3.2. Информационные права и свободы - фундамент информационного права

Основу информационного права, его юридический базис, состав­ляют информационные права и свободы, обеспечение гарантий которых является основной целью этой новой отрасли права.

Понимая все возрастающую роль и место информации в жизни личности, общества, государства, мировое сообщество еще в середине XX столетия ввело правовые механизмы, обеспечивающие гарантии прав и свобод человека и гражданина, значительную роль в которых иг­рают информационные права и свободы. Было бы правильным утвер­ждать, что именно из них «произрастает» информационное право как самостоятельная отрасль права. А сформированный и действующий ныне как в России, так и за рубежом значительный по объему массив ак­тов информационного законодательства - основной источник этого права - подтверждает данное утверждение.

Информационные права и свободы впервые отражены во Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Гене­ральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Состав информационных прав, провозглашенных Декларацией, содержится в нижеследующих статьях.

«Статья 2

Каждый человекдолжен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, рели­гии, политических или иных убеждений, национального или социаль­ного происхождения, имущественного, сословного или иного положе­ния...» (здесь и далее в приводимых статьях Декларации выделено на­ми. - В. К.}.

«Статья  11

1 . Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, име­ет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не бу­дет установлена законным порядком путем гласного судебного разби­рательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для за­щиты».

«Статья  12

Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на непри­косновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь

и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств».

«Статья  19

Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придер­живаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государствен­ных границ».

«Статья 27

1. Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном про­грессе и пользоваться его благами.

2. Каждый человек имеет право на защиту его моральных и матери­альных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является».

«Статья 30

Ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано как предоставление какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам права заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Декларации».

Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.)1 развивает положения, закрепляющие инфор­мационные права и свободы.

«Статья   10

1. Каждый человек имеет право на свободу выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмеша­тельства со стороны государственных органов и независимо от государст­венных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуще­ствлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинема­тографических предприятий.

2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответст­венность, может быть сопряжено с формальностями, условиями, огра­ничениями или санкциями, которые установлены законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государствен-

' Конвенция о защите прав человека и основных свобод (е1з п 5) // СЗ РФ. 2001. № 2 Ст. 163; Бюллетень международных договоров. 2001. № 3. С. 3-44.

90

Глава 3. Предмет, метод и система информационного права

ной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия» (выделено нами. - В.К.).

В Советском Союзе впервые информационные права и свободы были провозглашены Международным пактом о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.1

Основные статьи этого Пакта, закрепляющие информационные права и свободы:

«Статья 2

1. Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, на­ционального или социального происхождения, имущественного поло­жения, рождения или иного обстоятельства» (здесь и далее в статьях Пакта выделено нами. - В.К.).

«Статья 4

1. Во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участвующие в настоящем Пакте государства могут при­нимать меры в отступление от своих обязательств по настоящему Пак­ту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их други­ми обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения.

3. Любое участвующее в настоящем Пакте государство, использую­щее право отступления, должно немедленно информировать другие госу­дарства, участвующие в настоящем Пакте, через посредство Генераль­ного секретаря Организации Объединенных Наций о положениях, от которых оно отступило, и о причинах, побудивших к такому решению. Также должно быть сделано сообщение через того же посредника о той дате, когда оно прекращает такое отступление».

1     Вступил в силудля СССР 23 марта 1976 г. // ВВССССР. 1976. № 17.Ст.291.

3 2. Информационные права и свободы - фундамент информационного права   91

«Статья   14

1. Все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет пра­во при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо граж­данском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Печать и публика могут не допускаться на все су­дебное разбирательство или часть его по соображениям морали, обще­ственного порядка или государственной безопасности в демокра­тическом обществе, или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или - в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необхо­димо, - при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия; однако любое судебное постановление по уго­ловному или гражданскому делу должно быть публичным, за ис­ключением тех случаев, когда интересы несовершеннолетних требуют другого или когда дело, касается матримониальных споров или'опеки над детьми».

«Статья   17

1. Никто не может подвергаться произвольному или незаконному, вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или не­законным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию.

2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмеша­тельства или таких посягательств.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно на­рушать права и свободы других лиц». «С т а т ь я  19

1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.

2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мне­ния; это право включает свободу искать, получать и распространять вся­кого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм вы­ражения, или иными способами по своему выбору.

3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необ-

92

Глава 3. Предмет, метод и система информационного права

3.2. Информационные права и свободы - фундамент информационного права   93

ходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц, б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения». «Статья 20

1. Всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом.

2. Всякое выступление в пользу национальной, расовой или рели­гиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дис­криминации, вражде или насилию, должно быть запрещено зако­ном».

«Статья 28

1. Образуется Комитет по правам человека (именуемый ниже в на­стоящем Пакте «Комитет»). Он состоит из восемнадцати членов и вы­полняет функции, предусматриваемые ниже...».

«Статья 40

1. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются пред­ставлять доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в настоящем Пакте, и о прогрессе, достигнутом в ис­пользовании этих прав».

И, наконец, информационные права и свободы закреплены в ныне действующей Конституции РФ 1993 г.

К нормам, закрепляющим права и свободы, которые распростра­няются и на информационную сферу, можно отнести следующие.

«Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. При­знание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

«Статья   18

Права и свободы человека и гражданина являются непосредствен­но действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, ме­стного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

«Статья 45

1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способа­ми, не запрещенными законом».

«Статья 55

2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отме­няющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в це­лях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (здесь и далее в статьях Конституции РФ выделено нами. - В.К.).

«С т а т ь я 56

1. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопас­ности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с фе­деральным конституционным законом могут устанавливаться отдель­ные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их дейст­вия.

2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Феде­рации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии об­стоятельств и в порядке, установленных федеральным конституцион­ным законом.

3. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации».

Основной объем информационных прав и свобод содержится в ста­тье 29 Конституции РФ.

«Статья 29

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным спосо­бом».

Право свободного поиска и получения информации означает пра­во каждого обращаться к органам государственной власти, обществен­ным объединениям, органам и организациям, частнйм фирмам, дру­гим структурам по вопросам, затрагивающим основные права и свобо­ды, провозглашенные Конституцией РФ, а также получения у них запрашиваемой информации.

Право передавать информацию означает право свободного обмена информацией каждого с каждым.

Право производить и распространять информацию означает сво­боду каждого на творчество и интеллектуальную деятельность, сопро­вождаемую созданием новой или производной информации, а также на свободу широкого распространения произведенной информации всеми законными способами.

Эти права могут быть ограничены только законом.

94

Глава 3. Предмет, метод и система информационного права

3.2. Информационные нрава и свободы - фундамент информационного права   95

Право на получение информации от государственных органов и органов местного самоуправления также закреплено в ст. 33 Конститу­ции РФ:

«Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государст­венные органы и органы местного самоуправления». Можно добавить - с целью осуществления права на поиск и получение информации.

Право на получение информации от государственных органов и органов местного самоуправления возлагает на эти структуры обязан­ность по подготовке и предоставлению запрашиваемой информации, что и закреплено в ст. 24 Конституции РФ:

«2. Органы государственной власти и органы местного самоуправле­ния, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность оз­накомления с документами и материалами, непосредственно затрагиваю­щими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом». Доба­вим, в порядке осуществления права на поиск и получение информации.

Свобода творчества и интеллектуальной деятельности, право на интеллектуальную собственность, полученную в результате творчест­ва, закрепляются в следующих статьях Конституции РФ.

«Статья 29

1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова».

«Статья 44

1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интел­лектуальная собственность охраняется законом».

2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям». Также в порядке осуществления права на производство информации.

Гарантия свободы производства и распространения массовой ин­формации провозглашается в ст. 29:

«5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запреща­ется».

Право на информацию может быть ограничено федеральным зако­ном только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства. В этой связи в Конституции РФ особое вни­мание обращено на вопросы защиты государственной тайны (ст. 29):

«4. ...Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом», т.е. право на доступ к информа­ции может ограничиваться только законом.

Защита личной тайны, конфиденциальность информации о личности или персональных данных устанавливаются следующими статьями Конституции РФ.

«Статья 23

1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных перегово­ров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого пра­ва допускается только на основании судебного решения».

При этом прямо запрещается кому бы то ни было собирать инфор­мацию о любом гражданине без его на то согласия.

«Статья 24

1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются».

Конституцией РФ запрещается также получать иную информацию от любого гражданина без его добровольного на то согласия или убеж­дать его отказаться от предоставленной ранее информации (ст. 29):

«3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убе­ждений или отказу от них».

Особое внимание в Конституции РФ обращено на открытость эко­логической информации (ст. 42):

«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, досто­верную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинен­ного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Эта норма закрепляет право каждого на получение информации об окружающей среде от любых государственных и негосударственных структур, а также возлагает обязанность этих структур по предоставле-ниютакой информации каждому, ее запросившему. Прямо устанавли­вается ответственность за сокрытие такой информации (ст. 41):

«3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, соз­дающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответствен­ность в соответствии с федеральным законом».•

Конституция РФ защищает общество и каждого гражданина от распространения вредной, опасной информации (ст. 29):

«2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие соци­альную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

96

Глава 3. Предмет, метод и система информационного права

3.3. Общественные отношения, регулируемые информационным правом        97

Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религи­озного или языкового превосходства».

Правовое государство и гражданское общество может быть по­строено только в том случае, если любые законы или иные норматив­ные правовые акты, затрагивающие основные права и свободы, будут свободно распространяться и каждому его гражданину будет предос­тавлено право свободного поиска и получения информации о них (ст. 15):

«3. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свобо­ды и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Вышеприведенный перечень информационных правовых норм Конституции РФ достаточно полно отражает совокупность информа­ционных прав и свобод. Однако основу основ регулирования отношений в информационной сфере составляют два установления основной ин­формационной правовой нормы Конституции РФ (ч. 4 ст. 29):

перовое установление - каждый имеет право свободно искать, по­лучать и передавать информацию любым законным образом,

второе установление - каждый имеет право свободно производить и распространять информацию любым законным образом.

Именно эти два установления влекут за собой большой объем обя­занностей государства и его структур, обеспечивающих гарантии ис­полнения основных упомянутых информационных прав и свобод.

Выявляются такие обязанности с использованием рассмотренной выше модели информационной сферы (см. рис. 4) в результате анализа поведения субъектов правоотношений, действующих в областях этой сферы (создания и распространения исходной и производной инфор­мации, формирования информационных ресурсов, подготовки ин­формационных продуктов и предоставления информационных услуг, реализации права на поиск и получение информации, а также обес­печивающих областей - создание и применение информационных технологий и средств их обеспечения и средств и механизмов инфор­мационной безопасности).

В порядке обеспечения гарантий осуществления права каждого на поиск и получение информации возникают следующие обязанности органов государственной власти и местного самоуправления:

обеспечение гарантий свободы средств массовой информации;

производство и распространение официальных документов в соот­ветствии с Конституцией РФ и актами действующего законодательства;

установление общего порядка разработки и распространения доку­ментированной информации органами государственной власти, фор­мирования и использования государственных информационных ре­сурсов;

установление порядка предоставления обязательной документи­рованной информации и порядка формирования и использования го­сударственных информационных ресурсов, содержащих такую инфор­мацию;

обеспечение гарантий прав интеллектуальной собственности и собственности на информационные ресурсы;

обеспечение гарантий прав на производство информационных систем и средств их обеспечения, прав интеллектуальной собственно­сти и собственности на информационные технологии и средства их обеспечения;

организация и обеспечение создания государственных информа­ционных систем, информационной инфраструктуры российского фрагмента Интернет;

обеспечение гарантий по защите личности, общества и государства от воздействия ложной, вредной информации и дезинформации;

обеспечение гарантий по защите информации, информационных' ресурсов, информационных систем от несанкционированного доступа; обеспечение гарантий по защите личных прав и свобод в информа­ционной сфере;

установление и организация осуществления уголовной, граждан­ско-правовой и административно-правовой ответственности в инфор­мационной сфере.

Это примерный перечень обязанностей органов государственной власти и местного самоуправления в информационной сфере, кото­рый может развиваться и дополняться в процессе формирования и раз­вития источников информационного права.