§3. УЧАСТИЕ В СУДЕБНОМ ПРОЦЕССЕ ДЛЯ ДАЧИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ

Согласно ст. 47 ГПК государственные органы, органы мест­ного самоуправления в предусмотренных федеральным законом случаях могут до принятия решения судом первой инстанции вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле для дачи заключения по делу в целях осу­ществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Россий­ской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципаль­ных образований.

Так, дела о признании гражданина ограниченно дееспособ­ным и недееспособным, об ограничении или о лишении несовер­шеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами суд рас­сматривает с обязательным участием органов опеки и попечите­льства (ч. 1 ст. 284 ГПК).

При рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле также должен быть привлечен орган опеки и попечительства (ст. 78 СК). С участием органов опеки и попе­чительства (ст. 125 СК) должны рассматриваться дела об уста­новлении усыновления (удочерения). Закон предусматривает и другие категории гражданских дел, в которых обязательно дают заключение органы местного самоуправления.

Кроме случаев обязательного в силу закона участия в граж­данском судопроизводстве органы местного самоуправления мо­гут вступать в процесс по собственной инициативе или по ини­циативе лиц, участвующих в деле или привлекаться судом к участию и в других делах. Основанием для такого участия го­сударственных органов и органов местного самоуправления яв­ляется их заинтересованность в правильном разрешении дела, вытекающая из тех обязанностей, которые возложены на них в силу их компетенции.

Поэтому, участвуя в рассмотрении и разрешении граждан­ских дел, государственный орган и орган местного самоуправле­ния в своеобразной по сравнению со своей обычной деятельно­стью форме таким образом осуществляют функциональные пол­номочия по управлению какой-либо отраслью народного хозяйства или культуры либо определенной областью обществен­ных отношений.

В гражданском процессе чаще всего для дачи заключения в порядке ст. 47 ШК участвуют такие органы, как жилищно-коммунальные, здравоохранения, образования, финансирования.

Следовательно, целью участия в гражданском процессе госу­дарственного органа, органа местного самоуправления, дающего заключение по делу, является осуществление возложенных на них обязанностей, что прямо оговорено в законе (ч. 1 ст. 47 ГПК).

В гражданском процессе государственные органы, органы местного самоуправления, участвующие в деле для дачи заклю­чения, наделены такими же процессуальными правами, что и ор­ганы и лица, обращающиеся в суд с иском за защитой прав и интересов других лиц, за исключением права на заключение мирового соглашения.

В случае отказа государственных органов, органов местного самоуправления, организаций или граждан поддерживать требо­вание, заявленное ими в интересах другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо, в чьих интересах за­явлено требование, или его законный представитель не заявят об отказе от иска. При отказе же истца от иска, заявленного в за­щиту его нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов,  суд должен прекратить производство по делу.

Порядок участия государственных органов и органов местно­го самоуправления в судебном заседании регулируется ст. 189, 190 ГПК.

Согласно ст. 189 ГПК после исследования всех доказательств председательствующий предоставляет слово для дачи заключения представителю государственного органа и органа местного само­управления, привлеченного судом к участию в процессе или вступившего в процесс по своей инициативе. В ст. 189 ГПК не оговорено, в какой форме это заключение должно быть дано в суде.

Как правило, письменное заключение составляется до судеб­ного разбирательства и подписывается руководителем государст­венного органа, органа местного самоуправления, и оно непо­средственно оглашается в судебном заседании. Вместе с тем нельзя не учитывать такое обстоятельство, что далеко не всегда их заключение основано на материалах предварительного обсле­дования, как, например, в делах по спорам о несовершеннолет­них детях.

Кроме того, будучи заинтересованными в исходе дела, госу­дарственный орган, орган местного самоуправления в своих за­ключениях касаются не только отдельных фактов, но и существа спора (чем они отличаются от юридически незаинтересованного в исходе дела эксперта).

В своем заключении государственный орган, в компетенцию которого входит охрана определенной группы общественных от­ношений, оценивает конкретный судебный спор не только с позиции интересов сторон, но и с позиции государственного интереса, помогая суду правильно разрешить этот спор.

Таким образом, выраженное в письменном заключении его мнение по делу окончательно формируется только в процессе становления фактических обстоятельств дела в самом судебном заседании, и оно существенно может отличаться от предварите­льного заключения.

После дачи заключения лица, участвующие в деле, и их представители могут задавать уполномоченным этих органов во­просы в целях разъяснения и дополнения заключения.

В судебных прениях представители государственных органе; органов местного самоуправления выступают с речью первым» (ст. 190 ГПК). Именно в судебных прениях представитель госу­дарственного органа, органа местного самоуправления с учетом установленных в процессе исследования доказательств оглашает краткое окончательно сформированное заключение.

Однако заключение государственного органа, органа местного самоуправления для суда не носит обязательный характер. Вмес­те с тем если суд не согласился с данным заключением, он дол­жен подробно мотивировать свое несогласие в решении.

Поскольку заинтересованность в деле государственного орга­на, органа местного самоуправления носит государственно-право­вой характер, то это обстоятельство сближает его положение в процессе с положением прокурора. Однако если прокурор вправе участвовать в рассмотрении и разрешении судом указан­ных в законе категорий дел и давать заключение как по отдель­ным вопросам, так и по делу в целом в целях именно обеспече­ния законности, то государственный орган, орган местного само­управления участвуют в гражданском судопроизводстве лишь в целях осуществления возложенных на них функциональных обязанностей и только в случаях, предусмотренных законом.

Отличие судебных представителей от государственных орга­нов и органов местного самоуправления состоит в том, что су­дебными представителями могут быть только физические лица. Судебные представители участвуют в гражданском судопроизвод­стве не только в интересах сторон или третьих лиц, но и от их имени в пределах предоставленных им законом полномочий.

Нередко органы, участвующие в гражданском судопроизвод­стве по вопросам своей компетенции, иногда признаются судом третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора. Однако такое решение вопроса является оши­бочным, поскольку третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, имеют к исходу дела материаль­но-правовой, личный интерес, который основан на связи третье­го лица с одной из сторон материально-правовым отношением.

Кроме того, третьи лица никакого заключения по делу не дают.

Следовательно, цель участия государственного органа и орга­на местного самоуправления в гражданском процессе и характер его заинтересованности в деле являются теми критериями, с по­мощью которых можно определить, кто участвует в процес­се — либо государственный орган, орган местного самоуправле­ния, дающий заключение по делу, либо третье лицо, не заявляю­щее самостоятельных требований на предмет спора.