§ 1. ЦЕЛЬ И ОСНОВАНИЕ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ 

Гражданским процессуальным законодательством прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, что связано с его юридической заинтересованностью в защите субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций (ст. 34 ГПК)! Однако эта заинтересованность иного рода, чем заинтересованность сторон и третьих лиц, заявителей и жалобщиков по неисковым делам.

Последние лично заинтересованы в исходе дела, в котором? участвуют как субъекты предположительно нарушенных (оспари­ваемых) прав и законных интересов. Прокурор же от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Следовательно, заинте­ресованность прокурора является государственно-правовой.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации»1 и другими федеральными законами, международными договорами РФ, Гражданским процессуальным кодексом и другими законами.

Закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает  осуществление  прокуратурой   Российской   Федерации  надзорной функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным за­конодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, вно­сят представления на противоречащие закону решения, определения и постановления судов (п. 3 ст.  1  Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Вместе с тем законодатель не наделяет прокурора функцией надзора за деятельностью судов по осуществлению правосудия. В этом выражается одно из проявлений конституционного прин­ципа независимости судей и подчинения их только Конституции и Федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ).

В гражданском судопроизводстве прокурор выступает само­стоятельно н независимо от других участвующих в деле лиц, по­скольку его заинтересованность в процессе вытекает из его ком­петенции.

Таким образом, сущность участия прокурора в гражданском процессе заключается в том, что прокурор обеспечивает закон­ность действий всех участников судопроизводства, правиль­ность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нару­шения закона, оказывает помощь суду в осуществлении право­судия.

В силу своей компетенции прокурор может быть заинтересо­ван и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела. Этим заинтересованность прокурора отлича­ется от заинтересованности государственных органов и органов местного самоуправления, участие которых в гражданском судо­производстве ограничивается лишь сферой их деятельности, их функциями.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Россий­ской Федерации» и ст. 45 ГПК прокурор участвует в рассмотре­нии судами гражданских дел, если того требует защита прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Россий­ской Федерации, муниципальных образований.

Из этого следует, что основанием участия прокурора в гражданском процессе является осуществление им законоох-ранительной функции.

Вместе с тем от основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве следует отличать поводы для такого участия.

Так, прокурор может участвовать в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с устными или письменными заявле­ниями граждан, сообщениями государственных органов, обще­ственных или иных организаций, публикациями в средствах мас­совой информации и т. п. Любое заинтересовавшее его сообще­ние может послужить поводом к участию в судопроизводстве.

Необходимость участия в конкретном гражданском деле в по­давляющем большинстве случаев определяется мнением прокуро­ра. «Мнение» прокурора означает, что прокурор сам, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному гражданскому делу с учетом тре­бований ст. 45 ГПК.

Однако есть категории гражданских дел, при рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать участие в силу закона.

Так, прокурор обязан участвовать при рассмотрении судом сле­дующих дел: о защите избирательных прав граждан (ст. 259 ШК), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объяв­лении гражданина умершим (ст. 278 ШК), о признании граждан недееспособными или ограниченно дееспособными, об ограничении,; Г или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет; самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или; иными   доходами   (ст.   284   ШК),   об   усыновлении   (удочерении): ребенка   (ст.    273    ШК),    об    объявлении    несовершеннолетнего ч (ст. 288 ШК) полностью дееспособным (эмансипация), о принуди-1 тельной госпитализации гражданина в психиатрический стационар; или о продлении срока принудительной госпитализации граждани­на, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК). I?

С обязательным участием прокурора также рассматриваются судом дела о лишении родительских прав (ст. 70 СК), об ограничении родительских прав (ст. 73 СК), о восстановлении на работе, о выселении граждан без предоставления жилого помещения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных в ГПК и другими феде­ральными законами.

При рассмотрении гражданских дел прокуроры должны уча­ствовать исходя из актуальности, сложности, общественного и социального значения, состояния законности в том или ином районе или городе,