Введение

Есть причины,  по которым это пособие давалось

авторскому  коллективу  с трудом.  Земельное законода-

тельство Российской  Федерации  настолько  в  настоящее

время усложнено и запутано, что браться за его описание

и разъяснение надо с большим терпением,  усидчивостью и

квалификацией.  Кроме  того,  общество  горит желанием

увидеть новый Земельный кодекс:  его проект  подготов-

лен, принят Государственной Думой Федерального Собрания

Российской Федерации,  но... не поддержан Советом Феде-

рации Федерального Собрания Российской Федерации.  Пре-

зидент России подчеркнул,  что не подпишет Кодекс в та-

ком  виде.  Что же делать?  Оставлять землевладельцев в

неведении?  Ждать новых законов и уже после их принятия

начинать их комментировать?  Мы решились, не ожидая но-

вых законов,  рассказать гражданам, что они сейчас мо-

гут и чего не могут,  какими нормативными правовыми ак-

тами уже сейчас можно пользоваться,  ведь  ждать  новых

кодексов  можно  еще  достаточно  долго.  При изложении

материала мы опирались на  действующие  законы,  указы

Президента,  постановления Правительства России и дру-

гие акты,  большинство которых приведено, а содержание

некоторых  и изложено:  проницательный читатель сможет

эти акты разыскать и найти в них то,  что ему нужно.  В

ряде  случаев  авторы  высказывали  свое мнение,  и это

всегда подчеркивалось - "на  наш  взгляд",  "по  нашему

мнению" и т.д.; обусловлены наши мнения тем, что в за-

конодательстве могут быть пробелы, неясности, двусмыс-

ленности,  в которых мы пытались сами разобраться и по-

мочь разобраться читателям.  Мнения порой могут быть  и

не совпадающими:  это могло происходить не из-за нашего

волюнтаризма, а от некоторой нечеткости актов, позволя-

ющей их по-разному толковать,  по-разному определять их

соподчиненность,  иерархичность. Состояние современного

земельного права определяется тем,  что к концу 1993 г.

в соответствии с новой Конституцией  России  сложились

три  основные  формы  права  собственности  на  землю -

частная,  государственная, муниципальная. При этом го-

сударственная собственность существенно трансформирова-

лась:  возникла федеральная собственность и  собствен-

ность субъектов Федерации.  Право частной собственности

стало относиться не только к физическим,  но и к юриди-

ческим   лицам,  развивается  право  общей  (долевой  и

совместной) собственности.  Раньше существовало только

право пользования землей - теперь появились такие фор-

мы, как пожизненное наследуемое вла-дение и аренда зем-

ли.  Это итог серьезных экономической, земельной и аг-

рарной реформ,  начатых в 1990  г.  и  направленных  на

развитие  рыночных отношений.  При работе над пособием

мы старались                                           

не поддаваться эмоциям,  не проявлять своих симпатий  и

антипатий, а быть, насколько это возможно, объективными

советчиками землевладельцев,  под  которыми  понимаются

все,  кто  оказался  связанным с землей:  имеющие право

собственности на земельный участок,  постоянного (бесс-

рочного) пользования,  пожизненного наследуемого владе-

ния, аренды земельного участка. На всех них, а также на

специалистов и рассчитано настоящее пособие.  Земельная

реформа коренным образом меняет земельный строй  страны

- ушла в прошлое исключительная собственность государс-

тва на землю, земля становится объектом гражданско-пра-

вовых сделок,  коллективные и государственные хозяйства

реорганизуются, земельные споры рассматриваются в судах

и  арбитражных судах.  Исходя из предлагаемого замысла,

пособие включает три большие части. В первой даются об-

щие  понятия земельного права,  как и в каких целях ис-

пользуются земли,  поскольку целевое назначение  земель

продолжает быть краеугольным камнем российского земель-

ного права. Здесь излагаются и исторические моменты - о

предыдущих реформах и их итогах, о правовой основе, хо-

де и итогах современных преобразований,  роли в них но-

вого  Гражданского  кодекса  Российской Федерации,  его

связи с земельным законодательством. Читателю будет по-

лезно узнать и о некоторых дискуссионных вопросах, нап-

ример о способах обеспечения охраны окружающей среды, о

приемах правотворческой деятельности (в Воронежской об-

ласти, например, принят свой Закон о земле), о практике

борьбы со свалками в ряде районов,  о других конкретных

проблемах,  возникаемых и решаемых на практике.  Непос-

редственных  прав граждан касается глава о землях сель-

скохозяйственного назначения:  здесь разъясняются права

на  земельные доли в сельскохозяйственных организациях,

их размеры, процедуры, возможности купли-продажи, даре-

ния, наследования, аренды, даются характеристики и сос-

тав земель крестьянских хозяйств. Вопросы для современ-

ного землевладельца насколько сложные,  настолько и ак-

туальные. Точно так же могут представлять интерес разъ-

яснения  ограничений  деятельности землепользователей в

городах и других поселениях,  особенностей управления и

правового  режима  земель  промышленности,  транспорта,

природоохранного назначения,  лесного и водного фондов.

Во  вторую часть выделены правомочия государства - зем-

левладельцу важно знать,  что оно для него  должно  де-

лать, получая с него налоги, а что не должно или не мо-

жет.  Здесь кратко излагаются задачи и  цели  землеуст-

ройства, государственного кадастра и мониторинга, формы

и стадии контроля за использованием и  охраной  земель.

Государственной и муниципальной собственности на земли,

порядку предоставления из них участков  гражданам,  ос-

новным  требованиям  к  государственной регистрации зе-

мельных участков и прав на них посвящена следующая гла-

ва.                                                   

Много внимания уделено вопросам ответственности - адми-

нистративной,  гражданско-правовой,  земельно-правовой,

уголовной. Кроме того, рассказывается схематично о воз-

можностях государства ограничивать  и  даже  прекращать

права  граждан на землю в предусмотренных законодатель-

ством случаях.  Близки к этим институтам и правила воз-

мещения убытков землевладельцам в случаях причинения им

вреда,  изъятия участка и во всех других случаях. Глав-

ное содержание пособия отражается в третьей его части -

что можем и должны  мы.  Она  начинается  с  подробного

разъяснения понятий "граждане", "физические и юридичес-

кие лица" и т.д.  - эти вопросы не так просты,  как ка-

жутся.  Здесь  более подробно,  на основании изученного

материала рассказывается об обороте земельных участков,

о  возможностях гражданина с законом в руках добиваться

осуществления своих прав и искать правосудия (что почти

одно и то же).  Еще более важной представляется глава о

наших правах на землю:  о праве собственности (что  под

ним понимать, может ли оно и в каком порядке быть огра-

ниченным),  праве пожизненного наследуемого владения  и

праве бессрочного пользования землей,  о праве аренды -

все это практически значимые вопросы, с которыми неред-

ко  приходится  сталкиваться на практике,  тратить свои

силы, время, а порой и нервы; квалифицированные поясне-

ния,  основанные  на законе,  призваны помочь читателю,

дать ему возможность сослаться  на  авторитетный  текст

ученых,  специализирующихся  в  этой области.  Наконец,

правомочия граждан платить налоги и заниматься  охраной

вверенных  им  обществом земель - здесь права и обязан-

ности сочетаются воедино. В частности, весьма важен пе-

речень льгот при налогообложении, порядок взимания пла-

ты за землю,  возможности экономического стимулирования

добросовестных, рачительных землевладельцев за счет го-

сударственного или местного бюджета - все  это  предус-

матривается  законодательством  и  должно быть взято на

вооружение (разумеется,  мирное) читателями.  Мы  пыта-

лись,  чтобы  главы,  а иногда и параграфы представляли

собой законченные ответы на поставленные  в  заголовках

вопросы  - для облегчения чтения и понимания написанно-

го.  На первый взгляд это могло приводить  к  некоторым

повторам,  однако  возвращение  к некоторым темам после

углубления и расширения своих знаний может,  по  нашему

мнению, принести только пользу; кроме того, возвращение

к теме всегда допускалось нами с новых позиций. Возмож-

но, также это побудит читающих возвращаться к прочитан-

ному - для лучшего усвоения,  поскольку описываемая ма-

терия  достаточно сложна даже для специалистов.  Именно

поэтому в ряде случаев мы шли на упрощения, не исключа-

ющие,  а  предполагающие  и последующую самостоятельную

работу читателей.  Два последних соображения. Земельный

кодекс 1991 г.  в значительной своей части не отменен и

продолжает действовать с учетом последующих нормативных

правовых актов, которые в пособии                      

широко приводятся  и  цитируются.  Вывод - надо пользо-

ваться ЗК,  изучать,  сопоставлять с новейшими  актами.

Второе  -  в издании приводятся некоторые общие положе-

ния,  являющиеся основными началами  земельного  права.

Это  делается  из  двух соображений - наделить читателя

начальными знаниями, чтобы стало яснее и понятнее право

на землю во всех его видах и формах;  кроме того, когда

у заявителя, обращающегося по поводу своих прав на зем-

лю,  видны  знания земельного законодательства,  слышен

юридически грамотный язык, используется правильная тер-

минология,  ему труднее отказывать в удовлетворении его

законных прав,  с ним труднее и одновременно легче раз-

говаривать  чиновнику.  Поскольку  пособие  ставит цели

оказания помощи  землевладельцам  в  указанном  широком

смысле, мы избрали подобный стиль и метод изложения.