§ 2. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОБЖАЛОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВО ПО ПЕРЕСМОТРУ РЕШЕНИЙ И ОПРЕДЕЛЕНИЙ МИРОВЫХ СУДЕЙ

Исторические истоки апелляционного обжалования восходят к древности. В императорский период Рима развивается система апелляций, т.е. обжалования судов, претора к императору об отмене решения. Постепенно эта форма обжалования развилась (Франция, Германия, Россия) как обжалование суда первой инстанции в вышестоящий суд для нового рассмотрения по существу в пределах апелляционной жалобы. В одних странах это осуществлялось с предоставлением и проверкой новых доказательств (полная апелляция), в других - без права на предоставление дополнительных доказательств (неполная апелляция).

В России после реформы 1864 г. Устав гражданского судопроизводства вводил полную апелляцию для всех судов в высший апелляционный суд. На решение мирового судьи можно было подать апелляционную жалобу в съезд мировых судей, а на решение последнего - кассационную жалобу в Сенат.

Для обжалования решений и определений мировых судей Законом от 7 августа 2000 г. введено апелляционное обжалование (ст. 318'-31816 ГПК). Право на апелляционное обжалование Закон предоставляет сторонам и другим лицам, участвующим в деле (ст. 318' ГПК), поскольку ст. 29 ГПК в число лиц, участвующих в деле, включен прокурор, то соответственно ему предоставлено право на жалобу (ст. 41 ГПК) на решение мирового судьи.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения решения мировым судьей (ст. 3182 ГПК).

Апелляционной инстанцией для решений мировых судей стали соответствующие федеральные районные суды (ст. 318' ГПК) того района, на территории которого расположен (функционирует) участок мирового судьи, В районном суде дела рассматриваются судьей единолично (ст. 3188 ГПК) по правилам, предусмотренным ГПК для судов первой инстанции.

Апелляционная инстанция проверяет законность и обоснованность решения мирового судьи (ст. 3188 ГПК).

Рассмотрение в апелляционной инстанции оканчивается в соответствии с полномочиями суда (ст. 3189 ГПК), который может:

1. Оставить решение мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения.

2. Изменить решение мирового судьи или отменить его и вынести новое решение.

3. Отменить решение мирового судьи полностью или в части и прекратить производство по делу.

328

При оставлении апелляционной жалобы без удовлетворения суд обязан указать в своем решении мотивы, по которым доводы жалобы признаны неправильными и поэтому не являются основанием к отмене решения мирового судьи (ст. 318» ГПК).

В случаях изменения решения мирового судьи или его отмены (п. 2 ст. 3189 ГПК), постановление районного суда выносится в форме апелляционного решения, которое заменяет полностью или в части решения мирового судьи (ст. 318'° ГПК).

Решение мирового судьи может быть отменено или изменено по кассационным основаниям, зафиксированным ст. 306-308 ГПК (ст. 318» ГПК).

Постановление суда апелляционной инстанции обжалованию в кассационном порядке не подлежит (ст. 318'° ГПК). В случаях, предусмотренных пп. 1-3 ст 3189 ГПК, постановление районного суда выносится в форме апелляционного определения.

Некоторые определения мирового судьи, выносимые им в процессе судебного разбирательства дела, могут быть обжалованы по частной жалобе в районный суд отдельно от решения (так же как определения районного суда первой инстанции по правилам ст. 315-318 ГПК) в случаях:

предусмотренных Кодексом;

когда определение мирового судьи препятствует дальнейшему движению дела.

В иных, кроме перечисленных, случаях на определение мирового судьи частные жалобы не подаются, возражения против этих определений могут быть включены в апелляционную жалобу. Таким образом, законодатель для нового вида определений сохранил общий для всех определений суда первой инстанции порядок обжалования, убрав возможность опротестования их прокурором.

Частная жалоба на определение мирового судьи может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения определения (ст. 31813 ГПК).

Жалоба подается в соответствующий районный суд через мирового судью (ст. 31814 ГПК).

Апелляционная инстанция, рассмотрев жалобу на определение, вправе:

1. Оставить определение мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения.

2. Отменить определение мирового судьи полностью или в части, разрешить вопрос по существу (ст. 318» ГПК).

Определение суда апелляционной инстанции (районного суда) после рассмотрения частной жалобы лица, участвующего в деле, на определение мирового судьи, вынесенное по частной жалобе, обжалованию в кассационной инстанции не подлежит и вступает в силу немедленно, а именно с данного момента обладает свойствами исключительности, неопровержимости и исполнимости. (Факты, зафиксированные мировым судьей в оп

329

п

ределении, имеют силу преюдиции.) Однако, как и все остальные судебные акты, могут быть опротестованы и пересмотрены в порядке надзора (ст. 320, 321, 329 ГПК в ред. от 7 августа 2000 г.).

Новые экономические связи и отношения внесли существенные коррективы в привычные «устоявшиеся» представления о тенденциях (путях) развития российской правовой системы. Преобразование судебной системы, принятие нового законодательства обусловлены глубокими переменами во внутренней жизни общества, изменениями содержания правосознания.

Новое правовое мышление является основой конструктивного решения поставленных жизнью проблем, в частности проблемы создания «согласительной» судебной процедуры, осуществляемой мировыми судьями. Создание нового для нашей системы института мировых судей должно способствовать осуществлению общих целей правотворчества современного периода развития правового государства, а именно: обеспечению прав и свобод граждан, повышению ответственности государства перед гражданами, а в целом - обеспечению результативности (эффективности) судебной защиты.

Для обеспечения нормальной деятельности мировых судей в проводимой судебной реформе и усиления эффективности судебной защиты, кроме обычного порядка судебного разбирательства, следует ввести согласительную процедуру.

Возможность проведения согласительной процедуры мировыми судьями заложена в самом названии нового института - «мировые судьи», т.е. это судьи, которые вправе и в состоянии провести судебное заседание в целях окончания разбирательства на основе мирового соглашения, а также готовые провести согласительную процедуру на основе саморегулирования спорных отношений (ситуаций) самими участниками этих отношений. Такая процедура должна быть основана на уважении к правам лиц, обратившихся за защитой, и способствовать правильному восприятию взаимных интересов сторон по отношению друг к другу. Согласительное производство в целях заключения мирового соглашения должно быть взято за основу, задачу - принцип деятельности мировых судей, который должен иметь приоритетное начало перед всеми остальными принципами и способами урегулирования гражданско-правовых отношений.

Исходя из ожидаемого результата проводимой в стране реформы мировые судьи должны способствовать созданию и внедрению оптимального способа судебного разбирательства, обеспечивающего быстрое и правильное разрешение гражданских дел.

Мировые суды должны стать не дополнительным звеном действующей судебной системы, автоматически приписывающим принудительное исполнение обязанным субъектам спорного правоотношения. Смысл и задачи деятельности мировых судов заключаются в проведении согласитель

330

ной процедуры, совершении действий по восстановлению нарушенного права, к обязанию сторон выполнять взятые на себя обязанности, склоняя их к самостоятельному урегулированию. При этом во всех стадиях судебного разбирательства должно широко применяться личное участие сторон, вплоть до их участия в постановлении решения.

Достоинства согласительной процедуры, сравнительно с традиционной, развернутой, заключается в значительной деформализации, позитивной направленности поиска, отсутствия отрицательного эффекта судебного общения, большем демократизме, максимально высокой степени активного участия самих сторон в выборе и подготовке желаемого (оптимального) решения.

Таким образом, согласительная процедура означает признание за субъектами спорного правоотношения права осуществления под руководством судьи поиска общего, приемлемого для обеих сторон, законного решения спора, отвечающего взаимным интересам.

Согласительная процедура у мировых судей неприемлема для спорных отношений, для которых установлена точная правовая (законная) регламентация. Например, взыскание алиментов, если алиментные обязательства не основаны на предварительном соглашении сторон, или взыскание уже начисленной заработной платы.

Эффективность как качество и задача судебной деятельности должна быть обеспечена (или должна проявляться) в возможности оказания быстрой судебной защиты, в максимально короткие сроки от момента обращения к суду до реального исполнения судебного решения, а также в обязательном исполнении судебных постановлений (актов), в доступности самой судебной защиты.

Доступность судебной защиты следует понимать как возможность ничем не ограниченной свободы обращения к судье при помощи:

1) установления низких судебных расходов или освобождение от них по делам, связанным с жизнеобеспечивающими правами (жилищными, семейными, трудовыми, по возмещению вреда и другими);

2) минимальности сроков, в пределах которых оказывается судебная защита (прием судей без очереди, гарантированная быстрота ответа на заявленные требования).

п