§ 2. ОБРАЩЕНИЕ В СУД С ИСКОМ (ЗАЯВЛЕНИЕМ) В ЗАЩИТУ НАРУШЕННЫХ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДРУГОГО ЛИЦА

Согласно ч. 2 ст. 4 и ч. 1 ст. 46 ГПК государственные орга­ны и органы местного самоуправления, кооперативные и обще­ственные организации, предприятия, учреждения, организации или отдельные граждане могут обращаться в суд в целях защи­ты прав и охраняемых законом интересов других лиц, а заявле­ние в защиту законных интересов недееспособного или несовер­шеннолетнего гражданина в этих случаях может быть предъявле­но независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Однако в ст. 46 ГПК также предусмотрено, что такое обращение возможно лишь в случаях, предусмотренных законом. По­этому в решении этого вопроса следует исходить из того, что право на обращение в суд в целях защиты интересов других лиц обусловлено функциональными полномочиями, компетенцией того или иного органа или лица, которая определяется законом, уставом, положением.

Указанные заявления, подаваемые органами и лицами в по­рядке ст. 46 ГПК в защиту прав и интересов других лиц, госу­дарственной пошлиной не оплачиваются (подп. 13 п. 2 ст. 5 За­кона РФ от 31 декабря 1995 г. «О государственной пошлине»).

В гражданском процессе субъекты, которые по закону имеют право обращаться в суд в целях защиты интересов других лиц, представляют собой самостоятельный вид лица, участвующего в деле (ст. 34 ГПК).

В гражданском процессуальном законодательстве не сущест­вует специального термина для обозначения органов и лиц, ко­торых закон уполномочивает на обращение в суд с иском в це­лях защиты прав и охраняемых законом интересов других лиц, что нередко вызывает затруднения при определении их процес­суального положения.

В науке гражданского процессуального права и на практике этих органов и лиц нередко относят к сторонам и называют ист­цами в процессуальном смысле, процессуальными истцами или истцами особого рода. Однако использование данного термина в не свойственном ему смысле для обозначения органа или лица, участвующего в гражданском процессе в порядке ст. 46 ГПК, может послужить поводом для судебных ошибок.

Вместе с тем, несмотря на то что довольно широкий круг об­щих процессуальных прав государственных органов, других орга­нов, организаций и лиц, обращающихся в суд с целью защиты «чужих» интересов, такой же, как у остальных лиц, участвую­щих в деле, в целом объем этих прав не всегда не совпадает.

Поэтому различная по характеру заинтересованность обуслов­ливает и различие содержания и объема процессуальных прав и обязанностей лиц, обращающихся в суд за защитой субъектив­ных прав и охраняемых законом интересов, и лиц, по заявлению которых возбуждаются гражданские дела в защиту законно пору­ченных им прав других лиц или в целях охраны государствен­ных и общественных интересов.

В связи с тем что государственный орган, а также какой-ли­бо другой орган, организация, участвующие в процессе в целях защиты «чужих» прав и охраняемых законом интересов, не яв­ляются стороной (истцом) по делу, личность представителя, уполномоченного ими на выступление в процессе, для суда не имеет значения.

Поэтому правило ст. 167 ГПК, предусматривающее обязан­ность стороны по требованию суда лично явиться в суд для дачи объяснений по делу, если разбирательство было отложено из-за ее неявки, к таким представителям неприменимо.

Также на органы и лиц, обращающихся в суд в порядке ст. 46 ГПК, не может быть возложена обязанность выплаты денежных сумм свидетелям, экспертам, специалистам и перевод­чикам (ч. 1 ст. 96 ГПК).

Поэтому использование терминов «сторона», «истец» по от­ношению к органам и лицам, предъявляющим иск в защиту прав и интересов других лиц, хотя бы с той или иной оговор­кой, нельзя признать удачным и соответствующим закону.

Кроме того, в ч. 2 ст. 38 ГПК определено, что лицо, в интере­сах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, изве­щается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца. Поэтому можно согласиться с мнением ряда ученых о том, что тех, кто обратился в суд за защитой прав других лиц, для практического удобства можно было бы называть в гражданском процессе, например, «госорганами-заявителями».