§ 5. Опека и попечительство

Правила об опеке и попечительстве призваны регулировать отношения по воспитанию несовершеннолетних, подготовке их к общественно полезной деятельности в случаях, если несовершеннолетние не имеют родителей иди если родители (в силу различных причин) не могут или лишены возможности заниматься воспитанием своих детей. Поэтому указанные правила помещены не в гражданском, а в семейном законодательстве.

Поскольку воспитание несовершеннолетних, охрана их интересов и т.д. предполагают одновременно также защиту личных и имущественных прав несовершенно-> легких, совершение в их интересах необходимых действий ие ^осуществлению принадлежащих им прав, опека и попеэдсрельство необходимы и для решения вопросов, регулируемых гражданским законодательством. В ряде .случаев опека и попечительство могут назначаться и не в связи с семейными отношениями. В гражданском законодательстве правила об опеке и попечительстве теснейшим "образом связаны с институтом дееспособности, являются его логическим продолжением.

Опека устанавливается над несовершеннолетними, не достигшими 15 лет, и над лицами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия, а также над имуществом этих лиц, если оно находится в другой местности, и над имуществом лица, признанного в установленном порядке безвестно отсутствующим.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 15 до 18 лет и над лицами, признанными судом ограничено дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, а также над лицами, которые по своему -физическому состоянию (например, в силу преклонного возраста, частичной слепоты и т.д.) не могут самостоятельно защищать свои права.

Для непосредственного осуществления функций по опеке назначается опекун. Непосредственное осуществление попечительства возлагается на попечителя. В случае, если дети воспитываются в детских учреждениях или лица, нуждающиеся в опеке и попечительстве, находятся в соответствующих лечебных учреждениях и над ними опекуны и попечители не назначены, обязанности последних выполняют эти учреждения.

Опекуны и попечители избираются преимущественно из лиц, близких подопечному или из числа других лиц и назначаются органами опеки и попечительства, каковыми являются органы местной администрации и соответствующие исполнительные комитеты местных. Советов народных депутатов. Опека и попечительство устанавливаются по месту жительства лиц, подлежащих опеке или попечению.

Опекуны и попечители обязательно должны обладать дееспособностью в полном объеме. Семейное законодательство предъявляет к опекунам и попечителям и ряд других требований, например, они не должны быть лишены родительских прав.

Функции опекуна, согласно гражданскому законодательству, заключаются в восполнении отсутствующей у опекаемого дееспособности. Поэтому он непосредственно своими действиями приобретает гражданские права и создает гражданские обязанности для опекаемого, лишенного возможности самому действовать в гражданских правоотношениях. Опекун действует от имени опекаемого и является его законным представителем.

В случае, когда опека установлена над имуществом указанных выше лиц, обязанность опекуна заключается в обеспечении сохранности имущества, поддержании его в надлежащем состоянии и в совершении диктуемых обстоятельствами сделок по имуществу.

Попечитель восполняет недостающую дееспособность подопечного. Поэтому попечитель не совершает юридических действий вместо подопечного, а действует наряду с ним. Он дает согласие (разрешение) на совершение действий подопечным, санкционирует их. Попечитель не является представителем подопечного.

Иным является правовое положение попечителей, назначенных над лицами, которые по своему физическому состоянию не могут самостоятельно защищать 'свои права, хотя и являются дееспособными, но, при осуществлении своих прав и обязанностей нуждаются в содействии; [Попечители помогают таким подопечным управлять принадлежащим им имуществом, могут по их просьбе и от их имени совершать сделки, обязаны охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. ^Попечители над этими лицами назначаются также только по просьбе последних.

Опекуны могут совершать юридические действия, а попечители - давать согласие на совершение действий подопечными только в случаях, если эти действия носят имущественный характер. Поэтому, например, нельзя через опекуна или с помощью попечителя изменить фамилию, расторгнуть брак и т.д., хотя защита личных прав входит в обязанности опекунов и попечителей. Строго личные сделки (например, завещание) также не могут совершаться с помощью опекунов и попечителей. Для того чтобы совершенно исключить всякую возможность злоупотребления интересами подопечных, закон запрещает опекунам и попечителям совершать сделки или давать согласие на их совершение, если эти сделки направлены на безвозмездное отчуждение (дарение) имущества подопечных или возлагает на них обязанность отвечать по чужим долгам (поручительство). Опекунам и попечителям запрещено совершать какие-либо сделки с самими подопечными, представлять их интересы при заключении сделок и ведении судебных дел с членами своих семей или иными своими родственниками,

В целях контроля за действиями опекунов и попечителей предусмотрено, что опекун не вправе без предварительного разрешения органов опеки и попечительства совершать сделки (а попечитель давать согласие на со-' вершение таковых), если они выходят за пределы бытовых сделок по домашнему хозяйству и управлению имуществом, в частности, такие, как договоры, требующие нотариального удостоверения и специальной регистра-

ции, отказ от наследства, раздел или обмен жилой площади, распоряжение вкладами и т.п.

Опека и попечительство прекращаются при •»тпаде-нии оснований, вызвавших их установление. В случаях злоупотребления своими правами опекуны и попечители отстраняются от выполнения возложенных на них функций решением соответствующего органа опеки и попечительства. При этом органы опеки и попечительства обязаны (а по прекращении опеки и попечительства лицо, состоявшее под опекой или попечительством, вправе) требовать от опекуна или попечителя возмещения имущественного вреда, причиненного последними вследствие недобросовестного или небрежного выполнения своих обязанностей.