацию в качестве отношений военно-технического сотрудничества.

Интегративность отношений военно-технического сотрудничества обусловлена единством свойств всех элементов этих отношений, прежде всего субъектов и объектов военно-технического сотрудничества, а также возникающих между субъектами связей. Указанное единство основано на единых требованиях, предъявляемых ко всем элементам общественного отношения, попадающим в эту область, отклонение от которых означает их чужеродность отношениям ВТС либо несоответствие императивно установленным требованиям, что оказывает возмущающее воздействие на систему внутригосударственных отношений и предполагает принятие соответствующих мер со стороны уполномоченных государственных органов для обеспечения устойчивости системы как ее имманентного свойства.

В отличие от системы ВТС, собственно военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами охватывает как внутригосударственные отношения, так и международные (межгосударственные) отношения, направленные на международный оборот российской продукции военного назначения.

Межгосударственные отношения в области военно-технического сотрудничества не входят в систему ВТС. Они являются составной частью международной системы и регулируются международным правом.

2. Совокупность межгосударственных и внутригосударственных отношений военно-технического сотрудничества, не образуя системной целостности, отличается межсистемным характером, т.е. принадлежностью и к международной системе, и к системе внутригосударственных отношений. Это обусловливает межсистемный характер правового регулирования указанных отношений, т.е. как нормами международного права, так и нормами законодательства Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества.

Проведенный в работе анализ показывает, что международная система не содержит действенных институциональных механизмов, контролирующих поставки обычных вооружений и военной техники в иностранные государства, а международное право - общепризнанные нормы и принципы регулирования поставок указанной продукции. В силу этого центр правового регулирования международного оборота продукции военного назначения находится во внутригосударственных, в том числе российской, правовых системах.

3. Система военно-технического сотрудничества включает три элемента: субъекты государственного управления (совокупность государственных органов, осуществляющих координацию и регулирование в области военно-технического сотрудничества); субъекты внешнеторговой деятельности, осуществляющие внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения; механизм принятия решений в этой сфере. Соотношение элементов системы военно-технического сотрудничества определяется следующим: управляющим элементом системы выступает совокупность государственных органов, осуществляющих координацию и регулирование в этой сфере, а управляемым элементом - внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения.

Механизм принятия и реализации решений на поставку ПВН в иностранные государства является управляющим правовым воздействием уполномоченных государственных органов (субъектов управления) на субъекты внешнеторговой деятельности с целью реализации целей и принципов государственной политики в области военно-технического сотрудничества. Юридическая природа указанного механизма заключается в том, что он является одним из элементов механизма правового регулирования военно-технического сотрудничества.

4. Механизм правового регулирования в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами включает в себя:

1) Деятельность государства по созданию норм, регулирующих поставки ПВН в иностранные государства, которые в своей совокупности формируют законодательство Российской Федерации в области ВТС.

2) Правовые принципы государственной политики в области ВТС, которые определяют основополагающие правила поведения всех субъектов, задействованных в осуществлении ВТС (государственных органов, субъектов ВТС, предприятий разработчиков и производителей ПВН). Особенностью указанных принципов является то, что они, с одной стороны, основаны на общепризнанных принципах и нормах международного права, с другой - учитывают не только национальные интересы России, но и интересы международного сообщества в целом.

3) Определение государством в качестве доминирующего разрешительного порядка правового регулирования отношений в области ВТС, установление общих запретов в отношении оборота ПВН и субъектов ВТС, системы ограничений хозяйствующих субъектов, которые создают режим подконтрольности для государства наиболее существенных аспектов внешнеторговых сделок в этой области.

4) Фактическое поведение всех участников военно-технического сотрудничества: а) принятие решений Президентом РФ, Правительством РФ, КВТС России, разрешающих совершение сделок в отношении ПВН и последующая выдача КВТС России лицензий, разрешающих вывоз ПВН с таможенной территории России, решения иных государственных органов в области ВТС в соответствии с предметами их ведения; б) сделки российских субъектов ВТС (государственного посредника, организаций - разработчиков и производителей ПВН, получивших право осуществления внешнеторговой деятельности в отношении ПВН) с иностранными субъектами в отношении поставок им российской продукции военного назначения.

5. Концепция также включает научно обоснованные знания и представления о типах государственного управления ВТС, видах внутригосударственных правовых режимов осуществления экспорта ВиВТ и видах законодательства, регулирующего поставки ВиВТ.

А. Наиболее распространенными являются следующие типы государственного управления военно-техническим сотрудничеством: 1) президентско-парламентский (США); 2) правительственный (Франция, Германия); 3) президентско-правительственный (Аргентина, Бразилия).

Российская система ВТС эволюционировала от президентской модели государственного управления экспортом ПВН (1993-1997 г.) к президентско-правительственной (с 1997 г.).

Анализ правового регулирования системы военно-технического сотрудничества Российской Федерации в настоящее время показывает доминирование в ней исключительных полномочий Президента Российской Федерации ("президентской вертикали") в этой сфере, что отличает ее от классической президентско-правительственной модели государственного управления.

Б. Системный и сравнительно-правовой анализ действующих внутригосударственных механизмов правового регулирования экспорта ПВН ведущих мировых экспортеров ВиВТ позволяет определить три вида систем осуществления экспорта ПВН: жесткую систему осуществления экспорта продукции военного назначения - Hard Arms Export System (Франция, Бразилия, Аргентина, Финляндия, Швеция); умеренную систему осуществления экспорта продукции военного назначения - Medium Arms Export System (Италия, Испания, Норвегия, Канада, Португалия и др.); мягкую систему осуществления экспорта продукции военного назначения - Soft Arms Export System (Дания).

Изучение механизма правового регулирования поставок ПВН в иностранные государства в Российской Федерации показывает, что она характеризуется следующими чертами: разрешительным порядком поставок ПВН и предоставления права на внешнеторговую деятельность в отношении ПВН; разрешительным характером списка ПВН (список N 1), которую разрешается поставлять инозаказчикам. Это позволяет сделать вывод, что в рамках российской правовой системы создан жесткий механизм правового регулирования международных поставок ПВН, что относит действующую в России систему ВТС к Hard Arms Export System.

В. Законодательство ведущих мировых экспортеров, регулирующее поставки ВиВТ, можно классифицировать по следующим основаниям: по видам законодательств, регулирующих ВТС; по видам юридической природы законодательства в области ВТС; по степени интенсивности правового регулирования отношений экспорта ПВН.

Правовое регулирование в области ВТС может быть установлено специальным законодательством о военно-техническом сотрудничестве (Австрия, Италия, Швеция, Аргентина, Франция, Германия, Россия) и общим законодательством об экспортном контроле (Бельгия, Великобритания).

По видам юридической природы законодательство в области ВТС может быть основано на законе (США, Италия, Австрия, Франция, Россия) и на подзаконных нормативных правовых актах (Бразилия, Аргентина, Испания, Португалия).

Качественную характеристику правовой основы ВТС позволяет дать исследование степени интенсивности правового регулирования отношений ВТС. В общем плане можно говорить о двух основаниях классификации: 1) зоне интенсивного правового регулирования (США) и 2) зоне неинтенсивного правового регулирования отношений военно-технического сотрудничества (Бельгия).

Сравнительно-правовой анализ российского законодательства в области ВТС показывает, что Россия пошла по пути формирования не общего, а специального законодательства в области ВТС, в основании которого находится Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами".

6. Совокупность научно обоснованных взглядов о путях, средствах и направлениях правового воздействия на военно-техническое сотрудничество образует новое направление подотрасли "международное военное сотрудничество" военно-правовой науки.