§ 1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА

Приказное производство - самостоятельный вид гражданского судопроизводства о взыскании задолженности на основании судебного приказа.

Глава «Судебный приказ» (ст. 125' - 125'° ГПК) введена Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. № 189-ФЗ (СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4696).

Гражданское судопроизводство, будучи деятельностью суда по рассмотрению и разрешению гражданских дел, осуществляется (производится) в процессуальной форме, т.е. по правилам, закрепленным гражданским процессуальным законодательством.

Процессуальные нормы фиксируют общие принципы судопроизводства, правила для рассмотрения всех трех видов в отдельности, а также процессуальные особенности, установленные для рассмотрения отдельных категорий гражданских дел как исключения или дополнения общих правил.

Необходимость строгого соблюдения процессуальной формы - залог законного, обоснованного и справедливого разрешения дела. Именно процессуальная форма обеспечивает наиболее эффективную защиту прав и интересов лиц, обратившихся к суду.

Целесообразность наличия процессуальной формы и необходимость ее соблюдения не ставились под сомнение в мировой литературе и судебной практике.

Однако, поскольку количество дел, рассматриваемых в судах, постоянно увеличивается, среди этих дел значительное число простых по фабуле, не требующих для своего разрешения применения всех без исключения процессуальных правил, появилась необходимость ввести в процессуальную форму некоторые упрощения.

Советские теоретики процессуального права на протяжении многих лет отрицательно относились к любым предложениям по упрощению процессуальной формы, полагая, что любые отступления от существующих процессуальных правил приведут к ослаблению эффективности судебной деятельности.

Однако эти утверждения не помешали законодателю в 1985 г. ввести правила, в соответствии с которыми дела о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей рассматривались судом единолично без судебного разбирательства, т.е. фактически в 1985 г. законодательно предусматривалась возможность упрощенного производства.

Для взыскания алиментов было достаточно представить в суд бесспорные документы, подтверждающие наличие алиментных обязательств

311

п

должника, а также сведений о том, что должник согласен на взыскание алиментов. Если должник возражал, дело рассматривалось по общим правилам искового производства.

Практика взыскания алиментов без судебного разбирательства себя полностью оправдала.

При разработке правил упрощенного (приказного) производства в ГПК в 1995 г. был использован опыт взыскания алиментов на несовершеннолетних детей и учтен мировой опыт регламентирования упрощенного производства.

Истоки упрощенного производства уходят в Римское право, которым оно допускалось наряду с полным исковым производством и носило название «интердиктного». По правилам последнего претор единолично выдавал приказ-интердикт по просьбе кредитора. Приказ применялся для подтверждения права на имущество и мог быть оспорен должником в исковом порядке. Обязательность исполнения приказа обеспечивалась штрафом претора в размере убытков, размер которых определял сам заявитель.

В конце XIX - начале XX в. судебный приказ (как упрощенное производство) широко применялся в Западной Европе и по Уставу гражданского судопроизводства 1864 г. в России. Кодекс 1923 г. сохранял этот институт, но он на практике применялся недолго.

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР» от 30 ноября 1995 г. в полном соответствии с современными тенденциями развития гражданского процессуального права ввел в гражданское судопроизводство новый институт «Судебный приказ», дополнив ГПК десятью статьями 1251 - 125'°, т.е. установил возможность упрощенного судопроизводства в судах общей юрисдикции.

Введение упрощенного производства в действующее гражданское процессуальное законодательство своевременно, целесообразно и практически оправдано. Громоздкая судебная процедура, установленная в ГПК, для прохождения всех без исключения гражданских дел, неуклонно применяемая независимо от характера и сложности гражданского дела, а также независимо от содержания и качества представленных заявителем доказательств, нуждалось в упрощении, т.е. в облегчении процессуальной формы. Введение упрощенного производства должно было обеспечить быстрое рассмотрение судом некоторых гражданских дел, способствовать обеспечению эффективной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Реальность судебной защиты гражданских прав находится в прямой зависимости от сроков ее оказания, длительное судебное разбирательство в условиях постоянной инфляции делает защиту неэффективной, а нередко формальной и ненужной.

312

Выдача судебного приказа дает возможность судам оперативно рассмотреть тысячи требований, находящихся в производстве судов, кроме того, бессмысленно и расточительно проводить все без исключения требования, обращенные к суду, по стадиям процесса, если возможно сделать суммарное упрощенное производство.

Упрощенное производство - вид гражданского судопроизводства, осуществляемое в процессуальной форме, выполняющее общие задачи правосудия.

Неправильно полагать, что «оно осуществляется вне рамок процессуальных производств»1, что «это лишь быстрый способ приведения в действие государственного принуждения» и что «приказ не является право-применительным актом»2.

Законодатель, вводя упрощенное производство, рассматривает его как разновидность именно судебной, а не никакой иной деятельности.

Любое судопроизводство, полное или упрощенное, совершается в рамках процессуальной формы, по соответствующим процессуальным правилам, на основе общих принципов, закрепленных процессуальным законодательством. Процессуальная форма - обязательная неотъемлемая часть любого вида судопроизводства. Судебная деятельность вне процессуальной формы ничтожна.

При осуществлении судебной деятельности в порядке упрощенного производства соблюдаются все правила, определяющие процессуальную форму, за исключением тех, которые в соответствии с законом (ст. 125' -12510 ГПК) исключены из этих правил.

Перечень исключений из общих правил не может быть дополнен судом или расширительно истолкован судом.

К установленным законом исключениям относятся:

1) дела упрощенного производства рассматриваются без судебного разбирательства в судебном заседании. Поскольку нет судебного разбирательства, в упрощенном производстве неприменим институт приостановления производства по делу (гл. 17 ГПК) и оставления заявления без рассмотрения (гл. 19 ГПК).

Возбуждается упрощенное производство по общим правилам возбуждения дела (ст. 3, 4, 129 ГПК) и по общим правилам (ст. 141, 142 ГПК) подготавливаются судьей;

2) дело, рассматриваемое по правилам упрощенного производства, может быть прекращено определением судьи по основаниям, перечисленным в ст. 219 ГПК, а также в соответствии с текстом ст. 1258 ГПК в форме отказа в выдаче приказа Вторично заявление о выдаче приказа между

1 Масленникова Н.И. Гражданский процесс. Учебник. / Под ред. Яркова В.В. М.: БЕК, 1999. С. 212-213.

' Там же.

313

гт

теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не может быть возбуждено (п. 6 ст. 129 ГПК) 1;

3) законом установлен специальный срок (ст. 1257 ГПК) для извещения судьей должника и срока на ответ по заявленному требованию;

4) предусмотрена возможность выдачи исполнительного листа до вступления судебного постановления (приказа) в силу;

5) установлена обязательность представления письменных доказательств, а также особые правила их допустимости (п. 2 ст. 125б, п. 2 ст. 125» ГПК).

Судебный приказ часто сравнивают с исполнительной надписью нотариуса, а некоторые юристы утверждают, что приказ делает ненужным исполнительную надпись нотариуса.

Это не так, нотариальная надпись и приказ суда - два самостоятельных средства обеспечения быстрой защиты гражданских прав кредитора. Надпись нотариуса, как и приказ судьи, наделяется силой исполнительного листа, но этим их сходства исчерпываются.

Судебный приказ отличается от надписи нотариуса тем, что является самостоятельной разновидностью судебного постановления, акта, завершающего процесс судебной деятельности, при его вынесении должны быть соблюдены установленные законом процессуальные правила, гарантирующие права должника на основании равенства сторон перед законом и судом в процессе.

Действия нотариуса направлены на придание исполнительной силы долговым или платежным документам. Надпись учиняется на тексте документа, подтверждающего бесспорность задолженности, право на требование которой возникло не более трех лет тому назад. Перечень документов, по которым взыскание производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия утвержден постановлением Совета Министров РСФСР № 171 от 11 марта 1976 г. (СП РСФСР. 1976. № 7. Ст. 56).