3.5. Принципы информационного права

Правовое регулирование информационных отношении основыва­ется на принципах информационного права, под которыми понима­ются основные исходные положения, юридически объясняющие и за­крепляющие объективные закономерности общественных отноше­ний, проявляющихся в информационной сфере Именно применение

принципов информационного права позволяет формировать это пра­во как самостоятельную отрасль

Принципы информационного права базируются на положениях основ­ных конституционных норм, закрепляющих информационные права и свободы и гарантирующих их осуществление, а также на особенностях и юридических свойствах информации как объекта правоотношений

Исходя из предписаний основных конституционных информаци­онных норм, формируются следующие принципы

1 Принцип приоритетности прав личности. Этот принцип устанав­ливается ст 2 Конституции, в которой утверждается, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязан­ность государства Отсюда следует, что органы государственной власти обязаны защищать права и свободы человека и гражданина в информа­ционной сфере

2 Принцип свободного производства и распространения любой ин­формации, не ограниченной федеральным законом (принцип свободы творчества и волеизъявления) Закрепляется закономерность, осно­ванная на конституционных положениях, составляющих основы де­мократического государства, и выражающаяся в том, что ограничение этой свободы возможно только федеральным законом, да и то в целях и интересах личности, общества, государства

3 Принцип запрещения производства и распространения информации, вредной и опасной для развития личности, общества, государства Имеет целью защиту личности, общества, государства от воздействия вредной информации Закономерность выражается в том, что этот запрет на­правлен на защиту интересов и свобод личности и общества от воздейст­вия вредной и опасной информации, которое может привести к наруше­нию информационных прав и свобод, дестабилизации общества, нару­шению стабильности и целостности государства При этом запрет может налагаться тотько федеральным законом, основанным на осто­рожном и тонком балансе демократических свобод и ограничении, принципиально не допустимых в демократическом обществе

4 Принцип свободного доступа (открытости) информации, не огра­ниченной федеральным законом (право знать), или принцип гласно­сти Закономерность заключается в том, что ни одна государственная структура не может вводить ограничении по доступу потребителей к информации, которой она обладает в соответствии с установленной для нее компетенцией, затрагивающей права и свободы человека и гра­жданина и представляющей общест венный интерес Ограничения мо­гут вводиться только федеральным законом

104

Глава 3  Пре 1мет, метол и система информационного права

5. Принцип полноты обработки и оперативности предоставления ин­формации означает обязанность любой государственной структуры или органа местного самоуправления собирать, накапливать и хранить информацию в полном объеме в соответствии с установленной для нее компетенцией, а также предоставлять в установленные сроки потреби­телям всю запрашиваемую информацию.

6. Принцип законности предполагает, что субъекты информационного права обязаны строго соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ. Отсюда также следует, что информационно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции и законодательству РФ.

7. Принцип ответственности применительно к информационно-пра­вовому регулированию означает неотвратимое наступление ответст­венности за нарушение требований и предписаний информацион­но-правовых норм.

На основе юридических особенностей и свойств информации форми­руются следующие принципы.

8. Принцип «отчуждения» информации от ее создателя основан на юридическом свойстве физической неотчуждаемости информации (ее содержания) от ее создателя (обладателя). Закономерность проявляется в том, что механизм юридического «отчуждения» информации от субъ­екта реализуется через отчуждение прав на использование информации (ее содержания) в соответствии с законом или договором. Суть такого отчуждения заключается в передаче производителем прав и обязанно­стей по использованию информации получившими ее субъектами (об­ладателем, потребителем информацию), а также ответственности за не­правомерное использование информации (ее содержания).

9. Принцип оборотоспособности информации основан на юридическом свойстве обособляемое™ информации от ее создателя (обладателя) на ос­нове ее овешествляемости. Закономерность заключается в том, что ин­формация, будучи обнародованной, превращается в объект, существую­щий независимо от ее создателя, и, стало быть, который может быть включен в общественный оборот. Этот принцип определяет необходи­мость правового регулирования отношении, возникающих при обороте информации, с целью защиты интересов участвующих в нем сторон.

10. Принцип информационного объекта (информационной вещи) или принцип двуединства информации и ее носителя основан на свойстве дву-единства материального носителя и содержания информации, отобра­женной на нем. Закономерность заключается в том, что, во-первых, объ­ективно существуют сложные информационные объекты - информацион-

105

3 6 Субъекты информационного права

ные вещи, а во-вторых, при обороте информационных вещей объективно существуют особые категории их собственников (собственники информа­ционных объектов - создатели информации, собственники информаци­онных объектов - обладатели информации и собственники информаци­онных объектов - потребители информации), которые реализуют тради­ционные правомочия собственников по поводу таких вещей (объектов) при обязательном соблюдении информационных правомочий по поводу содержания информации. Этот принцип устанавливает требования к юридическому механизму, который должен обеспечивать осуществление права информационной собственности

11. Принцип распространяемости информации основан на том, что одна и та же информация может многократно копироваться в неотра-ниченном количестве экземпляров без изменения ее содержания. За­кономерность заключается в том, что одна и та же информация (ее содержание) объективно может принадлежать одновременно неогра­ниченному кругу субъектов. Однако при этом объем прав на использова­ние информации (ее содержания) для разных категорий получателей (потребителей) таких экземпляров - разный.

12. Принцип организационной формы основан на том, что информа­ция при включении ее в оборот всегда определенным образом органи­зуется на материальном носителе. Закономерность заключается в том, что находящаяся в обороте информация всегда существует не сама по себе, а в четко определенной форме (например, в форме документа). При этом принадлежность таких документов может быть юридически подтверждена и закреплена.

13. Принцип экземплярности информации основан на одноименном свойстве информации. Закономерность заключается в том, что тира­жированная информация распространяется по экземплярам, учет ко­торых принципиально возможен и нередко необходим (например, в случае государственной или иной тайны).