2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН В ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЯХ ПО ОБСЛУЖИВАНИЮ

Социальная сущность гражданских законов выражается в их направленности на удовлетворение все возрастающих материальных и культурных потребностей населения. Юридической предпосылкой и гарантией возникновения и реализации в гражданском обороте в широких масштабах правоотношений с участием граждан и специализированных организаций является включение в кодифицированные законы важнейших элементов гражданской правоспособности. Курс партии на наиболее полное удовлетворение материальных и культурных потребностей трудящихся требует особого внимания к тем элементам правового статуса, правоспособности, субъективным правам личности, которые предназначены служить правовым средством удовлетворения ее соответствующих интересов35.

Для граждан, вступающих в договорные отношения со специализированными организациями службы быта, особенно большое значение приобретает достаточно полное перечисление в законе имущественных прав, которыми они могут обладать в сфере обслуживания. В соответствии со ст. 9 Основ гражданского законодательства граждане могут, в частности, иметь право пользования жилыми помещениями и иным имуществом. В этой статье закона сфера обслуживания как таковая не упоминается.

35 Александров Н. Г. Советское законодательство, экономическая политика и благосостояние народа.— «Вестник Московского университета», серия право, 1971, № 3, с. 10.

102

Но очевидно, что право пользования жилыми помещениями в домах обобществленного фонда на началах найма представляет наиболее распространенные отношения жилищного обслуживания. Что касается права пользования гражданами иными вещами, то оно осуществляется преимущественно при посредстве таких договоров бытового обслуживания, как бытовой прокат и безвозмездное пользование имуществом.

Указание ст. 9 Основ на право пользования иным имуществом получает развитие и конкретизацию прежде всего в других нормах Основ и гражданских кодексов, а также в Правилах транспортного законодательства. Так, перечисляя виды имущества, которое может быть объектом бытового проката, ст. 55 Основ называет легковые автомобили. Уставы автомобильного транспорта союзных республик выделяют раздел, специально посвященный прокату легковых автомобилей. В нем, в частности, предусматривается утверждение советами министров союзных республик соответствующего типового договора и, кроме того, содержится статья об ответственности граждан, пользующихся автомобилями, предоставленными напрокат.

Тем не менее предписание гражданских кодексов и уставов автомобильного транспорта об утверждении типовых договоров проката легковых автомобилей остается нереализованным. Прокат легковых автомобилей практически ограничен (одно время пункты проката автомобилей действовали весьма успешно). В печати указывалось, что необходимо найти лучшую форму организации автопроката и всячески его развивать. Уже в ближайшие годы автопрокат поможет удовлетворить потребности населения в легковых автомобилях36. Существующее ныне положение приводит по сути дела к некоторому ограничению гражданской правоспособности тех лиц, которые желали бы реализовать предоставленное им законом право пользования автомашинами по договору бытового проката.

Устанавливая содержание правоспособности, ст. 9 Основ приводит перечень наиболее существенных гражданских прав, субъектом которых может быть советский гражданин. Однако за пределами этого перечня остались

36 «Литературная газета», 1971, 10 марта; «Правда», 1972, 10 февраля; «Правда», 1972, 18 июня.

103

не менее важные права граждан в сфере торгового, транспортного и иного обслуживания населения. К тому же права граждан — участников ряда договоров бытового обслуживания, и прежде всего договора бытового заказа, имеют не меньшее значение, чем права по договорам бытового проката и безвозмездного пользования имуществом. По нашему мнению, следовало бы дополнить ст. 9 Основ гражданского законодательства указанием на возможность участия граждан во всех договорах в сфере обслуживания. При этом нельзя не учитывать содержания той части ст. 9 Основ, которая предоставляет гражданам возможность в соответствии с законом иметь иные имущественные и личные неимущественные права. Но значение сферы обслуживания столь велико, что данная формула явно недостаточна, чтобы охватить ее.

Обычно полагают, что анализ содержания правоспособности граждан не может быть ограничен рамками тех прав, которые прямо названы в ст. 9 Основ, а требует изучения и других нормативных актов. К таким актам прежде всего относят Конституцию СССР, конституции союзных республик и конституции автономных республик, в которых закреплены основные права: право личной собственности, право наследования, право объединения в общественные организации37.

Не получив отражения в Основном законе, права граждан как участников отношений по обслуживанию вполне определенно оформились в новом кодифицированном общесоюзном и республиканском гражданском законодательстве. В отдельных его нормах предусматривается также обязанность специализированных организаций вступать в соответствующие правоотношения с гражданами. В гражданских кодексах Молдавской ССР и Украинской ССР содержится правило, устанавливающее обязанность организаций службы быта предоставлять гражданам в пользование предметы проката за плату.

Права граждан на обслуживание сложились в развитом социалистическом обществе как основные социальные права. Поэтому необходимо законодательно закрепить те фактические блага и возможности, которыми уже давно и широко пользуются граждане СССР 38.

37 Советское гражданское право, т. 1. Л, 1971, с. 73.

38 Матузов В. И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972, с. 89.

104

Закрепленное в ст. 9 Основ право пользования жилыми помещениями и иным имуществом, как и другие права граждан в сфере обслуживания, которыми они фактически наделены специальными нормами обязательственного права кодифицированных гражданских законов, реализуются в конкретных правоотношениях. Поскольку правоспособность представляет собой способность иметь права и нести обязанности, одна из ее основных черт состоит в правильном сочетании субъективных прав и обязанностей. Названное сочетание рассматривают как гражданско-правовое преломление принципа гармонического сочетания личных и общественных интересов39. Еще в начале 50-х годов было подмечено, что солидарность этих интересов в советском гражданском праве весьма ярко проявляется в обязательствах, имеющих своей целью удовлетворение потребностей граждан социалистическими организациями40.

Признавая, что при социализме сочетание общественных и личных интересов закрепляется в системе основных прав и обязанностей граждан, некоторые авторы полагают, что Советское государство наделяет гражданина правами в той мере, в какой это необходимо для претворения в жизнь его личных интересов, а возложенные на него обязанности выражают интересы общества, являются необходимыми условиями реализации этих интересов 41. Выше было показано, что граждане не всегда наделены правами в той степени, в какой этого требуют их личные интересы. Последовательное проведение в жизнь лозунга Коммунистической партии «Все во имя человека, все для блага человека» предполагает заинтересованность социалистического общества в реальном обеспечении растущих потребностей населения, а вместе с тем и в том, чтобы принадлежащие гражданам права неукоснительно соблюдались. Поэтому не только обязанности как таковые выражают интересы общества.

С точки зрения социалистической законности общество заинтересовано в выполнении каждым участником

39 См., например: Брату сь С. И. Предмет и система советского гражданского права. М.,1963, с.138.

40 Новицкий И. Б. Солидарность интересов в советском гражданском праве (отношения товарищеского сотрудничества и социалистической взаимопомощи). М., 1951, с. 48.

41 Сабикенов С. Сочетание общественных и личных интересов в советском праве. Автореф. канд. дисс. М., 1969, с. 8.

105

гражданского оборота принятых на себя обязанностей. Но исполнение гражданами своих обязанностей по договорам непосредственно затрагивает экономические интересы общества лишь тогда, когда социалистические организации выступают в качестве их контрагентов.

Специфика взаимосвязи прав и обязанностей участников различных договорных отношений по обслуживанию не всегда учитывается исследователями проблемы взаимодействия личности, общества- и государства. Признавая, что в правах и свободах юридически закрепляются соответствующие правовые возможности, полномочия, притязания граждан (в том числе и тех, которым присущ исключительно гражданско-правовой характер), они указывают, что обязанности, с одной стороны, выражают взаимосвязи гражданина с государством и обществом (по вертикали), с другой — взаимоотношения с согражданами (по горизонтали) 42.

Общественные отношения по вертикали между организациями и гражданами имеют место в тех отраслях сферы обслуживания, которые опосредствуются исключительно либо в преобладающей степени нормами административного права. Гражданско-правовое регулирование отношений по обслуживанию граждан специализированными организациями строится, как известно, на началах юридического равенства сторон. Непосредственно с государством они не возникают. Горизонтальные же отношения между гражданами находятся за пределами связей, охватываемых общепринятым пониманием сферы обслуживания.

Социальное .значение правового регулирования сферы обслуживания» как и иных общественных отношений, проявляется в особенностях субъективных прав и обязанностей, которыми обладают участники конкретных обязательственных правоотношений. В значительной степени взаимосвязь прав и обязанностей определяется двусторонне-обязывающим характером договоров обслуживания, в свою очередь обусловленных их товарно-денежной природой. Экономическое содержание рассматриваемых правоотношений заключается в совершении, как правило,

42 Матузов И. И. Социалистическая демократия и субъективные права граждан.— «Советское государство и право», 1972, Я» 6 с. 24.

106

встречных имущественных предоставлений каждым из участников, в обмене денег на товары и услуги.

Встречный характер обязанностей участников договоров обслуживания проявляется прежде всего в последовательности их исполнения. Согласно общему правилу ст. 177 ГК взаимные обязанности по договору должны исполняться одновременно, если из закона, договора или существа обязательства не вытекает иное. Применительно к договорам обслуживания данное правило в значительной степени утрачивает свой смысл, поскольку одновременное совершение сторонами обязанностей происходит только в обязательствах, исполняемых при их возникновении. Практически такими правоотношениями являются лишь те договоры розничной купли-продажи за наличный расчет, по которым уплата 'покупателем денег непосредственно продавцу совпадает с моментом передачи ему товара. Во всех иных видах обслуживания одна из сторон исполняет свои обязанности по прошествии определенного периода времени с момента исполнения обязанностей другой стороной.

В литературе правильно отмечается, что оптимальное соотношение прав и обязанностей участников гражданских правоотношений, порядок их исполнения — важный фактор надлежащего построения имущественных отношений 43.

Очередность исполнения обязанностей обычно вытекает из назначения отдельных договоров, в особенности когда одним из главных условий соглашения является срок. Но и в иных случаях из существа возникшего обязательственного отношения, получившего отражение в законе, можно определить последовательность исполнения обязанностей. Комиссионный магазин, заключивший с гражданином договор комиссии на продажу в порядке розничной торговли новых или бывших в употреблении вещей (ч. 3 ст. 404 ГК), может исполнить соглашение только после того, как пройдет какое-то время с момента его возникновения; обязанность комитента уплатить комиссионное вознаграждение исполняется всегда после выполнения поручения комиссионером.

Последовательность совершения действий, составляющих предмет обязательства, нередко определяется в зако-

43 Яковлев В. Ф. Указ. соч., с. 135.

107

не или подзаконном акте в зависимости от условий, не связанных непосредственно с существом определенного обязательства. При этом, например, различный порядок уплаты гражданином соответствующих платежей не всегда можно объяснить экономическими особенностями конкретных отношений.

В домах местных Советов, государственных, кооперативных, общественных организаций наниматель обязан •вносить квартирную плату за пользование занимаемым им по договору жилым помещением ежемесячно не позднее десятого числа следующего за прожитым месяца (ч. 2 ст. 303 ГК). Плату за пользование индивидуальным или квартирным телефоном абонент также обязан уплачивать ежемесячно, но до четырнадцатого числа текущего месяца. Такой порядок, едва ли отвечающий интересам абонентов, установлен Правилами Министерства связи (в Уставе связи СССР, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 27 мая 1971 г.44, содержится лишь общее указание на обязанность абонента, пользующегося услугами городской и сельской телефонной связи, своевременно вносить абонементную плату).

Не всегда сообразуется с интересами граждан очередность исполнения обязанностей сторонами по договору бытового заказа, являющегося разновидностью подряда. По легальному определению этого договора подрядчик обязуется выполнить за свой риск определенную работу по заданию заказчика из его или своих материалов, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненную работу (ст. 64 Основ, ст. 350 ГК) 45. Согласно же ч. 2 ст. 362 ГК стоимость работ, выполняемых по договору бытового заказа, оплачивается заказчиком в соответствии с типовым договором либо полностью при заключении договора, либо путем выдачи аванса при заключении договора с окончательным расчетом при получении заказчиком выполненной подрядчиком работы. Сопоставление содержания двух приведенных норм закона показывает, что во-

44 СП СССР 1971, № 10, ст. 83.

45 Такая же последовательность исполнения сторонами своих обязанностей предусматривается в гражданских кодексах тех союзных республик, которые особо формулируют определение договора подряда по обслуживанию бытовых потребностей граждан (бытовой заказ).

108

прос о порядке оплаты работы, выполненной по бытовому заказу, решен в ГК недостаточно последовательно.

Вместе с тем очевидно, что правило ч. 2 ст. 362 ГК должно регулировать только отношения, подпадающие под действие типовых договоров. На практике, однако, установленный этой нормой порядок оплаты применяется и в случаях, когда детальное регламентирование бытового заказа сосредоточено в ведомственных правилах, издаваемых министерствами бытового обслуживания населения.

Нельзя не заметить, что в некоторых нормативных актах закрепляется и иной, приближающийся к предусмотренному легальным определением договора подряда, порядок уплаты вознаграждения подрядчику. При почти дословном совпадении текста ч. 2 ст. 369 ГК Эстонской CGP с приведенным текстом ч. 2 ст. 362 ГК РСФСР Правила приема в ремонт (восстановление методом наложения нового протектора) и выдачи автомобильных и мотоциклетных покрышек и камер, принадлежащих индивидуальным владельцам транспортных средств, в при-емо-обменных пунктах Кохтла-Ярвеского шиноремонтного завода (утверждены приказом Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог ЭССР от 3 ноября 1972 г.) 46 обязывают заказчика в течение десяти дней по получении от завода письменного извещения о выполнении заказа уплатить заводу стоимость работ и принять свой заказ. Более логичным и отвечающим предписанию закона, формулирующего определение договора подряда, было бы указание на обязанность заказчика принять и оплатить выполненную работу.

Такой порядок представляет несомненное удобство для подавляющего большинства заказчиков, ставит их в равное положение с подрядчиками и стимулирует доброкачественное и своевременное исполнение заказов специализированными организациями.

Интересам граждан полностью соответствует вытекающее из экономической сущности отношений исполнение ими обязательств по частям (ст. 170 ГК) при приобретении в розничной торговой сети товаров длительного пользования в кредит, выполнении организациями служ-

«Советское право», 1972, Ns 6, с. 519 (Таллин).

109

бы быта работ на таких же условиях и в ряде других случаев. По некоторым обязательствам социалистические организации предоставляют гражданам отсрочку исполнения. Таковой является месячный льготный срок, установленный для погашения заемщиком денежной ссуды, обеспеченной залогом имущества в ломбарде (ч. 3 ст. 200 ГК, ст. 19 Типового устава ломбарда, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 7 июня 1968 г.) 47 По законодательству Грузинской GCP руководители торгующих организаций вправе при продаже товаров в кредит в отдельных случаях, когда покупатели не имеют возможности погашать платежи в обусловленные сроки по уважительным причинам (временная нетрудоспособность, болезнь или смерть членов семьи и т. п.), предоставлять им отсрочку платежей не более, чем на шесть месяцев 48.

С назначением отношений по обслуживанию и принципом сочетания личных и общественных интересов согласуется предоставление гражданам права отказаться от реального исполнения. В ряде случаев гражданин — участник договора обслуживания наделен законом таким правом. Наниматель жилого помещения вправе в любое время расторгнуть договор с наймодателем (ч. 1, ст. 60 Основ). Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора бытового заказа или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от договора и потребовать возмещения убытков (см. ч. 1 ст. 360 ГК). Отобрав в розничном торговом предприятии промышленный товар и отложив его в пределах установленного срока до момента оплаты, покупатель, заключивший договор розничной купли-продажи, вправе (в соответствии с правилами работы магазина) отступиться от исполнения со своей стороны договора купли-продажи — принятия и оплаты вещи.

Приведенные правила отвечают интересам граждан, причем последнее из них характеризует проявление такого общего начала, как обязанность каждой из сторон

47 СП РСФСР 1968, № 10, ст. 54.

48 Инструкция о порядке продажи рабочим и служащим товаров длительного пользования в кредит торговым предприятиям системы государственной торговли, утвержденная постановлением Совета Министров ГрузССР от 29 апреля 1964 г. (СП ГоузССР 1964, №2, ст. 57).

110

договора оказывать другой стороне все возможное содействие в исполнении ею своих обязанностей (ч. 2 ст. 168 ГК РСФСР). Содействие со стороны организации может проявляться и в мерах общего характера, имеющих целью облегчить гражданам исполнение обязанностей по конкретным договорам обслуживания (совершенствование порядка расчетов за приобретаемые продовольственные и промышленные товары).

Помощь гражданам в исполнении обязанностей по основному договору некоторые организации оказывают путем заключения с ними самостоятельных договоров иного типа. Постановление Совета Министров РСФСР от 30 октября 1967 г. «О мерах по улучшению эксплуатации жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства» 49 возлагает на жилищно-экоплуатационные организации обязанность производить по заказам квартиросъемщиков текущий ремонт жилых помещений, т. е. заключать с ними договоры бытового заказа.

Все большее распространение получает содействие в исполнении договоров обслуживания, которое оказывают гражданам не их контрагенты — специализированные торговые, жилищные и иные организации, а те государственные, общественные организации, с которыми они состоят в трудовых отношениях.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 12 августа 1959 г. «О продаже рабочим и служащим в кредит товаров длительного пользования» 50 для удобства покупателей — рабочих и служащих — на основании их письменных поручений организации удерживают из заработной платы выдавшего поручение суммы очередных платежей за приобретенные товары в кредит и перечисляют эти суммы торговым организациям. Такой порядок оплаты распространен на отношения рабочих и служащих с организациями службы быта, заключившими договор бытового заказа с оплатой материалов или работы в кредит51. В определенных случаях предприятия, учреждения, колхозы признаются обязанными ока-

49 СП РСФСР 1967, № 27, ст. 151.

5» СП СССР 1959, № 17, ст. 130.

51 Инструкция о порядке приема от рабочих и служащих г. Москвы заказов на ремонт квартир и комнат с оплатой в кредит, утвержденная постановлением Совета Министров РСФСР 14 августа 1964 г. (СП РСФСР 1964, № 16, ст. 110).

Ill

зывать содействие в уплате рабочими, служащими, колхозниками соответствующих платежей только при условии, если они выразили на то свое желание в письменной форме. Согласно постановлению Совета Министров СССР от 19 октября 1973 г. «Об уплате рабочими, служащими и колхозниками страховых взносов по договорам добровольного страхования путем безналичных расчетов» 52 организации выполняют письменные поручения этих граждан о перечислении из причитающихся им заработной платы и средств, выделенных на оплату труда, на счета органов Госстраха страховых взносов по договорам личного и имущественного страхования.

Наряду с содействием в исполнении договоров обслуживания, которое оказывают гражданам организации — стороны трудового договора, дальнейшее развитие получают услуги сберегательных касс своим контрагентам — вкладчикам. Все большее распространение приобретают такие виды безналичных расчетов, как уплата чеками сберегательных касс за товары и услуги. Проводятся эксперименты по продаже специальными магазинами на предприятиях некоторых ценных товаров (холодильников, автомобилей), для приобретения которых работники переводят часть зарплаты на особый счет 53.

Подавляющее большинство правовых норм, регулирующих торговое, бытовое, транспортное обслуживание граждан, в достаточной степени соответствует принципу сочетания личных и общественных интересов их участников.

Правила торгового обслуживания, в наибольшей степени представляющего розничный товарооборот, детально разрешают вопросы заключения и исполнения конкретных договоров. Многие из этих правил закреплены в кодифицированных гражданских законах.

К числу норм, имеющих первостепенное значение для обеспечения интересов покупателей, относятся правила о порядке заключения договоров розничной купли-продажи. Однако в законе такие нормы отсутствуют.

Согласно ведомственным актам министерств торговли союзных республик в качестве обращенного к неопределенному кругу лиц предложения розничной торгующей

52 СП СССР 1973, № 23, ст. 129.

53 «Литературная газета», 1973, 1 января.

на

организации заключить договор следует рассматривать нахождение образца товара с характеризующими его основными признаками (сорт, цена) в витринах магазинов. Помещение образца товара в витрине должно свидетельствовать о наличии определенного товара в магазине для продажи в данный момент. Поэтому гражданин вправе требовать продажи ему выставленного на витрине образца товара (даже при отсутствии самого товара в продаже), однако по прошествии времени, необходимого для проверки его качества. Исключение составляют образцы, используемые как элементы композиционного оформления витрины или являющиеся инвентарем магазина. Требование о продаже образца может возникнуть в случае нарушения магазином правила о необходимости немедленного удаления образца товара с витрины, когда определенный товар распродан.

При продаже товаров с помощью торговых автоматов самый факт их установки свидетельствует о предложении торгующей организации — владельца автомата — заключить с ней договор. Если же автомат неисправен или запас находившегося в нем товара исчерпан (о чем покупатели должны быть оповещены), исключается возможность заключения договора.

С учетом все возрастающего количества товарных ресурсов и насыщения рынка товарами в развернутом ассортименте назрела потребность включить в гражданские кодексы правила о порядке заключения договоров розничной купли-продажи.

Большое значение придается сейчас повышению качества продукции. Вполне четко разрешен вопрос о критериях качества товаров в гражданском законодательстве:

вещь, продаваемая торговой организацией, должна соответствовать государственному стандарту, техническим условиям или образцам, установленным для вещей этого рода, если иное не вытекает из характера данного вида купли-продажи (ст. 41 Основ). Хотя многое уже делается для того, чтобы закрыть каналы поступления в розничную торговлю недоброкачественных изделий54, еще нередко населению продаются товары ненадлежащего качества.

54 Импорт «Развоэкспорта».—«Литературная газета», 1973, 18 апреля; Струве А. Взаимосвязь торговли и производства — в интересах покупателей.— «Коммунист», 1973, № 4, стр. 67.

113

Важная роль в обеспечении интересов граждан, которые приобрели товары ненадлежащего качества, отводится гражданско-правовым нормам. Ст. 41 и 42 Основ наделяют покупателей недоброкачественных вещей широкими правами по отношению к магазину, который должен нести соответствующие обязанности. Обнаружив недостатки, покупатель имеет право потребовать от магазина либо замены вещи на другую, либо безвозмездного устранения недостатков, либо принятия вещи обратно. Допускается также соразмерное уменьшение продажной цены отдельных изделий или возмещение расходов на их исправление. Возможность выбора одного из перечисленных последствий предоставлена законом покупателю. Порядок осуществления этих прав лицом, купившим вещь в розничном торговом предприятии, определяется особыми правилами, которые ныне утверждаются министерствами торговли союзных республик совместно с республиканскими управлениями Госстандарта СССР.

Иногда в правила торгового обслуживания включаются положения, которые не только не вытекают из текста закона, но и прямо ему противоречат. Так, Правила обмена промышленных товаров, купленных в розничной торговой сети государственной и кооперативной торговли, предусматривают возможность производства этой операции для некоторых вещей с гарантийным сроком использования (например, телевизоров) лишь после того, как предприятием-изготовителем или мастерской гарантийного ремонта вещь будет дважды отремонтирована. Не отвечает смыслу закона и само название правил, в котором фигурирует лишь одно из возможных последствий продажи недоброкачественной вещи55.

Тот факт, что права граждан в сфере торгового обслуживания порой ущемляются, может быть объяснен, в частности, неправильным применением некоторых норм кодифицированных гражданских законов. С учетом до-

55 Исходя из того что закон не связывает обязанность торгующей организации принять от покупателя вещь с недостатками и возвратить ему уплаченную сумму с возможностью замены вещи Другой, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСФСР оставила в силе решение Свердловского областного суда о взыскании с универмага в пользу Брунько стоимости недоброкачественного телевизора («Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1970, №5, с. 12).

114

вольно широко распространенной практики установления чрезмерно кратких гарантийных сроков на отдельные виды промышленных товаров в закон (ч. 3 ст. 248 ГК) включено правило следующего содержания: «Если для предъявления претензий по поводу недостатков проданной вещи установлен гарантийный срок менее продолжительный, чем сроки, указанные в статье 247 настоящего Кодекса, применяются сроки, предусмотренные статьей 247 настоящего Кодекса». Ст. 247 ГК покупателю вещей (кроме строений), проданных с недостатками, предоставляет право предъявить продавцу претензию не позже шести месяцев со дня передачи вещи. Поскольку (в частности, для обуви) предельный гарантийный срок определен Правилами обмена в 90 дней, должен действовать шестимесячный срок.

На такой же позиции стоят авторы Комментария к ГК РСФСР. В пояснениях к ст. 248 указывается, что не все гарантийные сроки достигают «продолжительности сроков для предъявления претензии, установленных ст. 247 (например, для некоторых видов обуви гарантийные сроки составляют 30 дней). В этих случаях покупатель вправе предъявлять претензию по поводу недостатков вещи в течение сроков, указанных в ст. 247» 56. Однако суды иногда отказывают в исках покупателям, обратившимся по этому основанию к торгующим организациям 57.

Интересно отметить, что для предъявления претензий по поводу скрытых недостатков, обнаруженных в вещи без гарантийного срока пользования, Правилами об-

56 Комментарий к ГК РСФСР. М., 1970, с. 362.

57 В марте 1973 г. Бауманский народный суд Москвы рассмотрел дело по иску гр. Д. к Мособувьторгу об обмене дефектной импортной обуви на доброкачественную или возврате ее стоимости. В иске было отказано в связи с тем, что претензия предъявлена по истечении гарантийного срока (50 дней), установленного контрактами с инопоставщиками. Суд сослался также на ст. 246 ГК и Правила обмена обуви, купленной в розничной торговой сети (утверждены приказом министра торговли РСФСР от 11 мая 1966 г.) Однако ст. 246 ГК является общей нормой о правах покупателей вещи ненадлежащего качества. Порядок предъявления претензий по поводу недостатков вещи, проданной с гарантийным сроком через розничные торговые организации, установлен ст. 248 ГК. К тому же действие контрактов внешнеторговых организаций с инопоставщиками не может распространяться на отношения магазинов с покупателями.

115

мена промышленных товаров установлен шестимесячный срок. Поэтому вполне оправданно существование нормы, которая определяет такой же период времени и для товаров с гарантийным сроком.

В законе не получил разрешения вопрос о последствиях продажи недоброкачественных вещей комиссионными промтоварными магазинами, хотя договор комиссии на продажу в порядке розничной торговли урегулирован в ГК как особая разновидность комиссии. Отдельные нормы по данному вопросу имеются в Правилах торговли в комиссионных магазинах по продаже промышленных товаров. В виде общего положения ими установлено, что такие товары магазином обратно не принимаются. Исключение составляют лишь новые вещи с изъяном, не обнаруженным приемщиком магазина при заключении с комитентом договора комиссии. Магазин обязан в этом случае принять от покупателя вещь, если она возвращается не позднее 48 часов после покупки, и вернуть уплаченную сумму.

Столь незначительный срок для определения покупателем скрытого дефекта новой вещи, не замеченного даже специалистом-приемщиком магазина, не отвечает интересам граждан и не создает заинтересованности комиссионных магазинов в более тщательной проверке вещей, принимаемых на комиссию. Едва ли имеются основания ставить покупателей, приобретающих новые вещи в комиссионных магазинах, в худшие условия по сравнению с покупателями вещей в обычных магазинах.

Вопрос о ненадлежащем качестве исполнения и последствиях нарушения условия о доброкачественном исполнении договора имеет большое значение для соглашений о бытовом обслуживании, и прежде всего для бытового заказа. Что касается критериев качества исполнения работы, то (в отличие от норм, относящихся к розничной купле<1родаже) ни Основы, ни ГК их не предусматривают. В законе упоминаются только условия конкретного договора подряда как требования, которым должна отвечать выполненная подрядчиком по заданию заказчика работа (ч. 1 ст. 65 Основ).

Критерии качества выполнения предприятиями службы быта работы нередко определяются в соответствии с подзаконными нормативными актами государственными стандартами, техническими условиями, а также образпа-

116

ми58. Допускаемые по просьбе заказчиков отступления от этих критериев должны быть оговорены в конкретном договоре. Сложившееся положение следовало бы отразить в кодифицированных законах, разработав для главы «Подряд» Основ гражданского законодательства норму, аналогичную ст. 41 («Ответственность продавца за ненадлежащее качество проданных вещей»), часть 1 которой посвящена критериям качества, а для одноименной главы ГК—норму, сходную do содержанию со ст. 245 («Качество проданной вещи»).

В ч. 1 ст. 65 Основ предусмотрены последствия отступления подрядчика от условий договора, в результате чего ухудшилась работа или были допущены иные недостатки в работе. Заказчик вправе по своему выбору требовать от подрядчика безвозмездного исправления недостатков в соразмерный срок, либо соответственного уменьшения вознаграждения за работу, либо, если это оговорено в договоре,— возмещения понесенных заказчиком необходимых расходов по исправлению своими средствами недостатков работы. Очевидно, что те же последствия могут быть при отступлении подрядчика от требований стандартов, технических условий, образцов.

Согласно ч. 2 ст. 65 Основ при наличии в работе существенных отступлений от договора либо иных существенных недостатков заказчик вправе требовать расторжения договора и возмещения убытков. И в таких случаях рассматриваемая норма должна толковаться распространительно. Здесь уже сам закон говорит не только об отступлениях от условий договора, но и об иных существенных недостатках, которые, видимо, могут быть выявлены путем сопоставления с требованиями стандартов, технических услорий, а также с образцами. Закон не раскрывает понятий «существенные отступления», «существенные недостатки». Но последствия, которые при этом могут возникнуть, означают, что результат труда подрядчика не отвечает предусмотренному договором назначе-

58 Некоторые авторы полагают, что доброкачественность продукции, изготовленной подрядчиком по договору бытового заказа, может характеризовать лишь соответствие условию договора, пригодность к предусмотренному договором употреблению или обычному назначению предмета (Право и качество продукции. М, 1972, с. 207).

117

нию или перечисленным иным критериям качества и поэтому не удовлетворяет заказчика 59.

Заключая договор, подрядчик, производящий определенную работу, обязан своевременно предупредить заказчика об обстоятельствах, грозящих годности или прочности ее выполнения, и прежде всего о непригодности или недоброкачественности материала, полученного от заказчика (ст. 358 ГК). В противном случае подрядчик обязан выполнить работу за свой риск.

Тем не менее нередко граждан, прибегающих к услугам предприятий службы быта, ставят в неблагоприятные условия. В отдельные ведомственные акты в нарушение предписаний закона, а тем самым п интересов заказчиков включаются пункты, противоречащие смыслу возникающих при подряде отношений. Упомянутые выше Правила приема в ремонт и выдачи автомобильных и мотоциклетных покрышек и камер разрешают шиноремонтному заводу отказаться от ремонта (восстановления) протектора, если в процессе ремонта обнаружится превышение норм повреждения (допускаемых техническими условиями) или выявятся скрытые повреждения, незамеченные при приеме. Более того, устанавливая, что непригодные к ремонту покрышки и камеры должны быть возвращены заказчику, Правила возлагают на него обязанность оплатить расходы, связанные не только с их транспортировкой, но и с обработкой.

В сфере бытового обслуживания особое место принадлежит услугам, которые оказывают различные орга-

59 С этих позиций судами разрешаются споры между организациями службы быта и заказчиками. Так, по договору бытового заказа, заключенному К. с ремонтно-строительным управлением, оно обязалось выполнить работы по газификации дома. Во исполнение договора в доме были проведены монтажные работы,-прорыта траншея от дома до предполагаемого места нахождения магистрального газопровода. Не обнаружив линии газопровода, ремстройуправление прекратило работы, оставив траншею открытой. Наполнившая ее вода подмыла фундамент дома, который с наступлением морозов осел. Фасадная и боковая стены дома дали трещины. К. предъявил подрядчику иск о возмещении причиненного ущерба. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСФСР, признав, что подрядная организация недобросовестно отнеслась к выполнению работ по газификации дома, оставила в силе решение суда о возложении на нее имущественной ответственности («Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1970, № 12, с. 6).

118

низации гражданам в целях обеспечения сохранности имущества. Некоторые специализированные предприятия (например, холодильники, принимающие от населения меховые изделия) осуществляют хранение вне связи с прочими видами хозяйственной деятельности. Другие же организации, храня имущество, совершают операции, либо сопутствующие какому-то виду хозяйственной деятельности, либо представляющие собой самостоятельную услугу. В этом отношении наиболее 'показательны камеры хранения ручной клади, организуемые транспортными, торговыми предприятиями (вещи на хранение принимаются соответственно как от пассажиров, покупателей, так и от лиц, не заключавших договоры перевозки, розничной купли-продажи) .

Договор хранения урегулирован гражданскими кодексами союзных республик в качестве особого типа, одной из разновидностей которого является бытовое хранение. Среди правил, относящихся к этой разновидности, имеется положение об имущественной ответственности организаций, осуществляющих хранение в силу профессиональной деятельности. Согласно ч. 1 ст. 427 ГК организация, для которой хранение является одним из видов деятельности, предусмотренной уставом (положением), освобождается от ответственности за утрату, недостачу или повреждение имущества, вызванные непреодолимой силой. Тем самым профессиональный хранитель несет повышенную по сравнению с общими началами (ст. 222 ГК) ответственность, возмещая ущерб, возникший не только в результате его виновных действий, но и случайно. Это правило достаточно полно обеспечивает интересы клиентуры.

Защите имущественных прав граждан, по условиям пребывания в определенном помещении оставляющих свои вещи без сдачи на хранение, посвящена ст. 429 ГК:

гостиницы, дома отдыха, санатории, общежития и тому подобные организации отвечают за утрату или повреждение имущества граждан, находящегося в отведенных им помещениях, хотя бы это имущество (кроме денег, драгоценностей) не было особо сдано на хранение таким организациям. Отсутствие в этой норме указания на пределы ответственности означает, что условием ее наступления является вина перечисленных организаций.

Своеобразие возникающих в подобных случаях отно-

119

шении между организациями и гражданами заключается в том, что гражданин нередко проживает в одном помещении (в номере гостиницы, палате санатория) совместно с посторонними лицами, состав которых может меняться. Это дало основание поставить в литературе вопрос о введении повышенной имущественной ответственности таких организаций за утрату, порчу, повреждение вещей, находящихся в указанных помещениях. Если гражданам предоставляется право оставлять имущество в отведенных им помещениях, то сохранность его должна быть надлежащим образом гарантирована60.

Тем более нетерпимы случаи ограничения имущественных прав граждан, заключающих договоры хранения со специализированными организациями. Существенно умаляют их права отдельные ведомственные акты. Противоречит приведенному правилу гражданских кодексов союзных республик (ч. 1 ст. 427 ГК РСФСР) норма, которая включена в Инструкцию по эксплуатации автоматических камер хранения самообслуживания, утвержденную 7 августа 1972 г. заместителем министра путей сообщения СССР. Согласно Инструкции претензии граждан о возмещении стоимости утраченных из автоматических камер хранения вещей рассматриваются и принимаются к удовлетворению администрацией станции (вокзала) только при технической неисправности запирающих и других устройств ячейки.

Недостатки правового регулирования рассматриваемых отношений нередко исправляются судами, разрешающими в соответствии с законом конкретные дела по искам граждан к организациям, в ведении которых состоят автоматические камеры хранения61. Однако судебная практика по данной категории дел испытывает определенные колебания. Некоторые суды исходят из неприменимости ' норм, регулирующих хранение, к искам о возмещении ущерба, причиненного утратой вещей из автоматических камер хранения. Поскольку по легальному определению

60 Бычкова Г. П. Договор хранения в новом Гражданском кодексе РСФСР.— «Труды Иркутского университета», т. XLV, серия юридическая, вып. 8, ч. 3. Иркутск, 1967, с. 117.

61 Так, удовлетворяя иски граждан к станции Рига-пассажирская, суды исходили из содержания норм ГК Латвийской ССР, предусматривающих имущественную ответственность организации-хранителя за утрату ручной клади граждан.

120

договора хранения одна сторона обязана хранить имущество, переданное ей другой стороной, и возвратить это имущество в сохранности, полагают, что в такие отношения граждане вступают с железнодорожной станцией, лишь когда сдают вещи в обычные камеры хранения ручной клади. При этом заключение договора хранения подтверждается квитанцией, в которой указано наименование сданных вещей. Помещая же вещи в автоматические камеры хранения, граждане не передают их станции, и последней неизвестно, находились ли в камерах какие-либо вещи. В этих случаях железнодорожная станция предоставляет гражданам в пользование за определенное вознаграждение автоматические камеры. Складывающиеся между сторонами отношения расценивают как договор имущественного найма, в силу которого наймо-датель предоставляет нанимателю имущество (автоматическую камеру хранения) во временное пользование за плату.

С такой позицией трудно согласиться. Во-первых, само название «автоматическая камера хранения» ориентирует население на заключение договора, по которому имущество будет сохранено в том виде, в каком оно было помещено в камеру. Во-вторых, природа тех или иных имущественных отношений определяется прежде всего их экономической направленностью. Вещи помещаются в автоматическую камеру хранения в целях обеспечения сохранности, а не для пользования камерой как особым техническим устройством. Хозяйственную эксплуатацию автоматических камер осуществляют их владельцы — соответствующие организации. Поэтому по своему содержанию отношения, складывающиеся между гражданами и владельцами камер хранения, не являются наемными. Едва ли можно отрицать и факт передачи вещей станции, тем более что помещения, где расположены секции автоматических камер, должны находиться под наблюдением и охраной представителя администрации (его полномочия согласно ч. 2 ст. 62 ГК определяются обстановкой, в которой он действует). В-третьих, нельзя не учитывать, что в настоящее время далеко не всегда заключение договора с так называемыми обычными камерами хранения подтверждается выдачей кладовщиком квитанции. Достаточно широкое распространение получило оформление хранения в таких камерах выдачей хранителем но-

121

мера или жетона (что в принципе отвечает требованиям ч. 1 ст.423ГК).

Квалификация рассматриваемых отношений как наемных отрицательно отразилась бы на положении граждан, поскольку имущественная ответственность наймода-теля в отличие от ответственности профессионального хранителя строится исключительно на началах вины. К тому же в главе «Имущественный наем» ни Основы, ни ГК не содержат норм, которые предусматривали бы ответственность наймодателя за утрату, недостачу или повреждение имущества, принадлежащего нанимателю.

Не только в оказании бытовых и транспортных услуг проявляется взаимосвязь различных видов обслуживания населения. Нередко при посредстве транспортного обслуживания завершаются конкретные операции по торговому обслуживанию. Все большее распространение получают договоры, заключаемые гражданами с транспортно-экспе-диционными конторами по поводу промышленных товаров, купленных в розничной торговой сети. Однако транс-портно-экспедиционное обслуживание не всегда сопутствует отношениям по розничной купле-продаже и по перевозке багажа.

В транспортном законодательстве четко сформулированы требования, которым должно отвечать содержимое сдаваемого для перевозки багажа, а также провозимой пассажиром ручной клади. Организациями транспорта могут быть приняты только безопасные предметы. Все же вопреки существующему порядку в практике взаимоотношений клиентуры с предприятиями транспорта встречаются случаи неоснованных на законе и подзаконных актах ограничений имущественных прав граждан, выразивших желание заключить договор перевозки вещей62.

62 Исполком Ленинградского городского Совета своим решением запретил транспортным организациям вывозить из Ленинграда импортную мебель, холодильники и мотоциклы, приобретенные гражданами в магазинах. Решение было опротестовано прокурором Ленинграда как противоречащее Уставу железных дорог СССР и Уставу автомобильного транспорта РСФСР, в которых нет каких-либо указаний на ограничение прав граждан в возможности пользования услугами железнодорожного и автомобильного транспорта по перевозке принадлежащего им багажа. В протесте указывалось, что упомянутыми уставами запрещена перевозка багажом только легковоспламеняющихся и других опасных грузов, перечисленных в действующих на различных видах

122

Нормы о транспортном обслуживании населения закреплены в законе в качестве обособленного правового института. Свое внешнее выражение это получило прежде всего в том, что законодатель не счел возможным дать обобщенное определение договора перевозки груза и договора перевозки пассажира. Более того, если определения каждого из этих договоров в Основах гражданского законодательства сформулированы в особой статье (72), то гражданские кодексы выделяют для них самостоятельные статьи (373, 374 ГК РСФСР). Несмотря на то, что наиболее важные правила о договорах перевозки сосредоточены в законе в одной главе того же названия, по существу они регламентируются различными нормами, неодинаковыми по содержанию порождаемых ими прав и обязанностей сторон.

Обособление правового регулирования перевозки пассажиров (багажа) от регулирования перевозки грузов в целом положительно сказывается на интересах граждан. Оно позволяет предусмотреть в законе и в особенности в транспортных уставах и кодексах сравнительно широкий круг прав и обязанностей пассажиров и транспортных организаций, а также их взаимную имущественную ответственность. Вместе с тем права участников договоров транспортного обслуживания недостаточно охраняются вследствие различного правового регулирования однопорядковых нарушений обязанностей по договорам перевозки. За просрочку в доставке груза (а по некоторым видам перевозки — и багажа) предусмотрена имущественная ответственность перевозчика. За несвоевременное же прибытие пассажиров в пункт назначения ответственность виновной организации, как правило, не наступает63. Так, в § 291 Правил перевозок пассажиров и багажа по железным дорогам СССР (раздел IV «Ответственность, штрафы и возврат платежей»), утвержденных МПС (Тарифное руководство, № 5) особо указывается: железная

транспорта правилах. Рассмотрев протест прокурора, исполком Ленинградского городского Совета отменил незаконное решение («Социалистическая законность», 1971, ,№ 12, с. 79). 63 Исключение составляет Кодекс торгового мореплавания СССР, ст. 173 которого устанавливает, что перевозчик, отказавшийся от продолжения перевозки по обстоятельствам, предусмотренным в законе, обязан за свой счет доставить пассажира по его требованию в порт отправления либо возместить убытки, причиненные пассажиру расторжением договора.

123

дорога не несет материальной ответственности перед пассажиром за несвоевременное прибытие или отправление поезда; по просьбе пассажира ему выдается справка об опоздании поезда. Приведенная норма не отвечает требованиям жизни, ставит граждан в неравноправное по сравнению с перевозчиком положение, ибо в случае опоздания к отходу поезда для пассажира всегда наступают определенные отрицательные имущественные последствия.

Таким образом, выше прослежена активная, творческая роль советского гражданского законодательства в регулировании договорных отношений по обслуживанию населения. Следует подчеркнуть, что необходимость выделения из совокупности имущественных отношений гражданского права договоров в сфере обслуживания вытекает прежде всего из значения, придаваемого на современном этапе Коммунистической партией и Советским государством повышению роста благосостояния народа, из содержания правовых норм, опосредствующих эти договорные отношения.