2.2.3. Область формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов, предоставления информационных услуг

В этой области в отличие от предыдущей сосредоточена ретроспек­тивная документированная информация в форме информационных ресурсов как аккумуляторов (запасов) совокупных знаний человечест-

1 См.: Никитов В А., Орлов Е.И. Информатизация парламентской деятельности США, Канады и государств Европы // Сб. НТИ. Сер. 1. 1996. № 7.

2    ВВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1242.

58

Глава 2. Информационная сфера как сфера обращения информации

2.2. Модель информационной сферы

ва, накопленных за долгие годы цивилизации. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» дает определе­ние понятия информационных ресурсов: «...информационные ресур­сы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архи­вах, фондах, банках данных, других информационных системах)» (ст. 2) (выделено нами. - В.К.).

Эта область, как и область создания и распространения исходной и производной информации, представляет собой особый мощный нако­питель и одновременно генератор информации, основанный на сборе, накоплении ретроспективнойдокументированной информации, орга­низации на ее основе и хранении массивов документированной ин­формации (данных) и распространении информации из этих массивов в разных видах и формах, в том числе с применением новых информа­ционных технологий.

С помощью информационных систем, в том числе автоматизиро­ванных, банков данных, их сетей, в первую очередь Интернет и иных систем, на основе современных информационных технологий обес­печивается реализация процессов сбора, накопления, хранения ин­формации, производства информационных ресурсов, поиска и рас­пространения информации из них.

Выделяются следующие виды субъектов в этой области: граждане, в том числе иностранные, и лица без гражданства; организации: библиотеки; архивы; музеи;

информационные центры и другие информационные структуры; информационные фонды; центры анализа информации;

информационные агентства, другие органы массовой инфор­мации;

другие организации - собственники и владельцы информацион­ных ресурсов; органы государственной власти:

федеральные органы государственной власти: Федеральное Собрание РФ

Совет Федерации Федерального Собрания РФ Государственная Дума Федерального Собрания РФ

Президент РФ, Администрация Президента РФ

Конституционный Суд РФ

Верховный Суд РФ

Высший Арбитражный Суд РФ

Правительство РФ

федеральные министерства, ведомства, комитеты; органы государственной власти субъектов РФ:

органы представительной власти

органы исполнительной власти

органы судебной власти; органы местного самоуправления.

Применяются разные организационно-правовые формы форми­рования и использования информационных ресурсов. Держателями (обладателями) информационных ресурсов (владельцами и собствен­никами) могут быть как самостоятельные информационные центры, информационные организации, фирмы, предприятия, учреждения, обладающие статусом юридического лица (далее - информационные организации), так и отдельные информационные структуры (управле­ния, отделы, лаборатории и т.п.) в составе иных юридических лиц^ а также физические лица.

Информация из информационных ресурсов распространяется в результате подготовки информационных продуктов и предоставле­ния информационных услуг. В Федеральном законе «Об участии в международном информационном обмене» раскрываются понятия этих терминов: «...информационные продукты (продукция) - докумен­тированная информация, подготовленная в соответствии с потребно­стями пользователей и предназначенная или применяемая для удовле­творения потребностей пользователей». А информационные услуги - «действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами» (ст. 2) (выделено на­ми. - В.К.).

Поспособам формирования информационныхмассивов и распро­странения информации из них информационные ресурсы могут быть разделены на два больших класса - стационарные и мобильные.

Стационарные информационные ресурсы формируются и ис­пользуются, как правило, в специализированных информационных организациях с помощью их информационных систем и сетей, в гом числе и через Интернет. Основной механизм распространения ин­формации из таких информационных ресурсов реализуется в порядке

61

60

Глава 2. Информационная сфера как сфера обращения информации

2.2. Модель информационной сферы

предоставления информационных услуг, т.е. через поиск информа-ции в информационных системах этих организаций при обращении к ним пользователей (потребителей). Причем, это может осуществ­ляться как непосредственно самим пользователем, если такие воз­можности предоставляются ему соответствующей информационной системой, так и через посредника. Потребитель должен знать место расположения информационной организации и условия получения информации из ее ресурсов. Эта функция наиболее эффективно ис­полняется ныне с помощью Интернет. Такой механизм основывается как бы на принципе центростремительного привлечения (под­ключения) пользователя к держателям информационных ресурсов - потребитель движется к ресурсу.

Передвижные (мобильные) информационные ресурсы формиру­ются государственными и частными (коммерческими) информацион­ными организациями как специальные информационные продукты, главным образом, в виде банков данных. Такие информационные про­дукты тиражируются и распространяются в комплексе - банк данных включает в свой состав и базу данных и поисковый аппарат к ней. В этом случае, приобретая такой банк, потребитель получает возмож­ность индивидуального пользования им на собственном компьютере. Следовательно, здесь используется принцип центробежного распро­странения информационных ресурсов - ресурс «движется» к потреби­телю. Естественно, этот принцип не нов, на его основе и ранее создава­лись и распространялись «составные» информационные продукты на бумажных носителях - сборники, энциклопедии, антологии и т.п. Но они получили особенно широкое распространение в связи с разви­тием новых информационных технологий и, в частности, с появлени­ем лазерных дисков. Примером такого рода деятельности являются информационные продукты, подготавливаемые известными фирмами «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс», «ЮСИС».

Информационные ресурсы можно классифицировать по различ­ным основаниям.

Информационные ресурсы по виду информации:

правовая информация;

научно-техническая информация;

политическая информация;

финансово-экономическая информация;

статистическая информация;

информация о стандартах и регламентах, метрологическая ин­формация;

социальная информация; политическая информация; информация о здравоохранении; информация о чрезвычайных ситуациях; персональная информация (персональные данные); кадастры   (земельный,   градостроительный,   имущественный, лесной, другие);

информация иного вида. Информационные ресурсы по способу доступа: открытая информация (без ограничения); информация ограниченного доступа:

государственная тайна,

конфиденциальная информация,

коммерческая тайна,

профессиональная тайна,

служебная тайна,

персональные данные, личная (персональная) тайна. Информационные ресурсы по виду носителя: на бумаге;

на машиночитаемых носителях; в виде изображения на экране ЭВМ; в памяти ЭВМ; в канале связи; на других видах носителей.

Информационные ресурсы по способу формирования и распро­странения:

стационарные; передвижные (мобильные).

Информационные ресурсы по способу организации хранения и ис­пользования:

традиционные формы:

массив документов,

фонд документов,

архив; автоматизированные формы:

Интернет,

банк данных,

автоматизированная информационная система (сеть),

база знаний.

63

62

Глава 2. Информационная сфера как сфера обращения информации

2.2   Модель информационной сферы

Информационные ресурсы по форме собственности:

общероссийское национальное достояние; государственная собственность; федерачьная собственность; собственность субъектов Российской Федерации; совместная (федеральная и субъектов федерации); муниципальная собственность: частная собственность; коллективная собственность.

Информационные продукты и информационные услуги также де­лятся на виды.

Информационные продукты: документы, данные; подборки документов, данных; справки, аналитические справки; базы данных, банки данных; другие виды информационных продуктов. Информационные услуги:

услуги по информационному обслуживанию: поиск информации, обработка информации, выдача данных (документов), хранение информации;

услуги по пользованию Интернет, АИС, БД, их сетями: консультационные услуги, услуги по передаче информации, услуги по доступу к Интернет,

услуги по пользованию электронной почтой и формированию личных сайтов.

Информационные продукты и услуги предоставляются потребите­лям в соответствии с различными основаниями: на основе закона; на основе договора; на основе запроса; по другим основаниям.

Они получаются потребителем либо в порядке самообслуживания, либо через посредника. Информация может предоставляться как за плату (в некоторых случаях - на льготных основаниях), либо бесплат­но. Возможен обмен информацией.

При формировании информационных ресурсов, подготовке и пре­доставлении пользователям информационных продуктов, информа­ционных услуг, особенно при включении таких ресурсов в трансгра-

ничные информационные сети, в первую очередь Интернет, необхо­димо защищать от их несанкционированного доступа.

Должны защищаться:

информационные ресурсы на всех видах носителей, в том числе со­держащие информацию ограниченного доступа;

информационные системы и их сети;

информационные технологии и средства их обеспечения;

машинные носители с информацией, например, средствами элек­тронной цифровой подписи или крип то! рафии;

базы данных (знаний) » составе автоматизированных информаци­онных систем и их сетей;

программные среде та в составе электронных вычислительных ма­шин (ЭВМ), их сетей.

Структура и содержание средств и мехами $мов защиты информа­ции определяются новыми возможностями ЭВМ и их сетей при фор­мировании и использовании информационных ресурсов. Необходи-*ю решить вопросы защиты любой документированной информации па материальном носителе от несанкционированного доступа, в том числе в информационных системах и их сетях. Для обеспечения за­щиты информации должны разрабатываться и внедряться механизмы защиты технические, программные, ориши {анионные, правовые и другие.

Особое внимание обращается на формирование и использование государственных информационных ресурсов в части, касающейся обеспечения полноты и своевременности их формирования и актуали­зации. Основная цель максимально полное и открытое предоставле­ние информации из этих ресурсов пользователям и прежде всего граж­данам в порядке реализации основного конституционного права на поиск и получение информации.